<<
>>

Статья 14. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению

В законодательстве содержится ряд требований, выполнение которых преследует цель предотвратить загрязнение земель. Так, экологические требования при использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве предусмотрены в ст.

49 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

Потенциально опасные для человека химические и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению после их государственной регистрации (ст. 14 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Государственная регистрация проводится на основании оценки опасности веществ и отдельных видов продукции для человека и среды обитания; установления гигиенических и иных нормативов содержания веществ, отдельных компонентов продукции в среде обитания; разработки защитных мер, в том числе условий утилизации и уничтожения веществ и отдельных видов продукции, по предотвращению их вредного воздействия на человека и среду обитания.

Для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций химических и биологических веществ в почве. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 апреля 2003 г.

N 53, предусматривают, что в почвах городских, сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

Действуют также гигиенические нормативы ГН 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 января 2006 г. N 1, гигиенические нормативы ГН 2.1.7.2042-06 "Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 января 2006 г. N 2.

Система мер по безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами предусмотрена Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами". В основе правового регулирования охраны почв от химического загрязнения лежит принцип допустимости применения только пестицидов и агрохимикатов, прошедших государственную регистрацию. Так, не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ. Оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду, осуществляется на основании специального разрешения (ст. 3 Закона).

В целях предотвращения радиоактивного загрязнения земель установлены экологические требования к размещению радиационно и ядерно опасных объектов. Такие объекты относятся к числу источников повышенной опасности и их эксплуатация представляет угрозу здоровью, жизни населения и окружающей среды, поэтому в законодательстве предусмотрены специальные требования, касающиеся размещения этих объектов.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" решения о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством РФ. При этом требуется согласование решения этого вопроса с органами государственной власти субъектов РФ. Решения о месте размещения радиационно и ядерно опасных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, принимаются органами государственной власти субъектов РФ, на территориях которых предполагаются их размещение и сооружение.

Что касается решений о месте размещения и о сооружении радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в муниципальной собственности, то они принимаются органами местного самоуправления.

Решения о размещении и сооружении указанных объектов принимаются в соответствии с земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, законодательством об охране окружающей среды и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями.

Особо следует отметить, что государственный орган либо организация, принявшие решение о сооружении ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, обязаны отменить принятое ими решение либо прекратить или приостановить сооружение объекта в случае выявления дополнительных факторов, приводящих к снижению уровня его безопасности, ухудшению состояния окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия. Предложения по пересмотру принятого решения могут быть приняты органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями (объединениями).

Пункт 4 ст. 40 Федерального закона "Об охране окружающей среды" гласит, что при размещении ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, а также должны приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения.

Порядок размещения радиационно и ядерно опасных объектов урегулирован в ст. 30 Федерального закона "Об использовании атомной энергии". Размещение и сооружение ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения должны осуществляться на основании норм и правил в области использования атомной энергии и норм и правил в области охраны окружающей среды с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности. Такие решения должны приниматься с учетом потребностей в них для решения хозяйственных и оборонных задач РФ и отдельных ее регионов; наличия необходимых для размещения этих объектов условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии; отсутствия угрозы безопасности ядерной установке, радиационному источнику или пункту хранения со стороны расположенных вблизи гражданских или военных объектов; возможных социальных и экономических последствий размещения объектов использования атомной энергии для промышленного, сельскохозяйственного, социального и культурно-бытового развития региона.

Документы по оценке радиационного воздействия радиационно и ядерно опасных объектов на окружающую среду представляются органом управления использованием атомной энергии или эксплуатирующей организацией в составе проектной документации указанных объектов использования атомной энергии на государственную экспертизу в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. N 306 утверждены Правила принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Для защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются санитарно-защитная зона и зона наблюдения (ст. 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии").

В санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, который согласовывается с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов.

Необходимость установления зоны наблюдения, ее размеры и границы определяются в проекте на основании характеристик безопасности объектов использования атомной энергии и согласовываются с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность.

Санитарные правила СП 2.6.1.2216-07 "Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ" утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 мая 2007 г. N 30.

Определен порядок приемки, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации радиационно и ядерно опасных объектов. Приемка к эксплуатации таких опасных объектов должна осуществляться в комплексе со всеми предусмотренными в проекте указанных объектов использования атомной энергии объектами производственного и бытового назначения. Ввод в эксплуатацию таких объектов осуществляется при наличии у эксплуатирующих организаций разрешений (лицензий), выданных соответствующими органами государственного регулирования безопасности на их эксплуатацию (ст. 32 Федерального закона "Об использовании атомной энергии").

Согласно ст. 33 Закона порядок и меры по обеспечению вывода из эксплуатации радиационно и ядерно опасных объектов должны быть предусмотрены в проекте объекта использования атомной энергии в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии. Предложения о выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения до израсходования установленного в проекте объекта использования атомной энергии ресурса или предложения об ограничении проектных технико-экономических показателей их работы могут вноситься органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления и общественными организациями (объединениями) при наличии соответствующих обоснований.

Решения о досрочном выводе из эксплуатации радиационно и ядерно опасных объектов принимаются органами государственной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" или органами местного самоуправления в пределах их компетенции, принявшими решения об их сооружении, или соответствующими их правопреемниками и доводятся до сведения эксплуатирующей организации заблаговременно с учетом технологических и экологических возможностей эксплуатирующей организации.

В случае принятия решения о досрочном выводе из эксплуатации или об ограничении эксплуатационных характеристик радиационно и ядерно опасных объектов, не вызванном техническими или экологическими причинами, убытки, причиненные принятием такого решения, подлежат возмещению за счет средств соответствующих органов или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", принявших это решение. Решение о возмещении убытков (при наличии спора) принимается в судебном порядке.

