4.3. Порядок использования и охраны земель промышленности, транспорта, связи, энергетики и другого назначения.

Субъектами прав на данные земли являются юридические лица различных форм собственности. С их специальной правоспособностью связана возможность получения земельного участка. Юридические лица могут действовать в различных организационно-правовых формах, установленных гражданским законодательством.

Данная категория земель характеризуется многообразием субъектов, использующих эти земли, однако земельное законодательство нечетко определяет круг субъектов данного вида землепользования. Вопрос о субъектах несельскохозяйственного землепользования решается в соответствии со специальным законодательством, в котором определяются права и обязанности тех лиц, которые вправе получить земельные участки несельскохозяйственного назначения.

Правовые формы использования земель этой категории достаточно разнообразны, хотя и содержат определенные ограничения. Так, право пожизненного наследуемого владения землей не может быть применимо к данной категории земель, так как не связывается с выполнением специальных задач. Право частной собственности на землю ограничено, но лишь для определенных видов земель. Право землепользования может осуществляться в разнообразных формах, которые зависят от целей и характера использования земельных участков, правоспособности землепользователя и других обстоятельств. Юридическим лицам для размещения несельскохозяйственных объектов могут предоставляться земельные участки на следующих условиях:

а) постоянного пользования – для уставных целей, которые носят постоянный, длительный характер;

б) временного пользования – для строительства линейных сооружений и других объектов, не требующих длительного занятия постоянного земельного участка;

в) аренды, в том числе на условиях концессионного договора, который предусмотрен Инвестиционным кодексом Республики Беларусь.[115] Договор аренды земельных участков, которые находятся в собственности государства, может заключаться по результатам аукционов.

г) временного занятия земельных участков – для осуществления геологосъемочных, поисковых, геодезических и других изыскательских работ.

Вопрос о выборе форм использования земель, в том числе о предоставлении земельного участка в постоянное или временное пользование, решается на основании специального законодательства. В земельном законодательстве вопрос этот специально не регулируется, кроме использования земельных участков для изыскательских работ (ст. 32 Кодекса о земле), для которого предписывается определенная правовая форма использования земли – временное занятие земельного участка. Этот вид землепользования имеет сходство с земельными сервитутами, которые также могут быть применимы в отношениях несельскохозяйственного землепользования.

Особенности правового регулирования использования и охраны земель этой категории связан с тем, что правовой режим данных и смежных земельных участков подчинен режиму эксплуатации несельскохозяйственных объектов. Данное обстоятельство определяет установление зон с особыми условиями использования земель. Зоны с особыми условиями землепользования – это смежные с несельскохозяйственными объектами территории, на которых установлены различного рода ограничения прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков. Земли, на которых устанавливаются данные ограничения, не предоставляются организациям, эксплуатирущим специальные несельскохозяйственные объекты и не изымаются у владельцев смежных земельных участков.

Специальные охранные зоны вокруг несельскохозяйственных объектов разнообразны по назначению. К ним можно отнести:

охранные зоны на железнодорожном транспорте;

охранные зоны воздушных линий электропередач;

охранные зоны объектов газораспределительной системы[117];

придорожные полосы (контролируемые зоны) автомобильных дорог общего пользования;

приаэродромные территории[118], включающие прилегающую к аэродрому зону контроля и учета объектов и препятствий, а также зону экологической безопасности;

санитарно-защитные зоны вокруг объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду;

пограничная зона и пограничная полоса[119], устанавливаемая в целях обеспечения на Государственной границе Республики Беларусь надлежащего порядка;

охранные зоны геодезических пунктов;[120]

охранные зоны гидрометеорологических объектов государственной сети наблюдений за состоянием окружающей среды[121] и другие.

Перечень этих зон, порядок определения их размера, правовой режим, ограничения по использованию земель в этих зонах устанавливаются специальным законодательством.

Так, например, придорожные полосы (контролируемые зоны), предназначенные для обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования и создания необходимых условий для их содержания, ремонта и развития (строительства, реконструкции), включают в себя земельные участки шириной до 100 метров в обе стороны от оси автомобильной дороги, в населенных пунктах - земельные участки до границы существующей застройки. Строительство зданий и сооружений, прокладка коммуникаций, разработка карьеров и иная деятельность в пределах придорожных полос (контролируемых зон) осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь по согласованию с владельцами автомобильных дорог.

