4.1. Понятие и признаки земель промышленности, транспорта, связи, энергетики и другого назначения.

Кодекс Республики Беларусь о земле к землям промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения относит земли, предоставленные юридическим и физическим лицам для осуществления возложенных на них задач (ст.

Законодательство содержит довольно расплывчатые признаки, которыми характеризуется данная категория земель. Из названия категории усматривается, что она предназначена для несельскохозяйственных целей. Перечислить все нужды, для которых предоставляются указанные земли, невозможно, поэтому назначение этих земель имеет некоторую неопределенность.

Определение несельскохозяйственных целей, для которых предоставляются эти земли, нужно понимать ограничительно, так как имеются и другие категории земель, имеющие несельскохозяйственную направленность. Данная категория рассматривает несельскохозяйственные земли в узком значении, связывая их с выполняемыми юридическими и физическими лицами задачами. Можно предположить, что в понятие «задачи» входят уставные цели деятельности юридических лиц. В отношении граждан специальные нужды можно связывать с осуществлением их предпринимательской деятельности.

Однако, даже такая трактовка не определяет ясно назначение этих земель. Поэтому представляется неправильной точка зрения, что эти земли используются или предназначены для:

обеспечения деятельности организаций;

эксплуатации объектов несельскохозяйственного назначения;

осуществления иных специальных задач.[101]

Юридические лица могут удовлетворять свои потребности в земле для выполнения уставных целей за счет различных категорий земель. Необходимо четко определить те уставные цели, которые требуют предоставления земельного участка именно из земель данной категории.

Более последовательна позиция О.И. Крассова, который определяет общую цель этой категории – создание объектов недвижимости и их эксплуатация.[102] Но и в таком понимании остается расширительное толкование назначения земель указанной категории.

Понятие земель специального несельскохозяйственного назначения, которое употреблялось в советском законодательстве для обозначения этой категории, более определенно указывало на ее назначение, связанное с осуществлением специальных задач. Закон раскрывает содержание специальных задач примерным перечнем, который указывает на другие подобные нужды.[103] Но при этом не указывается на критерий, по которому определяются эти нужды – экономический, социальный и другой.

Как отмечалось в юридической литературе, общее целевое назначение этих земель выражается в создании условий для [104] размещения и эксплуатации на этих землях различных объектов несельскохозяйственного назначения.

Эти земли служат пространственным базисом для размещения несельскохозяйственных объектов, принадлежащих юридическим и физическим лицам, которые предназначены и используются для специальных видов деятельности, осуществляемых данными юридическими лицами.

В юридической литературе отмечалась характерная для этой категории земель нестабильность в определении ее состава, в основе которой лежат прогрессивные процессы развития новых видов хозяйственной и иной деятельности.[105] Нестабильность исключает возможность простого перечисления земель, составляющих эту категорию.

Действительно, законодательство не устанавливает исчерпывающего перечня тех надобностей, для которых предназначена данная категория земель. В силу этого к ней будут относиться и те земельные участки, целевое назначение которых не указано в перечне задач, но сходно с указанными целями. Структура этой категории неоднородна и не может оставаться неизменной. Поэтому необходимо точно определить принцип, по которому будет формироваться данная категория земель.

В настоящее время эту категорию образуют земли, используемые в основном в различных отраслях экономики для размещения соответствующих объектов. Их состав фактически определяет структура экономики и видов хозяйственной деятельности.[106]

Исключение среди названных в Кодексе о земле составляют земли для нужд обороны.

Так, Закон Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности» от 5 мая 1998 г.[107] выделяет территории транспортной деятельности (земельные и водные участки, зоны воздушного пространства), в пределах которых производители транспортных работ и услуг осуществляют транспортную деятельность.

Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. «О связи» называет земли связи, которые используются субъектами хозяйствования, осуществляющими свою деятельность в области связи.[108]

Из Закона Республики Беларусь «Об обороне»[109] видно, что для размещения и содержания стационарных военных объектов и объектов оборонного сектора экономики выделяются специальные земли.

Аналогичным образом решается вопрос о других видах земель. Правовое положение этих земель определяется многочисленными нормативными правовыми актами различных отраслей законодательства, в которых, однако, правовой режим земель не конкретизируется. Необходимо, чтобы земельное законодательство более четко определяло отнесение тех или иных земель к определенному виду данной категории.

Таким образом, устойчивым квалификационным признаком этих земель служат специальные задачи, для которых они предназначены. В российском земельном законодательстве также закреплен такой признак, как расположение этих земель за пределами населенных пунктов.

Территориальное расположение этих земель в законодательстве Республики Беларусь определено достаточно четко. Включение аналогичного вида земель в состав земель населенных пунктов показывает, что они могут располагаться как в границах, так и за пределами населенных пунктов.

Кроме того, специальные объекты несельскохозяйственного назначения могут размещаться на землях водного фонда и лесного фонда. Так, например, водное законодательство специально выделяет отдельные виды водопользования (для промышленных целей и нужд гидроэнергетики, для нужд водного и воздушного транспорта), связанные с эксплуатацией специальных несельскохозяйственных объектов.

Такой подход представляется более рациональным. Добиться полного отграничения этих земель от земель всех других категорий практически невозможно, так как невозможно полностью избежать влияния несельскохозяйственных объектов на смежные земли. Перевод части этих земель в другие категории не устранит их фактического несельскохозяйственного использования.

В эту категорию земель включаются земельные участки, уже предоставленные для размещения несельскохозяйственных объектов. Земельное законодательство не выделяет в этой категории земель такой разновидности как земли, предназначенные для несельскохозяйственных нужд. Возможность какого-либо резервирования земель несельскохозяйственного назначения для использования их в последующем для этих целей допускается в случаях, предусмотренных законодательством. Так, например, Закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» выделяет резервную зону - земельный участок, зарезервированный для перспективного строительства или реконструкции автомобильной дороги. Решение об установлении резервных зон с определением их границ принимается Советом Министров Республики Беларусь. Вопрос о включении этих земель в категорию земель промышленности, транспорта и иного назначения должен решаться в установленном порядке.