5.3. Порядок использования и охраны земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Правовые формы использования земель этой категории ограничены по формам собственности. Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения в частную собственность не передаются.

Еще менее обоснованно выглядит невозможность приобретения в собственность земельных участков из земель оздоровительного и рекреационного назначения, которые не являются однородными территориальными образованиями.

Использование земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения должно осуществляться в соответствии с их целевым назначением. Порядок использования определяется специальным законодательством, которое недостаточно регулирует эти правила. Земельное законодательство устанавливает общее требование, применимое к использованию этих земель: на них запрещается любая деятельность, которая противоречит целевому назначению охраняемой территории. Перечень этих видов деятельности определяется органами, которые принимают решение об организации охраняемой территории на основании специального законодательства.

В качестве субъектов землепользования на землях экологического назначения можно выделить две категории лиц:

Во-первых, специализированные землепользователи, которые осуществляют природоохранную, оздоровительную, рекреационную деятельность, владеют объектами историко-культурного назначения. В зависимости от статуса и целей деятельности за ними могут закрепляться вся или большая часть охраняемой территории, либо им предоставляются земельные участки в пределах охраняемых территорий. Данные лица всегда имеют преимущественное право на получение земельного участка для данных целей в силу своей специальной правоспособности, хотя такое право не требует специального закрепления в законодательстве.

Так, например, земли заповедников, национальных парков, а в необходимых случаях – и заказников, памятников природы, предоставляются в пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление особо охраняемой природной территорией или объектом. Объявление заказников и памятников природы на землях других землепользователей без изъятия у них этих земельных участков возможно только при условии соблюдения ими режима охраны и использования этих объектов.

На территории курорта земельные участки предоставляются прежде всего санаторно-курортным и оздоровительным учреждениям для организации профилактики и лечения заболеваний исходя из вместимости курорта.

Туристской деятельностью, для которой могут предоставляться земельные участки в пределах туристских зон, могут заниматься туроператоры и турагенты, а также общественные туристские объединения, детско-юношеские туристские учреждения, учебные заведения и предприятия по организации путешествий.

Во-вторых, земельные участки этой категории земель могут находиться во владении и пользовании других юридических и физических лиц на условиях и в размерах, предусмотренных земельным законодательством, при условии соблюдения охранного режима. Правовой режим таких участков зависит от того, вошли они в охранную зону территории экологического назначения, или располагаются непосредственно на данной территории.

Разграничение собственно охраняемой территории и ее охранной зоны определено недостаточно, тем более, что не для всех территорий предусмотрено установление охранных зон. Так, земельные участки землевладельцев, землепользователей и собственников, расположенные в границах заповедника, но не образующие его территорию, объявляются охранной зоной. При организации национального парка охранной зоной объявляются земли населенных пунктов, транспорта, связи, обороны и иные земли, расположенные в границах национального парка, специальное назначение которых не отвечает природоохранным целям. В этом случае закономерен вопрос о самой возможности отнесения этих земель к природоохранным.

Земельные участки на территории курорта могут использоваться юридическими и физическими лицами с учетом ограничений, которые установлены в пределах округов санитарной охраны курорта. Строительство на курортах новых предприятий и объектов, не связанных непосредственно с удовлетворением нужд лиц, прибывающих на курорт для лечения и отдыха, и местного населения, а также нужд санаторно-курортного и жилищного строительства, как правило, не допускается.

Земельные участки в пределах охранных зон материальных недвижимых ценностей не изымаются у землевладельцев, землепользователей и собственников земли. Все виды работ в этих зонах могут проводиться только в пределах требований режимов содержания таких зон (ст.51 Закона «Об охране историко-культурного наследия»). Законодательство практически не устанавливает конкретные нормы, характеризующие правовой режим отдельных зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей.