2.3. Порядок использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Совокупность правовых норм, которые устанавливают права и обязанности различных субъектов по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, составляют право сельскохозяйственного землепользования.

В связи с расширением организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственной деятельности расширяется содержание этого права. Оно не может ограничиваться отраслевым признаком – только сельским хозяйством. Существует определенный круг субъектов, использующих земли сельскохозяйственного назначения как средство производства, но не связанные организационно с сельским хозяйством.

Субъектами прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть граждане и организации, отвечающие определенным требованиям для пользователей этой категории земель. Поэтому право сельскохозяйственного землепользования можно предложить разграничивать по субъектному составу на следующие виды:

· землепользование сельскохозяйственных организаций;

· сельскохозяйственное землепользование несельскохозяйственных организаций;

· сельскохозяйственное землепользование граждан.

Право землепользования сельскохозяйственных организаций можно рассматривать как самостоятельную разновидность права сельскохозяйственного землепользования. Это право является основным при использовании земель сельскохозяйственного назначения, поскольку именно сельскохозяйственные организации обеспечивают хозяйственную эксплуатацию сельскохозяйственных земель. Для всех других субъектов сельскохозяйственного землепользования использование сельскохозяйственных земель имеет в значительной степени вспомогательное значение.

Для таких организаций, как отмечает И.О. Краснова, важно обладать определенным сельскохозяйственным профилем[57]. Она же выделяет извлечение прибыли как признак, влияющий на правовой режим земли организаций.

Указанные выше признаки характеризуют правовой статус сельскохозяйственных организаций, которые получают земельные участки для уставных целей. Законодательство устанавливает довольно широкий перечень субъектов землепользования, которых можно отнести к категории сельскохозяйственных организаций, однако критерии включения организаций в категорию сельскохозяйственных недостаточно ясны. На использование земель влияют такие признаки сельскохозяйственных организаций как цель деятельности (коммерческие и некоммерческие организации), а так же сфера деятельности (производственные и непроизводственные организации).

По организационно-правовому положению можно выделить несколько самостоятельных видов сельскохозяйственных организаций, которые могут быть субъектами сельскохозяйственного землепользования.

Во-первых, к ним нужно отнести коммерческие организации различных организационно-правовых форм (унитарные предприятия, кооперативы, хозяйственные общества и товарищества и другие). Ст. 96 Кодекса о земле несколько неопределенно называет эти организации «субъектами, осуществляющими сельскохозяйственную деятельность». Из этого можно сделать вывод, что речь идет о коммерческих производственных организациях, занятых производством сельскохозяйственной продукции.

Данным юридическим лицам земля предоставляется для ведения товарного сельского хозяйства, в соответствии с производственным профилем их деятельности.

Во-вторых, в качестве субъектов сельскохозяйственного землепользования можно рассматривать организации непроизводственного профиля – научно-исследовательские учреждения, учебные заведения. Эти организации могут получить землю для нескольких разнородных целей. Прежде всего, им предоставляется земля для уставных целей (научно-исследовательских и учебных) и в этом случае их можно рассматривать как сельскохозяйственные организации, входящие в состав АПК.

Кроме того, они могут получить землю для ведения сельского хозяйства. Этот вид землепользования не отнесен законодательством к товарному сельскому хозяйству и поэтому может быть приравнен к подсобному сельскому хозяйству несельскохозяйственных организаций.

Таким образом, выделение в земельно-правовой науке права землепользования сельскохозяйственных предприятий [59] не совсем адекватно отражает этот вид сельскохозяйственного землепользования. Этот вопрос связан с унификацией права землепользования всех сельскохозяйственных организаций в процессе формирования АПК. Унификация должна затронуть права и обязанности этих организаций по отношению к земле, особенно в ходе реформирования АПК и развития новых форм кооперации сельскохозяйственных организаций.

Для несельскохозяйственных предприятий и организаций использование земель сельскохозяйственного назначения не связано с выполнением уставных задач. Поэтому им земельные участки предоставляются для подсобного сельского хозяйства. Следует отметить, что подсобное сельское хозяйство недостаточно урегулировано земельным и аграрным законодательством, хотя имеются отдельные нормативные правовые акты, посвященные этому вопросу.[60]

Сельскохозяйственное землепользование граждан еще более неоднородно. Оно включает использование земли для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса скота, служебного землепользования.

Цели предоставления сельскохозяйственных земель гражданам предусматривают как товарное сельское хозяйство (крестьянское хозяйство), так и подсобную сельскохозяйственную деятельность. Объединение этих видов сельскохозяйственного использования земли производится по субъекту, что не совсем оправдано.

