2.2. Особенности государственного управления землями сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритетное значение для экономического развития. Поэтому для них установлен особый порядок распределения и перераспределения, направленный на ограничение необоснованных изъятий этих земель из сельскохозяйственного оборота и сохранение их продуктивных свойств.

Приоритет сельскохозяйственного землепользования предусматривает первоочередное наделение землей сельскохозяйственных производителей. Предоставление земельных участков сельскохозяйственным предприятиям и организациям для ведения товарного сельского хозяйства, исследовательских, учебных целей, несельскохозяйственным предприятиям и организациям для ведения подсобного сельского хозяйства, гражданам для ведения крестьянского хозяйства осуществляют районные исполнительные и распорядительные органы. Земли сельскохозяйственного назначения в пределах населенных пунктов предоставляются сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и г. Минска) исполнительными и распорядительными органами.

Полномочия исполнительных и распорядительных органов по предоставлению земельных участков для сельскохозяйственных целей включают определенные правила нормирования размеров земельных участков. Оно производится в соответствии с Кодексом о земле и имеет свои особенности. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых для сельскохозяйственного использования, установлены только для служебного землепользования и крестьянского землепользования (ст.71, 84 Кодекса о земле).

Конкретные размеры предоставляемых земельных участков во всех случаях определяются исполнительными и распорядительными органами исходя из специализации и производственного профиля предприятия и организации, целей использования земли, местных условий и особенностей. Это позволяет местным органам гибко подходить к распределению земель сельскохозяйственного назначения, что обеспечивает их оптимальное использование.

Предоставление земельного участка для сельскохозяйственных целей осуществляется в упрощенном порядке, без оформления материалов предварительного согласования места его размещения. [49] Исключение составляет особый порядок согласования места размещения объектов внутрихозяйственного строительства.

В этих условиях особое значение имеет институт землеустройства, задачей которого является создание организационно-территориальных условий рационального использования земли в сельскохозяйственных предприятиях, что объясняется сложностью структуры земельного массива сельскохозяйственных предприятий. [50]

В процессе землеустройства землеустроительными организациями разрабатываются проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, которые утверждаются районными исполнительными и распорядительными органами.[51]

Объектом проектирования являются все сельскохозяйственные земли, предоставленные в пользование и аренду юридическим лицам для ведения сельского хозяйства, а также несельскохозяйственные земли в границах их землепользований, которые могут быть включены в сельскохозяйственный оборот или использованы для создания или совершенствования инфраструктуры сельскохозяйственного производства.

Основной задачей проекта являются повышение экономической, экологической и социальной эффективности использования и охраны сельскохозяйственных земель путем разработки, обоснования и осуществления комплекса мероприятий, обеспечивающих наиболее оптимальное использование каждого земельного участка с учетом его индивидуальных характеристик, повышение рентабельности производства сельскохозяйственной продукции.

В процессе землеустройства проводится также поучастковая кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения, которая учитывается при разработке проектов внутрихозяйственного землеустройства. На основе этой оценки в сельскохозяйственных предприятиях проводятся мероприятия по оптимизации землепользования, совершенствованию специализации сельскохозяйственного производства.[52]

Изъятие сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственного использования допускается лишь в исключительных случаях, а изъятие сельскохозяйственных земель с кадастровой оценкой выше 40 баллов, земель опытных полей научно-исследовательских учреждений и учебных заведений для несельскохозяйственных нужд может производиться лишь в особом порядке – по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь (ст. 41 Кодекса о земле).

Таким образом, компетенция исполнительных и распорядительных органов по изъятию и предоставлению земель сельскохозяйственного назначения определяется ограничениями, которые существуют при изъятии данных земель. Эти ограничения касаются лишь случаев изъятия земель сельскохозяйственного назначения для государственных и общественных нужд с изменением целевого назначения этих земель.

Ведомственное управление использованием и охраной этой категории земель осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и его органы на местах.[53] Министерство сельского хозяйства и продовольствия обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование юридических лиц, находящихся в его ведении, организует подготовку схем развития и размещения отраслей сельского хозяйства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции для указанных юридических лиц.

Сложная структура земель сельскохозяйственных организаций требует организации внутрихозяйственного управления этими землями, которое связано с закреплением земельных участков за производственными подразделениями. Закрепление осуществляется на основе решения органа управления.[54]

Сельскохозяйственные предприятия, распределяя земельные участки в непосредственное пользование производственных подразделений, тем самым определяют порядок использования земли. В результате закрепления земельных участков за производственными единицами конкретизируется правовое положение отдельных частей земельного массива. Формы такого закрепления определяются организационно-правовой формой данного предприятия и особенностями взаимоотношений со структурными подразделениями.

Содержание внутрихозяйственного управления землями недостаточно четко закреплено в законодательстве. Требует решения вопрос о юридическом значении и содержании актов внутрихозяйственного управления землями, принимаемыми сельскохозяйственными предприятиями, которые закрепляют землю за своими производственными подразделениями.

Кроме того, внутрихозяйственные подразделения не являются самостоятельными субъектами права землепользования.[55] Они находятся с предприятием во внутрихозяйственных отношениях. Землепользование внутрихозяйственных подразделений обладает определенной степенью самостоятельности в рамках предприятия в целом. Однако, эта самостоятельность ограничена целями, для которых земля предоставлена предприятию в целом.

Правомочие сельскохозяйственных организаций по закреплению участков за внутрихозяйственными подразделениями следует отличать от распорядительного правомочия по предоставлению земель во вторичное пользование. Для сельскохозяйственных организаций право распоряжения своими землями может выражаться в предоставлении их во вторичное пользование гражданам для огородничества, сенокошения и выпаса скота (ст. 83 Кодекса о земле). Правовая природа решений о предоставлении земель во вторичное пользование и порядок предоставления законодательством детально не определен. В нынешних условиях правомочия по предоставлению земли во вторичное пользование следует рассматривать как элемент распоряжения землями, который может быть включен в содержание права сельскохозяйственного землепользования.