Санитарные правила СП 2.6.1.2205-07 "Обеспечение радиационной безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции" утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 мая 2007 г. N 29.

Должны соблюдаться специальные экологические требования к эксплуатации радиационно и ядерно опасных объектов. Эксплуатирующая организация - это организация, созданная в соответствии с законодательством РФ и признанная в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ, соответствующим органом управления использованием атомной энергии, пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

Для осуществления своей деятельности эксплуатирующая организация должна иметь разрешения (лицензии), выданные соответствующими органами государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии. Эксплуатирующая организация должна обладать полномочиями, финансовыми, материальными и иными ресурсами, достаточными для осуществления своих функций. Такая организация совместно с органами управления использованием атомной энергии создает специальный фонд для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, с обращением с отработавшим ядерным топливом, и для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов (ст. 34 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"). Главным принципом правового регулирования эксплуатации ядерных объектов является недопустимость вмешательства в деятельность эксплуатирующей организации в части эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, кроме случаев, предусмотренных законодательством (ст. 34 названного Закона). Одновременно, в соответствии со ст. 35 Закона, эксплуатирующая организация несет всю полноту ответственности за безопасность такого рода объекта. На эксплуатирующую организацию возлагается ряд обязанностей. Так, она разрабатывает и осуществляет мероприятия по поддержанию безопасности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, создает при необходимости специальные службы, осуществляющие контроль за безопасностью, представляет информацию о состоянии безопасности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения в органы государственного регулирования безопасности.

Установлены экологические требования к обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами. Согласно ст. 48 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов, не допускать превышение установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения - немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (ст. 14) закрепил требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения. В этих случаях организации обязаны соблюдать требования законодательства об обеспечении радиационной безопасности, планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности, осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой, проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников и др.

Комментируемая статья устанавливает основы правового режима земель, которые загрязнены радиоактивными или химическими веществами. Такие земли подлежат переводу из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли запаса, они подлежат консервации и на них запрещается ведение сельского хозяйства. Виновные в загрязнении земель лица обязаны полностью возместить причиненные убытки и компенсировать затраты на дезактивацию земель, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возместить их собственникам стоимость этих земель в случае перевода их в земли запаса для консервации.

Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения утверждены постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. N 112. Правила предусматривают, что загрязненные земли переводятся в земли запаса для консервации, если невозможно обеспечить безопасность здоровья людей и необходимое качество производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления таких земель.

Загрязненные земли допускается использовать по целевому назначению, однако в этом случае устанавливаются особые условия их использования и режим хозяйственной или иной деятельности. Эти земли могут использоваться по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду не превышают установленные нормативы.

Оценка характера и уровня загрязнения земель, а также определение показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека или окружающую среду осуществляются на основании установленных нормативов.

Для того чтобы установить причины загрязнения, определить местоположение и площадь загрязненных земель, уровни химического и радиоактивного загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, проводятся специальные обследования. Особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

На загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или на загрязненных землях, используемых с установлением особых условий и режима хозяйственной или иной деятельности, устанавливаются охранные зоны. Такие зоны устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления в рамках своей компетенции в соответствии с законодательством РФ. При установлении охранных зон определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

Для снижения уровня неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, рационального использования и улучшения качества загрязненных земель разрабатываются программы, проекты землеустройства или планы реабилитационных мероприятий, в соответствии с которыми проводятся мелиоративные, культуртехнические и другие реабилитационные работы. После завершения рекультивационных и иных восстановительных работ на загрязненных землях на основании данных специальных обследований принимается решение о дальнейшем использовании этих земель.

Кроме этого правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, установлен Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который был принят в целях ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Статья 7 Закона предусматривает градацию зон радиоактивного загрязнения в зависимости от уровня загрязнения. Речь идет о территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр), на которых начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/км. На загрязненных территориях выделяются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень находящихся в них населенных пунктов устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет. Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582.

На территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется комплекс экономических, правовых и других мер, направленных на оздоровление природной среды: научные исследования, контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных в экологическом отношении объектов, государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности, снижение и компенсация ущерба, наносимого природе, в том числе прекращение воздействия на нее экологически опасных факторов, приведение радиационно загрязненных участков территории в экологически безопасное состояние, пригодное для хозяйственного использования и жизнедеятельности населения, возврат радиационно загрязненных территорий по мере их экологического оздоровления в хозяйственный оборот. Организация и обеспечение контроля за экологической обстановкой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, планирование и осуществление мер по ее экологическому оздоровлению выполняются органами, уполномоченными Правительством РФ.

Действует также постановление Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В ст. 1 Федерального закона от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" закреплено понятие радиационно загрязненного участка территории. Им признается участок территории, представляющий опасность для здоровья населения и для окружающей среды, подлежащий реабилитации после радиоактивного загрязнения в результате техногенной деятельности или размещения на данном участке территории снятых с эксплуатации особо радиационно опасных объектов. Закон определяет требования к разработке и реализации специальных экологических программ для восстановления окружающей среды и их финансированию.

<< | >>
Источник: Крассов О.И.. Комментарий к Земельному кодексу РФ. 2010г. – 369 с.. 2010

Еще по теме Статья 14. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению:

  1. Статья 14. Использование земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению
  2. Право частной собственности граждан на земельную недвижимость
  3. Система законодательства, регулирующего взаимодействие общества с окружающей средой
  4. Приложение 1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
  5. §2. Понятие и общая уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с загрязнением объектов окружающей среды
  6. §4. Ответственность за загрязнение объектов окружающей среды по уголовному законодательству зарубежных государств
  7. Список использованной литературы
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -