§ 2. Международно-правовые нормы по охране водных ресурсов

Возрастание мировых потребностей в водных ресурсах для удовлетворения все более глобализирующейся экономики и растущего спроса населения на чистую воду, а также неравномерность распределения на планете водных источников, их загрязненность ставят государства и международные организации перед необходимостью принятия неотложных мер и расширения взаимовыгодного сотрудничества по данному вопросу, разработки и принятия для их реализации международно-правовых и внутригосударственных документов.

По данным ООН, в мире имеется 263 международных бассейна, которые пересекают политические границы между двумя или более странами. Эти бассейны, на территории которых живет около 40% мирового населения, охватывают примерно половину площади земной поверхности. На них приходится почти 60% имеющейся на Земле пресной воды. Международные бассейны частично захватывают территорию 145 стран, а территории 21 государства полностью входят в международные бассейны .

--------------------------------

http://www.on.org ("Механизм "ООН - водные ресурсы").

По мнению В.И. Данилова-Данильяна, в будущем практически все доступные в мире водные источники будут вовлечены в хозяйство, а потребность в расширении водопользования будет возрастать. В этих условиях разработка новых водосберегающих и водоохранных технологий становится важным фактором для государств для целей создания водных ресурсов .

--------------------------------

См.: Данилов-Данильян В.И. Глобальный дефицит пресной воды // Международная жизнь. 2008. N 8/9. С. 154 - 160.

Для решения задачи регулирования правового режима водных бассейнов государства заключают двусторонние и многосторонние договоры.

За последние 50 лет было заключено 150 связанных с водными ресурсами договоров. В ранних договорах в основном затрагивались вопросы судоходства по международным рекам и озерам и демаркации их границ и лишь позднее государства в тексты соглашений стали включать положения, предусматривающие охрану водных объектов от загрязнения.

Региональные международные соглашения, предусматривающие правовой режим речных бассейнов, в разные годы были приняты в отношении Рейна, Нигера, Ла-Плата, Меконга, Амазонки, Дуная и др. . Однако в них вопросам борьбы с загрязнениями и охраны биоресурсов было уделено незначительное внимание.

--------------------------------

Подробнее см.: Баскин Ю.Я., Корбут Л.В. Международно-правовой режим рек: история и современность. М., 1987; Гончаренко А. Использование ресурсов трансграничных вод: состояние и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. 2002. N 5.

Так, в частности, в Конвенции о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г. эти вопросы рассмотрены весьма поверхностно. В ст. 26 Конвенции закреплено положение о том, что функции таможенного, санитарного и речного надзора на Дунае осуществляются придунайскими государствами, которые сообщают Дунайской комиссии изданные ими правила, чтобы Комиссия могла содействовать унификации таможенных и санитарных правил и осуществить унификацию правил речного надзора . Позднее в связи с прогрессирующим загрязнением вод Дуная промышленными и бытовыми сточными водами, а также отбросами нефтепродуктов Дунайская комиссия рекомендовала сторонам Конвенции принять эффективные меры по его предотвращению .

--------------------------------

Действующее международное право: избранные документы / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 2002. С. 114 - 120.

См.: Клименко Б.М. Международные реки. М., 1969. С. 111 - 112.

На 52-й конференции Ассоциации международного права, проходившей в 1966 г. в Хельсинки, были приняты Правила использования вод международных рек, которые вошли в источники международного права как "Хельсинкские правила".

В Хельсинкских правилах кроме рассмотрения вопросов судоходства специальные положения были посвящены проблеме загрязнения рек, под которым понималось любое вредное изменение состава, содержания и качества вод международного речного бассейна в результате человеческой деятельности. В соответствии с принципом справедливого использования вод международного речного бассейна государство согласно ст. 10 Правил должно предотвращать любые новые формы загрязнения или увеличения степени существующего загрязнения вод международного речного бассейна, которое причиняло бы существенный вред территории другого государства бассейна.

Как отметил Б.М. Клименко, данная норма основывалась на двух принципах: непричинение вреда территории другого государства и справедливая доля в использовании вод речного бассейна каждым государством . Названные принципы вошли в тексты многих международных соглашений о водотоках. Более того, возник ряд доктрин о статусе международных водотоков, в том числе такие как равноправное пользование водными ресурсами, общее управление водными ресурсами и водотоками, разумное использование водных ресурсов и др., которые оказали влияние на принимаемые в конце XX и в начале XXI в. универсальные и региональные международные конвенции .

--------------------------------

См.: Клименко Б.М. Указ. соч. С. 100 - 105.

