9.3. Порядок использования и охраны земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, земельным законодательством регулируется недостаточно. Нормы экологического законодательства, в частности, специального законодательства о радиоактивно загрязненных территориях, не могут восполнить этот пробел, так как земельные отношения не являются непосредственным предметом их регулирования.

По формам использования эти земли не имеют существенных ограничений. Специальные ограничения закреплены только для частной собственности на землю. В соответствии со ст. 38 Кодекса о земле не подлежат передаче в частную собственность земельные участки на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зоны эвакуации (отчуждения) и первоочередного отселения). Эта норма не в полной мере соответствует законодательству о радиоактивно загрязненных территориях. Так, Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. устанавливает, что земля, другие природные ресурсы, находящиеся на территории зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население, являются собственностью Республики Беларусь.

Другие права на землю в пределах данных территорий специально не ограничиваются.

Земельные участки на территориях радиоактивного загрязнения могут находиться в пожизненном наследуемом владении, пользовании или частной собственности юридических и физических лиц в соответствии с целями, установленными земельным законодательством. Возможность иметь земельный участок на определенном правовом титуле зависит от степени ограничений, установленных для той или иной зоны радиоактивного загрязнения, а также условий использования самой земли, которые определяются при переводе земель в радиационно опасные и исключения земель из радиационно опасных.

Однако, содержание всех прав на землю в пределах радиоактино загрязненных территорий предполагает выполнение определенных специальных требований, которые вытекают из режима этих территорий.

На собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, имеющих земельные участки на территориях радиоактивного загрязнения, возлагаются дополнительные обязанности по снижению радиоактивного загрязнения. Они должны проводить в соответствии с рекомендациями комплекс специальных агрохимических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на снижение поступления радионуклидов в производимую продукцию.

Вопрос о прекращении прав на земельные участки в связи с установлением особого правового режима земель решен неоднозначно.

При невозможности использования земельных участков по целевому назначению они изымаются в установленном порядке. Существуют особые случаи изъятия земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей на радиоактивно загрязненных территориях. Они касаются следующих земель:

1. Земель отчуждения, которые могут изыматься из-за невозможности их хозяйственного использования по целевому назначению. Районный исполнительный и распорядительный орган в месячный срок после принятия решения об отнесении земель к категории радиационно опасных осуществляет дальнейшие действия по отграничению этих земель в натуре и передаче их для использования в соответствии с принятым решением. Это основание изъятия распространяется, главным образом, на земли сельскохозяйственного назначения, поскольку при принятии решения об отнесении земель к радиационно опасным составляются заключения о сельскохозяйственном использовании этих земель.

2. Земельных участков, изъятых в связи с отселением населения с загрязненных территорий. В этом случае устанавливаются специальные гарантии возмещения имущественного вреда, вызванного тем, что изъятые участки не могут передаваться другим юридическим и физическим лицам.

Кроме того, Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» таким лицам предоставляются некоторые льготы по первоочередному или внеочередному предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.[156] Эти меры рассматриваются как социальные льготы, и не соответствуют в полном объеме тем гарантиям земельных прав, которые предоставляются лицам, у которых земельные участки изымаются для государственных и общественных нужд.

Таким образом, изъятие земельных участков в связи с их включением в состав земель отчуждения, а так же изъятие участков в связи с отселением населения, являются специальными основаниями прекращения прав на землю.

Использование изъятых земельных участков допускается только специализированными предприятиями и организациями, для целей, установленных законодательством.

По решению Правительства Республики Беларусь в зонах отчуждения (эвакуации) и отселения создан Полесский государственный радиационно-экологический заповедник.[157] Заповедник является природоохранным научно-исследовательским учреждением республиканского значения с особым режимом землепользования. В административном отношении Заповедник находится в ведении Комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь.

Существует определенное противоречие между задачами этого учреждения и режимом предоставленных ему земель. Земли Заповедника, в соответствии с Положением о нем, относятся к землям природоохранного назначения. Об этом свидетельствуют лишь формальные признаки. Данный вид природоохранных заповедников в экологическом законодательстве не выделяется. Статус земель природоохранного назначения не соответствует правовому режиму территорий радиоактивного загрязнения, которые в экологическом значении относятся к совершенно другим территориальным образованиям – территориям экологического бедствия.

Полесский радиационно-экологический заповедник является постоянным землепользователем, имеет специально отграниченную территорию. На его землях разрешается проведение работ по обеспечению радиационной безопасности территории, выполнению природоохранных мероприятий, научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ, а также ограниченная хозяйственная деятельность на специально отведенных участках для удовлетворения нужд заповедника. Земельные участки для обеспечения хозяйственных нужд Заповедника могут выделяться на его территории по согласованию с Комчернобылем после их выведения в установленном порядке из категории радиационно опасных в соответствии с действующими нормативами.

Таким образом, земли данного учреждения образованы из двух видов: земли для выполнения специальных задач и земли для хозяйственных нужд заповедника.

Передача земель заповеднику производится Гомельским облисполкомом[158] в порядке предоставления, с установлением землеустроительной службой на местности границ его территории. Заповедник освобождается от возмещения потерь землепользователям, вызванных изъятием земель при его организации и в период деятельности при изменении границ.

Передача во временное пользование другим лицам земель Заповедника возможна только с разрешения его администрации по согласованию с Министерством по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В отдельных случаях на землях, с которых отселено население, могут размещаться специализированные предприятия для осуществления мер, направленных на улучшение санитарного состояния и снижение радиационной опасности территорий зон первоочередного отселения и последующего отселения.

Земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению с режимом ограниченного хозяйственного использования, могут использоваться юридическими и физическими лицами для целей, установленных земельным законодательством. В целях устойчивого развития этих территорий на них могут размещаться объекты промышленного, сельскохозяйственного, коммунально-бытового, жилищного и другого назначения с отводом необходимого земельного участка. Юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты, прошедшие эколого-экономическую оценку и получившим земельные участки, в зонах с правом на отселение и последующего отселения, объявленных территориями специального экономического регулирования, предоставляются специальные льготы.[159]