Предоставление земельных участков гражданам для ведения крестьянского хозяйства (ст. 78 Кодекса о земле) противоречит статусу крестьянского (фермерского) хозяйства как самостоятельной формы коммерческих организаций, закрепленной в ст. 46 ГК. По характеру использования земли его целесообразно относить к землепользованию сельскохозяйственных организаций, отразив в земельном законодательстве особенности внутрихозяйственного использования земли как семейного объединения.

Другие виды сельскохозяйственного землепользования граждан носят ограниченный, вспомогательный характер. Для них законодательство устанавливает дополнительные условия, при которых они могут получить землю для сельскохозяйственных нужд. Например, таким условием является наличие в собственности определенного количества скота, для содержания которого предоставляются сенокосы и пастбища, трудовые отношения в определенных организациях, отсутствие в частной собственности или пожизненном наследуемом владении участка для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Отличительной чертой сельскохозяйственного землепользования является ограничение правовых форм использования земель данной категории.

В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 38 Кодекса о земле земли сельскохозяйственного назначения находятся только в собственности государства.

Ограничено также право пожизненного наследуемого владения этими землями. Земельные участки на этом праве могут предоставляться только гражданам Республики Беларусь для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Сохранение этого права за крестьянскими хозяйствами в будущем не предполагается, так как оно не соответствует статусу крестьянского хозяйства.

Вопрос о правах на землю юридических лиц четко не решен. Сельскохозяйственным предприятиям и организациям для ведения товарного сельского хозяйства земельные участки предоставляются в постоянное пользование, а дополнительно – и в аренду (ст. 99 Кодекса о земле). Другие юридические лица также могут получить земельные участки в постоянное пользование или аренду, однако специально это право не оговаривается.

Граждане Республики Беларусь, кроме лиц, ведущих крестьянское хозяйство, имеют право пользования соответствующим земельным участком для сельскохозяйственных нужд. Особенность сельскохозяйственного землепользования граждан (огородничество, сенокошение, выпас скота, служебное землепользование) в том, что оно может существовать также в виде вторичного землепользования.

Требуют более четкого определения земельные права сельскохозяйственных организаций при их реорганизации и ликвидации. При реорганизации сельскохозяйственных организаций вопрос о земле связан с созданием на базе ранее действовавших новых субъектов землепользования. Сейчас этот вопрос решен только применительно к сельскохозяйственным предприятиям, создаваемым на базе подразделений более крупных предприятий, (ст. 100 Кодекса о земле) и крестьянским хозяйствам (ст. 80 Кодекса о земле).

В первом случае земли, закрепленные за производственными подразделениями, изымаются из состава земель более крупных предприятий и предоставляются вновь создаваемому предприятию.

Во втором случае землю получают граждане, создающие крестьянское хозяйство (ст. 78 Кодекса о земле). Создание крестьянского хозяйства не меняет статус самого сельскохозяйственного предприятия, из состава которого гражданам выделяется земля, но неизбежно затрагивает права на землю других работников сельскохозяйственных предприятий.

Правовое регулирование использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения связано с обеспечением оптимального использования и охраны земель в процессе сельскохозяйственной деятельности и максимально возможным предотвращением уменьшения их площади.

Правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения ориентировано, прежде всего, на рациональное использование земли, которое включает в себя и экологический аспект.[61] Поэтому правовая регламентация использования данных земель является очень сложной в силу многообразия видов сельскохозяйственной деятельности.

Порядок использования земли различными субъектами зависит от цели, для которой предоставляется земельный участок. В рамках установления прав и обязанностей сельскохозяйственных землепользователей для каждого вида пользования устанавливаются определенные требования целевого использования земли. Правовое положение субъектов сельскохозяйственной деятельности определяет общность их прав и обязанностей, которая выражается в равном с экономической точки зрения отношении к земле.

Рациональное использование предоставленных для сельскохозяйственных нужд земель – общее требование для всех сельскохозяйственных землепользователей.

Еще в дореформенной земельно-правовой литературе отмечалось, что проблема рационального использования земли решалась на основе «количественного» подхода. Она предусматривала в основном соблюдение целевого использования земель и использования всех отведенных земель. «Качественная» сторона проблемы регулировалась недостаточно. [62]

В определенной степени эта ситуация сохранилась до сих пор. В законодательстве не выработано однозначных показателей рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 49 Кодекса о земле нерациональное использование выражается для сельскохозяйственных земель в уровне урожайности ниже нормативного (по кадастровой оценке). Положение, утвержденное Советом Министров Республики Беларусь 15 июля 1991 г., детализирует это понятие.[63] Данный акт к нерационально используемым землям относит сельскохозяйственные угодья всех категорий земель, на которых фактический уровень урожайности (продуктивности кормовых угодий) в среднем за пятилетний период ниже нормативного показателя, определенного по кадастровой оценке.

Эти формулировки показывают, что рациональное использование постепенно связывается с экономической оценкой земли, однако, содержащаяся в законодательстве нормы применимы главным образом при прекращении права сельскохозяйственного землепользования.