Подробнее см.: Международное публичное право / Отв. ред. К.А. Бекяшев. 5-е изд. М., 2008. С. 564 - 566.

Благодаря усилиям ЕЭК ООН 17 марта 1992 г. в Хельсинки была принята Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (вступила в силу 4 августа 1996 г.) .

--------------------------------

См.: Охрана окружающей среды. Международно-правовые акты: Справочник. СПб., 1994.

В соответствии с Конвенцией "трансграничные воды" - это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены в таких границах.

Конвенция предусматривает обязательства для ее участников по принятию соответствующих мер для:

- предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;

- обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды;

- обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;

- обеспечения сохранения и, когда это необходимо, восстановления экосистем.

Понятие "трансграничное воздействие", по Конвенции, означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод, вызываемого деятельностью человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной стороны, для окружающей среды в районе, находящемся под юрисдикцией другой стороны. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, почвы, воздуха, вод, климата, ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов или взаимодействие этих факторов; к их числу также относятся последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, возникающие в результате изменения этих факторов.

Меры по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения вод принимаются, насколько это возможно, в источнике загрязнения. При этом участники Хельсинкской конвенции 1992 г. руководствуются следующими принципами:

- принципом принятия мер предосторожности, в соответствии с которым меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием - с другой;

- принципом "загрязнитель платит", в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем;

- управление водными ресурсами осуществляется таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Принимаемые сторонами правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры должны быть направлены для обеспечения:

- предотвращения, ограничения и сокращения в источнике сброса загрязнителей путем применения, в частности, малоотходной и безотходной технологии;

- охраны трансграничных вод от загрязнения из точечных источников путем предварительной выдачи компетентными национальными органами разрешений на сброс сточных вод и осуществления мониторинга разрешенных сбросов и контроля за ними;

- определения предельных норм для сбросов сточных вод, указываемых в разрешениях, на основе наилучшей имеющейся технологии для сбросов опасных веществ;

- введения более строгих требований, приводящих в отдельных случаях даже к запрещению сбросов, если это диктуется необходимостью поддержания соответствующего качества водоприемника или экосистемы;

- применения по крайней мере биологической очистки или эквивалентных процессов в отношении коммунально-бытовых сточных вод, причем поэтапно, там, где это необходимо;

- осуществления соответствующих мер, в частности, путем применения наилучшей имеющейся технологии, с целью сокращения поступления биогенных веществ из промышленных и коммунально-бытовых источников;

- поощрения устойчивого управления водными ресурсами, включая применение экосистемного подхода;

- разработки планов действий в чрезвычайных ситуациях;

- осуществления дополнительных конкретных мер по предотвращению загрязнения подземных вод;

- сведения к минимуму опасности аварийного загрязнения.

Хельсинкская конвенция 1992 г. закрепила проведение ее участниками мониторинга состояния трансграничных вод, обмен информацией, ответственность сторон, совместные исследования по водным ресурсам, созыв на регулярной основе совещаний сторон для рассмотрения хода осуществления ее положений.

Хельсинкская конвенция 1992 г. содержит четыре приложения: a) определение термина "наилучшая имеющаяся технология"; b) руководящие принципы для разработки наилучшей в экономическом отношении практики; c) руководящие принципы разработки целевых показателей и критериев качества воды; d) создание арбитража для разрешения споров.

17 июня 1999 г. в Лондоне к данной Конвенции был принят Протокол, положения которого были направлены на то, чтобы содействовать на всех соответствующих уровнях, т.е. в общегосударственном масштабе, а также в трансграничном и международном контексте, охране здоровья и благополучия человека, как на индивидуальной, так и на коллективной основе, в рамках устойчивого развития путем совершенствования управления водохозяйственной деятельностью, включая охрану водных экосистем, и предотвращения, ограничения и сокращения распространения заболеваний, связанных с водой (Протокол вступил в силу 4 августа 2005 г.).

В соответствии с положениями Протокола государства-участники обязаны принимать соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения степени распространения заболеваний, связанных с водой, в рамках комплексных систем управления водохозяйственной деятельностью, целью которых являются устойчивое использование водных ресурсов, обеспечение такого качества воды в окружающей среде, которое не угрожает здоровью человека, и охрана водных экосистем.

Эти меры направлены на обеспечение снабжения населения питьевой водой хорошего качества; проведения адекватных санитарно-профилактических мероприятий; эффективной охраны водных ресурсов, используемых в качестве источников питьевой воды; достаточных мер по охране здоровья человека от связанных с водой заболеваний и для других ситуаций, которые могут возникнуть в связи с употреблением некачественной питьевой воды.

