5.2. Особенности государственного управления землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Управление использованием и охраной этих земель тесно увязано с управлением организацией и функционированием соответствующих территорий экологического назначения. Поэтому в управлении использованием и охраной земель этой категории важные функции выполняют уполномоченные государственные органы, чья деятельность связана с организацией и функционированием территорий и объектов экологического назначения.

Градостроительное законодательство относит территории историко-культурного назначения, особо охраняемые природные территории и зоны их охраны, курортные и рекреационные зоны к территориям, на которых осуществляется особое государственное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст. 20 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Для них разрабатываются градостроительные проекты специального и детального планирования. Территории экологического назначения выделяются как территориальные единицы, имеющие свои границы на местности. Эти границы устанавливаются в процессе проведения землеустройства и закрепляются специальными знаками. Землеустроительные организации, которые проводят устройство этих земель, разрабатывают на каждую охраняемую территорию паспорт, в который включаются меры охраны и необходимые графические материалы.

Изъятие и предоставление земель для организации территорий экологического назначения осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании специальных документов, которые определяют размещение охраняемых территорий.

Так, особо охраняемые природные территории республиканского значения образуются в соответствии со Схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий, которая утверждается Правительством Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.[129]

Схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения учитывается при разработке проектов и схем землеустройства, лесоустройства и мелиорации земель, градостроительных проектов, то есть при планировании использования и охраны земель. Кроме того, на основании Схемы осуществляется резервирование территорий для создания новых особо охраняемых природных территорий решениями областных исполнительных и распорядительных органов по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы утверждают границы, площадь и состав земель особо охраняемых природных территорий соответственно республиканского и местного значения.

Представление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды об объявлении или преобразовании особо охраняемой территории согласовывается с землевладельцами, землепользователями, на земельных участках которых объявляется особо охраняемая территория, районными или городскими исполнительными и распорядительными органами (включая их землеустроительные и архитектурные службы) по месту расположения земельных участков, другими заинтересованными органами.[130]

Туристские зоны создаются по предложениям органов государственного управления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, вносимым в Министерство спорта и туризма, с приложением научного и технико-экономического обоснования и картографических материалов проекта границ туристской зоны.[131]

Решение о создании туристской зоны принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь на основании заключений Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов о целесообразности и эффективности ее создания.

Решение вопросов, связанных с сохранением материальных недвижимых историко-культурных ценностей, их среды и условий существования входит в компетенцию Министерства культуры Республики Беларусь, которое включает историко-культурные ценности в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, утверждает проекты зон охраны, режимы использования, которые разрабатываются в индивидуальном порядке для каждой историко-культурной ценности.

Министерство здравоохранения Республики Беларусь разрабатывает общие принципы организации и развития санаторно-курортной помощи, определяет специализацию и руководит деятельностью санаторно-курортных учреждений.

Для предоставления и изъятия земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения установлен особый режим. В пределах охраняемых территорий земельные участки, как правило, могут находиться во владении, пользовании различных субъектов, составляя единое территориальное образование.

Изъятие земель этой категории крайне ограничено. Изъятие земельных участков заповедников, национальных, дендрологических и мемориальных парков, ботанических садов и памятников природы для строительства объектов, не связанных с их целевым назначением, не допускается (ст. 40 Кодекса о земле). Изъятие земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения допускается лишь в случаях особой необходимости. Данные правила требуют определенного уточнения. Ограничения в изъятии могут применяться лишь для земель, непосредственно используемых для экологических целей. Земельные участки других землевладельцев, землепользователей, находящиеся в пределах территорий экологического назначения, могут изыматься в обычном порядке, предусмотренном земельным законодательством.