7.1. Понятие и признаки земель водного фонда.

К землям водного фонда земельное законодательство относит земли, занятые водными объектами, водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам водных объектов, каналов и коллекторов (ст.127 Кодекса о земле).

Эти земли выделяются в самостоятельную категорию земель по их природоресурсовому назначению. Земли водного фонда обладают определенным единством, так как служат цели использования и охраны вод как самостоятельного компонента природной среды. Они составляют своеобразную «принадлежность» водных объектов.

Однако, у этих земель отсутствует единство хозяйственного назначения, что не позволяет характеризовать их как преимущественно сельскохозяйственные или несельскохозяйственные земли. Допускается использование земель водного фонда для самых различных целей, в связи с чем эти цели не могут быть положены в основу выделения данной категории.

Необходимо соотносить земли водного фонда с территориями, занятыми водным фондом как совокупностью всех вод (водных объектов) на территории Республики Беларусь. Земельное законодательство увязывает эти земли с водными объектами, что представляется не совсем правильным. Согласно ст. 1 Водного кодекса Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. (далее – Водный кодекс)[146] водным объектом является сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распространения и черты режима. Водные объекты, включенные в водный фонд Республики Беларусь, могут быть отнесены к поверхностным водам и подземным водам. Очевидно, что только земли, связанные с поверхностными водными объектами имеют непосредственное отношение к водам и подлежат выделению в самостоятельную категорию. Для использования подземных вод могут предоставляться земли из других категорий, в соответствии с целями водопользования.

В составе земель этой категории выделяют два вида:

Во-первых, земли, покрытые водой (водопокрытые).

Не принадлежат к этой категории те места скопления или хранения воды, которые не относятся к водному фонду.[147]

Во-вторых, в этой категории выделяются прилегающие к водоемам земли, предназначенные для обслуживания водохозяйственных сооружений и обеспечивающие нормальную эксплуатацию и охрану водных объектов. Эти земли определяются как полосы отвода по берегам водных объектов, каналов и коллекторов. Понятие полос отвода применительно к водоемам недостаточно ясно определено законодательством. Оно связывается с использованием специальных водохозяйственных сооружений. Не определена четко принадлежность к данной категории земель водоохранных территорий, которые прилегают к руслам водотоков или акваториям водоемов, и более органично связаны с водными объектами. Земли водоохранных зон и прибрежных полос включены в состав земель природоохранного назначения (ст. 121 Кодекса о земле), что указывает на их двойственный правовой режим.

Таким образом, состав земель этой категории характеризуется некоторой неопределенностью.

Поскольку порядок использования и охраны земель водного фонда определяется водным и земельным законодательством, необходимо установить соотношение этих отраслей законодательства в регулировании данного вида земельных отношений.

Водные объекты и земельные участки, находящиеся в пределах земель водного фонда, имеют некоторую общность правовых признаков, поскольку являются недвижимым имуществом и самостоятельными природными объектами. В то же время, обособленный водный объект не обязательно является составной частью земельного участка, как это определяется иногда в юридической литературе.[148] Водный объект может располагаться в пределах нескольких участков или использоваться без выделения обособленного земельного участка.

В отличие от лесного законодательства Водный кодекс также не рассматривает в качестве составной части водного объекта земельные участки, покрытые ими или примыкающие к водоемам. Естественно-природная связь между водами и землей лишь косвенно влияет на юридическую судьбу земель водного фонда. Поэтому Водный кодекс содержит лишь незначительное число норм, касающихся земельных отношений, которые существуют достаточно автономно и не входят в противоречие с нормами земельного законодательства.