2.1. Понятие и признаки земель сельскохозяйственного назначения.

Выделение самостоятельной категории земель сельскохозяйственного назначения связано со сферой сельскохозяйственного производства. К землям сельскохозяйственного назначения относятся все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (ст.

Как отмечалось в литературе, это понятие земель сельскохозяйственного назначения было позаимствовано из дореформенного законодательства и содержит ряд неясностей.[35]

Признаки, которыми характеризуются земли сельскохозяйственного назначения, определяются через такие понятия как земли, «предоставленные для нужд сельского хозяйства», «предназначенные для сельскохозяйственных целей», «пригодные для сельскохозяйственных целей». Необходимо разграничивать эти понятия.

Земельное законодательство не дает четких критериев разграничения этих элементов, определяющих правовой режим данной категории земель.

Земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, уже находятся во владении и пользовании субъектов сельскохозяйственной деятельности. Таким образом, первый признак связан с наличием определенных прав на уже отведенные для этих целей земельные участки.

Не существует ограничений по предоставлению земель для сельскохозяйственных целей. Законодательство допускает постоянное и временное пользование землями сельскохозяйственного назначения. Допускается предоставление для сельскохозяйственных целей земель из других категорий, правовое положение которых будет иметь определенную специфику.

В земельно-правовой науке существует точка зрения, что на земли, предоставленные во временное пользование из земель других категорий должен распространяться правовой режим земель сельскохозяйственного назначения с особенностями, которые вызваны временным землепользованием.[36] Тем самым подчеркивается правовое единство этих земель независимо от срока пользования и принадлежности к той или иной части земельного фонда.

Действительно, использование сельскохозяйственных земель должно подчиняться единым правилам, независимо от того, из какой категории земель предоставлены эти земли. Вместе с тем, приоритет сельскохозяйственного землепользования не должен безусловно распространяться на все категории земель. Представляется, что земли, предоставленные во временное пользование для сельскохозяйственных нужд из других категорий земель, будут иметь двойственный правовой режим с преимущественным назначением основной категории земель.

Признак предназначения земель для сельскохозяйственных нужд связывается с территориальным планированием их использования. Предназначение земель для сельскохозяйственного назначения предшествует предоставлению и воздействует на их правовой режим еще до предоставления.[37] Эти земли могут выделяться в соответствии с землеустроительными проектами, разрабатываемыми для административно-территориальных единиц. Отсутствует ясность, какие именно земли должны относиться к предназначенным для сельскохозяйственных нужд, поскольку земельное законодательство весьма недостаточно регулирует планирование использования земель. Следует согласиться, что такими землями могут быть земли, отнесенные в установленном порядке для сельскохозяйственного использования в будущем.[38] Порядок отнесения земель к данной категории необходимо более четко урегулировать на законодательном уровне.

Земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, являются более широким понятием, чем предназначенные для сельского хозяйства.

Кодекс о земле выделяет земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, устанавливая для них приоритет сельскохозяйственного использования. Пригодность земель для сельскохозяйственных нужд определяется в соответствии с их кадастровой оценкой. Однако, не все земли, пригодные для сельскохозяйственных нужд, предназначаются для этих целей.

Пригодные земли могут находиться в составе любой категории земель и по мере необходимости предоставляться для сельскохозяйственных нужд в установленном порядке.

Принадлежность данных земель к землям сельскохозяйственного назначения вызывает споры. Так, в юридической литературе отмечается, что земли, пригодные для сельского хозяйства, находящиеся в составе земель лесного фонда и земель населенных пунктов, подчиняются режиму этих категорий.[39]

Часть таких земель может попадать в специальный фонд земельного запаса, предусмотренный ст. 129 Кодекса о земле. Он не рассматривается как составная часть земель сельскохозяйственного назначения, но используется для предоставления земельных участков в первую очередь для сельскохозяйственных целей.

Кроме того, выделять земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, целесообразно не только по отношению к будущему землепользованию, но и по отношению к уже используемым для данных целей землям. Законодательство допускает проведение мероприятий по вовлечению в сельскохозяйственный оборот непригодных для этого земель.

Особенности ведения сельскохозяйственного производства влияют на установление определенной структуры земель этой категории и позволяют конкретизировать их общее целевое назначение.

В дореформенной земельно-правовой науке было разработано деление этих земель по юридически закрепленным способам использования на два вида. К первому виду отнесены земельные площади, которые в соответствии с природными свойствами, расположением и хозяйственными потребностями используются для посевов сельскохозяйственных культур и служат средством производства. Эти земельные площади учитываются как сельскохозяйственные угодья.[40] Деление земель на сельскохозяйственные угодья используется и в настоящее время.[41] Однако, правовой режим различных сельскохозяйственных угодий закреплен недостаточно.