Для реализации государствами-участниками правовых норм Лондонского протокола 1999 г. в нем названы руководящие принципы и правила, которые должны быть соблюдены сторонами. Помимо принципов, указанных в Хельсинкской конвенции 1992 г. в Протоколе названы следующие принципы:

- осуществление суверенного права разрабатывать собственные ресурсы в области окружающей среды таким образом, чтобы такая деятельность не наносила ущерб окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции;

- управление водными ресурсами таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности;

- соблюдение равноправного доступа к воде как с точки зрения адекватного качества, так и адекватного количества;

- предоставление управленческих функций в отношении водных ресурсов административным структурам на самом широком уровне. В Протоколе закреплены весьма важные положения о проведении профилактических мер для предотвращения заболеваний, связанных с водой, о расширении доступа к информации общественности при решении вопросов, связанных с водой и здоровьем населения.

В Лондонском протоколе 1999 г. довольно подробно разработан механизм осуществления контроля за соблюдением его положений как на национальном, так и на международном уровне (ст. ст. 6, 7, 16).

Российская Федерация ратифицировала Хельсинкскую конвенцию 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 1993 г. N 331.

Важным этапом в кодификации и прогрессивном развитии международно-правовых норм по сохранению международных водотоков явилось принятие 21 мая 1997 г. в Нью-Йорке Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков в целях защиты, сохранения и управления ими.

Согласно данной Конвенции "международный водоток" означает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание, части которого находятся в различных государствах. Конвенция не применяется к международным водотокам, используемым для судоходства. "Государство водотока" - это государство, на территории которого находится часть международного водотока, или региональная организация экономической интеграции, на территории одного или более государств-членов которой находится часть международного водотока. Если государством водотока ранее были заключены соглашения в отношении данного водотока, то Конвенция не затрагивает права и обязательства государства, вытекающие из этого соглашения. По усмотрению государств водотока они могут заключить соглашение о применении и приспособлении положений Конвенции к видам использования водотока в целом или в его части.

Как и другие международные акты о водных ресурсах, Нью-Йоркская конвенция 1997 г. установила для государств-участников соответствующие обязательства:

- обязательство справедливо и разумно использовать водоток. Данный принцип предполагает, что государство в пределах своей территории использует водоток с целью достижения его оптимального и устойчивого использования и получения связанных с этим выгод с учетом интересов других государств водотока, также обязанность государства по сохранению защите, освоению, экономному использованию водных ресурсов. При этом государства водотока должны учесть географические, гидрографические, гидрологические, климатические, экологические факторы, а также социально-экономические потребности других государств водотока, зависимость населения от водотока в каждом государстве водотока и другие факторы (ст. 6);

- обязательство не наносить значительный ущерб. Государство водотока при использовании международного водотока на своей территории обязано принимать все надлежащие меры для предотвращения нанесения значительного ущерба другим государствам водотока. Если все же ущерб нанесен, то оно должно принимать меры по ликвидации или уменьшению такого ущерба и при необходимости компенсировать его потерпевшему государству;

- общее обязательство государств водотока сотрудничать между собой по всем вопросам использования водотока в целях достижения оптимального использования и надлежащей защиты международного водотока на основе суверенного равенства, территориальной целостности, взаимной выгоды и добросовестности;

- обязательство регулярного обмена данными и информацией о состоянии водотока, качестве воды и по всем другим вопросам, чтобы это облегчало использование водотока другими государствами.

Следует отметить, что в Нью-Йоркской конвенции 1997 г. не дано толкование понятия "значительный ущерб". В ходе обсуждения проекта Конвенции о международных водотоках Комиссией международного права было высказано мнение о том, что порог "значительный ущерб" является гибким и относительным критерием. В каждом конкретном случае во внимание принимается фактическое состояние водотока .

--------------------------------

См.: Комментарии к проектам статей о праве несудоходных видов использования международных водотоков // Ежегодник КМП. 1994. Т. II (ч. 2). П. 222.

В первоначальных докладах о международных водотоках, а данная тема была включена в программу работы Комиссии международного права в 1971 г., вместо термина "значительный ущерб" был закреплен термин "ощутимый ущерб", который трактовался как ущерб, который является не незначительным и не обязательно серьезным .

--------------------------------

См.: Баскин Ю.Я., Корбут Л.В. Вопросы несудоходного использования международных водотоков в работе Комиссии международного права // Советский ежегодник международного права 1989/90/91. СПб., 1992. С. 192 - 195.

