4.2. Особенности управления землями промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения.

Разнообразие целей, для которых используются земли промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного назначения, определяет множественность органов управления этими землями.

Отмеченная в юридической литературе значительная роль ведомственного управления этими землями сохраняется в определенной степени, но содержание этого управления изменилось.

Ведомственное управление, о котором шла речь выше, можно рассматривать в нескольких аспектах.

Во-первых, по отношению к предприятиям и организациям, находящимся в ведении соответствующих республиканских органов управления, которые действуют в соответствии с утвержденной структурой органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству.[110] В этом случае Министерства, государственные комитеты, государственные концерны, осуществляющие специальное управление различными отраслями, как правило, не имеют специальных функций по отношению к землям, закрепленным за подведомственными предприятиями. Положения об этих органах, как правило, не содержат таких норм.[111] Наиболее существенную роль отраслевые органы управления выполняют при планировании использования этих земель, которое осуществляется совместно с территориальными органами управления. В процессе разработки прогнозов и планов развития соответствующих отраслей, организации работ по проектированию, строительству, техническому перевооружению, эксплуатации промышленных, транспортных, энергетических, оборонных и других объектов определяются потребности этих отраслей в земле.

Во-вторых, ведомственное управление может осуществляться по отношению к другим субъектам земельных отношений, чьи участки вошли в зоны с особыми условиями землепользования, которые устанавливаются вокруг несельскохозяйственных объектов. В этой области ведомственное управление в основном связано с контрольной и надзорной деятельностью соответствующих органов.

Таким образом, ведомственное управление землями несельскохозяйственного назначения утратило свое монопольное положение, трансформировавшись в отраслевое управление землями в рамках, установленных для обеспечения надлежащей деятельности подведомственных организаций.

Законодательство о предоставлении земель для специальных несельскохозяйственных целей исходит из принципа предоставления участков в минимально необходимых размерах. Из данного принципа вытекает требование размещения наибольшего количества объектов на наименьшем по размеру земельном участке. Пределы уменьшения земельного участка ограничены условиями, необходимыми для нормального осуществления соответствующей деятельности.[112]

В соответствии со ст. 119 Кодекса о земле размеры участков определяются в соответствии с утвержденными государственными нормами и градостроительными проектами. Таким образом, нормирование размеров земельных участков производится на основе типовых норм отвода земли или проектной документации. Типовые нормы отвода утверждаются для объектов, которые имеют типовые технические характеристики. Так, например, может определяться полоса отвода железной или автомобильной дороги, предоставляемая в установленном порядке организациям железнодорожного транспорта общего пользования или владельцам автомобильной дороги.[113]

При отсутствии типовых норм отвода основанием для определения размера земельного участка служит утвержденная в установленном порядке проектная документация на строительство объекта.

Предоставление участков для осуществления специальных уставных задач нельзя рассматривать как возможность использовать эти участки для любых уставных целей.

Предоставление земельного участка для несельскохозяйственных нужд предусматривает выполнение следующих требований:

Обязательное предварительное согласование места размещения объекта;

Экологическая оценка строящегося объекта на всех стадиях предоставления участка;

Отвод земельных участков по частям, с учетом очередности их освоения по мере строительства объекта.

Предоставление земельных участков для несельскохозяйственных нужд производится с учетом ограничений по изъятию земель других категорий для несельскохозяйственного использования. Так, в соответствии со ст. 29 Кодекса о земле для строительства промышленных предприятий, объектов жилищно-коммунального хозяйства, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, связи, магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные земли худшего качества. Предоставление для указанных целей земельных участков из земель лесного фонда производиться преимущественно за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых кустарниками и малоценными насаждениями. Существуют ограничения по размещению таких объектов на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Наличие в этой категории различных видов несельскохозяйственных земель облегчает их перевод из одного вида в другой. Как отмечается в литературе, при этом нет необходимости проведения процедуры по переводу в другую категорию.[114] Однако, существуют особые препятствия по изъятию этих земель для государственных нужд (как в рамках данной категории, так и при переводе в другие). Они связаны с размещением на этих землях объектов недвижимости, отчуждение которых в связи с изъятием земельного участка, на котором они находятся, ограничивается.

В отдельных случаях законодательство допускает использование земельных участков для несельскохозяйственных нужд без изъятия земель. Например, не производится изъятие при проведении изыскательских работ, которые могут охватывать значительные территории в течение небольшого срока. Установленные земельным законодательством ограничения по использованию сельскохозяйственных и других особо ценных земель для несельскохозяйственных целей в данном случае не применяются. Юридические лица Республики Беларусь, предприниматели без образования юридического лица могут проводить эти работы на всех землях на основании разрешения на проведение изыскательских работ, которое выдается районным, городским исполнительным и распорядительным органом (ст. 32 Кодекса о земле). Правовой режим земель, используемых для изыскательских работ, определен недостаточно. В значительной степени он устарел в части предоставления разрешения на использование земельных участков.