Современное земельное законодательство постепенно отказывается от понятия «угодья», по крайней мере, для характеристики отдельных видов сельскохозяйственных земель. Это понятие сложно для правового определения и установления правового режима.

Вместо этого для определения состава и структуры сельскохозяйственных земель используются данные кадастровой оценки сельскохозяйственных земель и результаты их группировки по благоприятности использования в сельскохозяйственном производстве.[42] Критерий кадастровой ценности земель постепенно начинает преобладать и в законодательной классификации сельскохозяйственных угодий.

высокопродуктивные земли (орошаемые и осушенные земли; пахотные земли; земли, занятые под постоянные культуры, улучшенные луговые (сенокосные и пастбищные) земли; иные) для которых установлен особый правовой режим в отношении изменения площадей этих земель [43];

сельскохозяйственные земли, расположенные на дерновых и дерново-карбонатных почвах, не подлежащие изъятию для несельскохозяйственного использования (ст. 40 Кодекса о земле);

сельскохозяйственные земли с кадастровой оценкой свыше 40 баллов, для которых установлен особый порядок изъятия (ст.41 Кодекса о земле).

В настоящее время экономическая оценка сельскохозяйственных земель основана на поучастковой кадастровой оценке.[44]

При кадастровой поучастковой оценке, предназначенной как для внутрихозяйственного, так и для межхозяйственного и межрегионального (район, область) сравнения качества земель, наряду с бонитировкой почв учитываются агроклиматические условия сельхозпроизводства, технологические свойства и местоположение земельных участков, местоположение сельхозпредприятий по отношению к пунктам реализации продукции и приобретения ресурсов и местоположение в республиканской системе социальной инфраструктуры.

Результаты кадастровой оценки земель являются устойчивыми во времени показателями, характеризующими сравнительное качество (сортность) земель как средства сельскохозяйственного производства, и предназначаются для дифференциации ставок земельного налога, первичного обслуживания рынка земли, решения хозяйственных задач по рациональному использованию сельскохозяйственных земель. Кадастровая оценка земель производится в двух аспектах - в целом по угодью и по отдельным сельскохозяйственным культурам.

Вторая разновидность земель сельскохозяйственного назначения – земли, которые являются территориальным базисом для сельскохозяйственного производства. [45] Эта часть земель используется для размещения объектов инфраструктуры, необходимой для обслуживания сельскохозяйственного производства.

Постепенно правовой режим земель второго вида приближается к несельскохозяйственному режиму, что больше соответствует их назначению. Порядок размещения объектов внутрихозяйственного строительства на землях сельскохозяйственного назначения, установленный Советом Министров Республики Беларусь[46], предусматривает, что при выборе земельного участка для размещения объекта необходимо располагать этот объект, прежде всего, на землях, непригодных для использования в сельском хозяйстве, либо на сельскохозяйственных землях худшего качества. Включение земельных участков для внутрихозяйственного строительства в состав собственно земель сельскохозяйственного назначения вызывает определенные возражения. На эти земли не должен распространяться особый режим правового регулирования, установленный для данной категории, либо он может действовать с ограничениями. Более целесообразно было бы предоставлять эти земли в виде отдельного земельного участка несельскохозяйственного назначения.

Существует некоторая неполнота в определении состава земель сельскохозяйственного назначения. Не все земли, которые сейчас используются для сельскохозяйственных нужд, включаются в эту категорию. Не входят в нее земли садоводческих товариществ, которые используются для коллективного садоводства[47], земли для личного подсобного хозяйства.

Закон Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан» [48] определяет личное подсобное хозяйство граждан как форму хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанной на использовании предоставленных для этой цели земельных участков.

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа. По этому признаку земли для личного подсобного хозяйства включаются в состав земель населенных пунктов, что не препятствует, однако, их использованию в сельскохозяйственных целях. Вопрос о правах на эти земельные участки решается в соответствии с их принадлежностью к землям населенных пунктов, что противоречит их фактическому использованию.

Содержание коллективного садоводства, для которого предоставляется земельный участок, в законодательстве Республики Беларусь определено недостаточно четко. Из наименования данного вида землепользования и анализа норм Типового устава вытекает, что его можно отнести к сельскохозяйственному землепользованию, хотя права членов садоводческого товарищества не ограничиваются только сельскохозяйственной деятельностью.