ПраВоВая охрана Вод
Проблемы обеспечения нужд населения и промышленности питьевой и технической водой проявляется в качественном и количественном аспектах. Её решение связано, главным образом, с водо-сбережением, очисткой сточных вод.
К нормативным актам Великобритании, Канады, Нидерландов и России, направленным на обеспечение рационального использования и охраны вод. относятся: британский Закон о водных ресурсах 1991 года (с. 57); Канадский закон о воде 1985 года; Закон о водопользовании 1989 года Нидерландов; Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 № 167-ФЗ.
Британский Закон о водных ресурсах 1991 г. (с. 57) содержит нормы о защите вод от загрязнения и о водных ресурсах, а именно: устанавливает функции органов управления водными ресурсами (ст. 1923), ограничения по водозабору (ст. 24-25), процедуру лицензирования водопользования (ст. 34-59). 9 из 225 статей Закона устанавливают порядок обращения с водными ресурсами в случае засухи (ст. 73-81). Кроме того, настоящий закон подробно регулирует вопросы контроля загрязнения водных ресурсов (часть Ш), защиты [160]
от наводнений (часть IV), финансовых механизмов водопользования (часть VI)i75.
В Канадском законе о воде 1985 г. (с. 11) дается обширный перечень условий, соблюдение которых обязательно при управлении водными ресурсами (часть I), исследовании водных ресурсов, разработке и реализации программ в сфере охраны и использования вод. П часть данного закона касается обеспечения качества вод на федеральном, провинциальном уровнях, а также путем заключения соглашений между Федерацией и провинциями. Настоящий закон устанавливает порядок образования, функционирования, полномочия и иные положения, касающиеся органов общей и специальной компетенции в сфере управления, контроля и содействия (консультативные, общественные) рациональному водопользованию[161] [162]. Водное законодательство Канады включает много узкоспециализированных актов, касающихся охраны судоходных, арктических, северо-восточных, внутренних, территориальных, международных акваторий и вод. Охраняемые законом природные запасы воды из различных источников и отличающиеся по состоянию в отдельных нормативных актах отражены с разной степенью детализации. Закон о водопользовании 1989 года Нидерландов ввел интегрированное управление водными ресурсами, которое касается всех водных систем, включая: водные объекты, берега рек и морей, дно, а также биологические компоненты воды[163]. Законы Нидерландов о загрязнении поверхностных вод, о грунтовых водах, о советах по воде и другие акты последних 40 лет значительно улучшили административную и законодательную охрану вод. Закон о советах по воде обновил положения об этом более чем 700-летнем институте. Другие акты водного законодательства Нидерландов нацелены на обеспечение устойчивого развития национальных водных систем[164]. Главная черта, объединяющая зарубежные законы об охране вод и Водный кодекс Российской Федерации, - особое внимание уделено вопросам управления. В настоящее время порядок использования запасов полезных ископаемых и охрана недр в Великобритании, Канаде, Нидерландах и России регулируется следующими основными актами горного законодательства: законами об угольной промышленности 1990 года (с. 3), о шахтах 1998 года (с. 33), о нефти 1998 (с. 17) в Великобритании; законами о добыче и сохранении [районов] нефти и газа 1968 года и Канадским закон о нефти и газе 1982 года в Канаде; законами о горном деле, о разработке континентального шельфа, о геологоразведке 1903, 1965, 1967 гг. в Нидерландах; Законом Российской Федерации "О недрах" от 21.02.92 № 2395-1 и другими актами в России. Прежде всего названные акты обязывают пользователей недр всесторонне изучать и рационально использовать месторождения полезных ископаемых на суше и континентальном шельфе, на долю которого приходится около 30 процентов мировой добычи углеводородов (нефти и газа)!79. Вместе с тем имеются акты и весьма узкого характера. Таковым, например является британский закон об угольной промышленности 1990 года (с. 3). Названный нормативный акт устанавливает порядок предоставления грантов Британской угольной корпорации от Госсекретаря, предоставления займов и вносит изменения в Закон о национализации угольной промышленности 1946 года (с. 59), Закон об открытых угольных месторождениях (охрана окружающей среды) 1958 года и Закон о шахтах (производственная инфраструктура и поддержка) 1966 года (с. 4). В частности, Закон устанавливает, что корпорация или любое лицо, обращающееся за лицензией, должны, насколько это возможно обеспечить проведение мер по минимизации негативного воздействия на природную красоту, флору, фауну, уголки природы, здания или объекты (ст. 5)lg(). В горном законодательстве распространены положения, предусматривающие проведение оценки воздействия на окружающую среду, оценки риска деятельности. Канадское горное законодательство детализируется кодексами практики, принимаемыми компетентными органами. Дополнительно имеются многочисленные технические руководства, к примеру, по вопросу о ведении ресурсодобывающими компанил- [165] [166] ми отчетной документации*81. Таким образом на практике учитываются требования актов экологического законодательства. В 2002 году исполнилось 20 лет со дня принятия Конвенции ООН по морскому праву. Конвенция ратифицирована всеми рассматриваемыми государствами[167] [168]. Проявляется взаимосвязь положений Конвенции и национального отраслевого законодательства, регулирующего добычу ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне государств. В частности, основываясь на положениях Конвенции, государства вводят в законодательство положения уточняющие национальный порядок проведения поиска, разведки, изучения и добычи ресурсов[169]. В отличие от зарубежных законодательных актов о недрах, одноимённый закон Российской Федерации охватывает исключительно широкий комплекс отношений, содержит важные положения, касающиеся разрешительного порядка недропользования, комплекс правил по экономическому регулированию использования и охраны недр. Охране и рациональному использованию недр посвящены 16 статей Ш раздела. Однако необходимость его обновления уже очевидна. Таким образом, в рамках горного законодательства обеспечивается рациональное использование и охрана недр. Воздействие экологических норм законодательства об охране недр на практику имеет не одинаковую степень интенсивности в рассматриваемых странах и весьма зависит от подзаконных актов. II.3.5.