В.М. Строчук, анализируя международные договоры по окружающей среде и мнения отдельных ученых относительно понятия трансграничного ущерба окружающей среде в международном праве, отмечает, что значительность трансграничного экологического ущерба определяется с учетом фактических обстоятельств и временного периода. Требуется дальнейшая регламентация и выработка методики оценки причиненного трансграничного экологического ущерба .

--------------------------------

См.: Строчук В.М. Понятие трансграничного ущерба окружающей среде в международном праве // Московский журнал международного права. 2004. N 1. С. 114 - 129.

Значительное внимание в Нью-Йоркской конвенции 1997 г. уделено вопросам защиты и сохранения водотока от загрязнения. В ней установлено обязательство государства водотока индивидуально или совместно принимать меры по предотвращению, сокращению и сохранению от загрязнения международного водотока, которое может нанести значительный ущерб другим государствам водотока или их окружающей среде, включая ущерб здоровью или безопасности населения, живым ресурсам водотока.

По мнению профессора С.М. Адилходжаевой, в конвенциях по международным водотокам преимущественно затрагиваются экологические проблемы и в меньшей степени проблемы управления водными ресурсами .

--------------------------------

См.: Адилходжаева С.М. Международно-правовые проблемы совместного использования трансграничных рек в Центральной Азии // Экологическое право. 2010. N 3. С. 31 - 35.

Между тем вопросы управления водными ресурсами вызывают неоднозначную оценку как на практике со стороны государств, так и в научной доктрине.

Так, анализируя Водную стратегию РФ, отечественные ученые обратили внимание на продвигаемую отдельными лицами и международными организациями концепцию "руководства водными ресурсами" в региональном и глобальном масштабах в интересах частных компаний, транснациональных корпораций вместо "управления" водными ресурсами в интересах подавляющего большинства водопользователей по бассейновому принципу. По их мнению, подобный подход закрепляет ключевую роль частного капитала, ограничивает право сторон осуществлять суверенную водохозяйственную деятельность, что негативно скажется на реализации свободного доступа населения к воде и связанных с нею санитарных услуг .

--------------------------------

См.: Лемешев М., Максимов А., Маслов Б. Тупики торговли водоемкой продукцией // Обозреватель - Observer. 2010. N 12; 2011. N 1.

В Нью-Йоркской конвенции 1997 г. вопросам управления международными водотоками посвящена ст. 24, в которой сказано, что "управление" может включать в себя "учреждение эффективного механизма управления" для целей планирования устойчивого освоения международного водотока и обеспечения осуществления любых принятых планов, а также иного содействия рациональному и оптимальному использованию и защите водотока и контроля за ним.

В данной Конвенции средствами урегулирования споров между сторонами названы добрые услуги, посредничество, учреждение Комиссии по установлению фактов, передача спора в Международный суд ООН и арбитражное разбирательство.

Следует проанализировать еще один документ, относящийся к водным ресурсам, с инициативой разработки которого в начале нового века вышли неправительственная организация Международный Зеленый Крест и Международный секретариат по воде.

Проект был запущен в ходе 3-го Всемирного форума по водным ресурсам в Киото в марте 2003 г. Затем в Барселоне во время Всемирного форума культур (2004 г.) был принят проект Основных принципов Глобальной рамочной конвенции о праве на воду и предложен правительствам для рассмотрения .

--------------------------------

http://www.greencrossinternational.net

В ходе разработки данной Конвенции в качестве основной ее цели была определена реализация прав человека на обеспечение доступа к чистой воде и санитарии. Положение об этом ранее было сформулировано (в ноябре 2002 г.) в замечании общего порядка N 15 Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам.

В преамбуле проекта Рамочной конвенции о праве на воду было признано, что право на жизнь, право на человеческое достоинство, право на охрану здоровья, право на питание и продовольственную безопасность, право на достойное жилище, право на развитие, право на образование, право на здоровую окружающую среду и право на мир зависят от признания фундаментального права на воду.

Согласно ст. 1 Конвенции "право на воду" означает основное право доступа к "воде для жизни" - воде, качество, количество и доступность которой достаточны для удовлетворения основных потребностей людей в питье, гигиене, чистоте, приготовлении пищи, натуральном сельском хозяйстве для местного потребления продовольствия и санитарии.

"Вода для жизни" не должна содержать микроорганизмы, химикаты и радиологически опасные вещества, которые представляют или могут представлять угрозу для здоровья людей и окружающей среды. "Вода для жизни" также означает сток, который должен быть гарантирован для того, чтобы обеспечить безопасность для здоровья и правильное функционирование рек, водотоков и всех водных экосистем.

В Глобальной рамочной конвенции о праве на воду сформулированы 10 принципов ее реализации.