Охранные зоны на железнодорожном транспорте устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и безопасной эксплуатации железнодорожных путей, железнодорожных станций, подъездных путей и других сооружений железнодорожного транспорта, расположенных на землях, подверженных оползням, обвалам, размывам и иным опасным воздействиям природного характера, в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Содержание несельскохозяйственного землепользования на данных землях имеет свои особенности. Основная обязанность несельскохозяйственных организаций заключается в целевом использовании земельного участка, то есть размещении предусмотренных проектной документацией объектов и их надлежащей эксплуатации. При эксплуатации таких объектов обязательно выполнение требований по охране окружающей среды, предусмотренных Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и специальным законодательством. По отношению к земле установлены специальные обязанности. Так, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, осуществляющие все виды строительства, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, выполняющие изыскательские работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны проводить рекультивацию земель в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.[122] Рекультивация земельных участков предполагает приведение их в состояние, пригодное для последующего целевого использования, оговоренного условиями предоставления.

Землепользователи, землевладельцы и собственники земельных участков, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящие другие работы, оказывающие отрицательное воздействие на земли, расположенные за пределами предоставленных им земельных участков, обязаны предусматривать и осуществлять мероприятия по предотвращению указанного отрицательного воздействия (ст. 67 Кодекса о земле). При невозможности полностью устранить отрицательные последствия своей деятельности, владельцы несельскохозяйственных объектов возмещают правомерные и неправомерные убытки, причиненные другим землевладельцам, землепользователям и собственникам земли.

Несельскохозяйственные организации, вокруг объектов которых установлены зоны с особыми условиями землепользования, наделяются некоторыми правами по отношению к этим территориям. Так, они осуществляют контроль за выполнением режима специальных зон (самостоятельно или совместно с другими уполномоченными на то органами), имеют право устанавливать ограничения по использованию этих территорий, если они не установлены законодательством, обеспечивают ремонт и эксплуатацию специальных объектов, расположенных в охранных и других зонах.

В связи с установлением ограничений вокруг объектов несельскохозяйственного назначения, а также необходимостью изъятия для этих целей земель других категорий, на субъектов несельскохозяйственного землепользования возлагаются дополнительные обязанности. Они заключаются, в основном, в возмещении убытков землевладельцам, землепользователям, собственникам земли, а также потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения.

Последний вид возмещения имеет специфическую правовую природу и направлен на устранение экологических потерь, вызванных уменьшением количества продуктивных земель. В соответствии со ст. 134 Кодекса о земле потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных земель, земель лесного фонда для использования их в целях, несвязанных с ведением сельского и лесного хозяйства, ограничением прав землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью юридических и физических лиц, возмещаются специально уполномоченному государственному органу по земельным ресурсам и землеустройству.

Право несельскохозяйственных организаций предоставлять неиспользуемые ими участки во временное пользование другим лицам ограничено техническими условиями использования этих земель. Несельскохозяйственные землепользователи несут ответственность за безопасное использование соответствующих объектов. Допускается предоставление этих земель во вторичное землепользование для сельскохозяйственных целей, а также размещение на этих землях объектов, принадлежащих другим лицам по согласованию с несельскохозяйственным землепользователем.

Субъектами такого вторичного землепользования могут быть граждане и юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством. Граждане могут быть субъектами права пользования по отношению к землям несельскохозяйственного назначения в случаях получения участка во вторичное пользование для огородничества, сенокошения и выпаса скота, для служебного землепользования (ст. 83, 84 Кодекса о земле). Данные виды использования земли отнесены к сельскохозяйственному землепользованию, что указывает на некоторое противоречие в правовом режиме этих земель. Для несельскохозяйственных целей, как отмечалось ранее, земли сельскохозяйственного назначения, как правило, не должны предоставляться. Поэтому временное сельскохозяйственное землепользование граждан на этих землях заведомо будет осуществляться в худших условиях, связанных с использованием земель более низкой кадастровой ценности. Кроме того, экологические условия на этих землях могут не соответствовать требованиям экологической безопасности. Поэтому представляется необходимым ограничить возможности по предоставлению земель для данных целей.

В то же время права несельскохозяйственных организаций по предоставлению земельных участков другим юридическим лицам и гражданам для несельскохозяйственного использования не противоречат правовому режиму этих земель. Однако, слабое развитие отношений частной собственности не позволяет несельскохозяйственным организациям в полной мере пользоваться этими правами. Необходимо дальнейшее расширение этого института именно применительно к данной категории земель.