ПраВоВая охрана атмосферного Воздуха

От чистоты воздушного бассейна зависит состояние окружающей среды, её биологическая продуктивность, здоровье и трудоспособность людей, что ставит задачу борьбы с загрязнением атмосферы на одно из первых мест.

Отраслевое законодательство об охране атмосферного воздуха развито в Великобритании, Канаде, Нидерландах и России в неравной степени. Акты об охране атмосферного воздуха от вредных выбросов (законы о "чистом" воздухе) в Великобритании были изданы в 1958, 1968, 1993 гг., в 1978 году принят Закон о контроле над загрязнением атмосферы. В Канаде Закон о чистом воздухе вступил в силу в 1971 году, а в 1985 году он был изменен. С другой стороны. Закон о загрязнении воздуха 1970 года Нидерландов в 1993 году был инкорпорирован в Закон о природопользовании. В отличие от зарубежных стран, Россия имеет сравнительно развитое отраслевое законодательство, объем законодательного регулирования вопросов охраны атмосферного воздуха здесь значительно больше. Закону СССР "Об охране атмосферного воздуха" от 25.06.80 № 2353-Х, Закону РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14.07.82 пришел на смену Федеральный закон Российской Федерации "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.99 № 96-ФЗ.

Все названные законы придают значение определению юридических критериев и понятия загрязнения, видам и источникам загрязнения, устанавливают целый комплекс требований, адресованных как государственным органам, так и промышленным предприятиям, загрязняющим воздушный бассейн.

Англичане ввели практику создания "заповедников чистого воздуха". Так, Закон о чистом воздухе 1993 года наделяет Госсекретаря правом требовать от местных властей создания "территорий контролируемого дыма" (Часть Ш). Лицо, являющееся собственником или использующее помещения или устройства в пределах таких территорий, по факту выброса дыма признается винов-

ным и несёт ответственность в размере до 3-го уровня по стандартной шкале^[151] (п.

В Нидерландах, напротив, создан бюджетный "Фонд [против] загрязнения воздуха" для возмещения ущерба любому, кто пострадал от загрязнения воздуха (ст. 15.25 Закона о природопользовании)^[153].

Российский отраслевой Закон представляет пример наиболее комплексного подхода к обеспечению качества воздушной среды, государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, контроля за охраной атмосферного воздуха (главы IV, V, Федеральный закон Российской Федерации ”Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.99 № 96-ФЗ). Аналогичные положения содержатся в законодательных актах некоторых других стран.

При создании национальных нормативных актов по защите озонового слоя Земли в значительной степени проявляется влияние международноправовых актов на развитие национального экологического

законодательства, прежде всего Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 года. В частности, это касается и отечественного законодательства, что подробно исследовано в Казанском

государственном университете Е.В. Левицкой^[154].

Таким образом отраслевое законодательство об охране атмосферного воздуха Великобритании, Канады, Нидерландов и России

разнообразными путями и методами стремится сохранить защитные свойства атмосферы - обеспечить качество жизненно важного компонента окружающей природной среды, как неотъемлемой части среды обитания человека, растений и животных.

Охрана земель имеет ряд основных аспектов, включающих: 1) рациональное использование земель разного целевого назначения и охрана сельскохозяйственных угодий от изъятия для несельскохозяйственных нужд; 2) повышение продуктивности земель для вовлечения в сельскохозяйственный оборот; 3) защита земель от морфологических процессов - ветровой и водной эрозии, наводнений; 4) рекультивация земель.

Учитывая названные аспекты, среди правовых актов необходимо выделить:

в Великобритании - Закон о диких животных и сельской местности 1981 года.

в Канаде - Закон об удобрениях 1957, 1970 гг.. Закон о сельском хозяйстве и аграрном развитии 1966, 1985 гг. (с. А-3), Закон об инспектировании земель 1970 года. Закон о компенсации за остатки пестицидов 1970 года. Закон о рекультивации ферм в зоне прерий 1970, 1983 гг.;

в Нидерландах — Закон о пестицидах 1962 года. Закон о земляных работах 1965 года. Закон о восстановлении урбанизированных и аграрных территорий 1984 года. Закон о консолидации земель 1985 года. Закон о природопользовании 1993 года;

в России - Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Закон "О плате за землю" от 11.10.1991 № 1738-1 и др.

Названные законы устанавливают основы землепользования и решают наиболее актуальные вопросы в этой сфере.

Например, британский Закон о сельской местности и правах на дорогу (с. 37) 2000 г., состоящий из 104 статей и 16 приложений и дополняющий Закон о диких животных и сельской местности 1981 года, устанавливает обязанность подготовки карт (ст. 4-11), положения по землепользованию (ст. 24). Кроме того Ш часть Закона посвящена охране природы и диких животных (вне лесов), а IV часть - охране территорий выдающейся природной красоты!⁶⁹. Другие названные британские законы также отличает "мелкотемье". Закон о сельском хозяйстве 1993 года (с. 37) лишь косвенно связан с рациональным использованием земель через положения о защите экономических интересов товаропроизводителей сельскохозяйственных культур. ^[155]

Канадский Закон о сельском хозяйстве и аграрном развитии 1985 г. (с. А-3), напротив, несмотря на свой малый объём (11 статей) устанавливает начала заключения федерально-провинциальных соглашений в целях повышения эффективности использования аграрных земель и осуществления совместных проектов в этой сфере (ст.

170

землепользования .

В целях рекультивации земель Закон Нидерландов о природопользовании 1993 г. устанавливает правила, касающиеся закрытых полигонов (титул 8.3)^{[156] [157].}

Головной акт земельного законодательства России — Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Настоящий кодекс устанавливает принципиальный приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Пользователь земли определяет, например,

внутрихозяйственное устройство своих угодий, но в проекте землеустройства должны обязательно присутствовать мероприятия, обеспечивающие соблюдение экологических требований^[158].

Решение экологических проблем земель связано с правовым регулированием землепользования. Мир земель многообразен. Во Флориде, например, необходимы меры, направленные на снижение заболоченности территорий^[159], а в Калмыкии актуальна проблема борьбы с опустыниванием. Особенно аккуратного отношения требуют земли, самовосстановление которых занимает длительное время, как, например, земли российского Севера или засушливых зон.

Особое внимание вопросам охраны земель уделено в Земельном кодексе Российской Федерации. Статья 13 Кодекса вводит в практи-

ку применение программного метода: в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Предусмотрено, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель (п. 4 ст. 13).

Значительное число экологических проблем может быть решено через правовое регулирование землепользования. Это одна из основных целей, объединяющих акты земельного законодательства. Земельное законодательство в целом мы рассматриваем как элемент природоресурсного права, которое в совокупности с природоохранным законодательством образует комплексную отрасль законодательства экологического. Это положение прочно утвердилось в отечественной юридической теории 174.

II.3.3.