Первый принцип - принцип национальной независимости от воды. Государства при реализации своих суверенных прав на использование водных ресурсов в соответствии с их национальными политическими курсами в области охраны окружающей среды, экономики и устойчивого развития, а также при выполнении международных обязательств обязаны реализовать право на воду для жизни и признать его главным приоритетом. При осуществлении своих суверенных прав на использование водных ресурсов государство не должно причинять ущерб водным ресурсам и ставить под угрозу право на воду населения других государств.

Данный принцип также предполагает справедливое и правильное использование водных ресурсов, совместно используемых различными государствами.

Второй принцип - право человека на воду. Право на воду является основным, всеобщим и неотъемлемым правом людей и общин, а также критерием социальной справедливости. Право на воду является предпосылкой для реализации других прав человека. Уважение к праву на воду должно быть учтено и использовано как индикатор в двусторонних и многосторонних переговорах по торговле, финансам и экономике. В соответствии с данным принципом вода признается общественным благом и общественность обязана обеспечивать доступ к водоснабжению. Соответствующие службы должны следить за качеством воды, не допускать расточительства, использовать водные ресурсы в духе справедливости, ответственности, эффективности и экономии. Особое внимание должно быть уделено потребностям женщин и детей.

Третий принцип - право на достаточное количество воды. Этот принцип предполагает обеспечение права на достаточное количество качественной, физически доступной и приемлемой по цене подаваемой воды. Должен быть гарантирован продолжительный доступ к системе водоснабжения на основе равноправия, без произвольной задержки или прерывания. В случае срыва подачи воды по каким-либо причинам население должно быть информировано заранее.

Четвертый принцип - право на чистую воду - основывается на праве каждого человека иметь доступ к чистой, незагрязненной воде, качество которой приемлемо для личного и бытового использования. Государство обязано обеспечить всеобщий доступ к чистой питьевой воде и соблюдение санитарных норм на справедливой и недискриминационной основе как в городских, так и в сельских поселениях.

Пятый принцип - принцип устойчивости и предосторожности. Поскольку право на воду зависит от поверхностных и подземных вод, которые являются возобновляемыми ресурсами с единственной ограниченной способностью к восстановлению после вредного воздействия человеческой деятельности, государства обязаны создать устойчивое управление круговоротом воды для удовлетворения потребностей людей и защиты окружающей среды. Должны быть определены виды водопользования и расставлены приоритеты с достижением равновесия между доступом к воде, обязанностями здравоохранения, защитой окружающей среды, особенно водных экосистем, и экономическим развитием стран и людей. При этом виды использования воды для жизни имеют преимущество перед продуктивными видами водопользования. В содержание данного принципа включено также принятие мер предосторожности для каждого вида водопользования: сельского хозяйства, энергетики и промышленности. Применение лучших технологий, лучших методов охраны окружающей среды, ограничение или недопущение вредных воздействий на водные ресурсы - таковы требования принципа устойчивости и предосторожности.

Шестой принцип Глобальной рамочной конвенции - принцип справедливости и недопущения дискриминации. В основе этого принципа лежит система равенства, недискриминации, солидарности, дополнительности и сотрудничества при реализации права доступа к воде. Должен быть соблюден баланс в количестве и качестве воды между потребностями природных экосистем, людей, сельского хозяйства и животноводства, промышленности и производства электроэнергии. Особое внимание при этом должно быть уделено потребностям женщин, детей, пожилых, меньшинств, беженцев, мигрантов, заключенных.

Седьмой принцип - принцип ответственности. Государства обязаны создать необходимую систему контроля и регулирования. На национально-правовом уровне должны быть установлены система подотчетности, средства защиты, возмещение ущерба в виде компенсации и соответствующие санкции.

Восьмой принцип - принцип участия и прозрачности. Данный содержательный по объему принцип предусматривает обеспечение участия при реализации права на воду всех заинтересованных граждан, поощрение участия общественности в процессах принятия решений и оценки водохозяйственных проектов, предоставление населению информации об услугах по водоснабжению, учет интересов местного населения и местных органов власти в сфере управления водой, борьба с коррупцией при решении вопросов водопользования, свободный доступ к судебным и административным органам в случае нарушений права на воду.

Девятый принцип - финансирование водного сектора. В соответствии с данным принципом вода не должна использоваться в целях получения чрезмерных прибылей и спекуляции. Для обеспечения устойчивости услуг и природных ресурсов, охраны здоровья людей и окружающей среды и укрепления социальной сплоченности устанавливается цена на услуги по водоснабжению, включая коммунально-бытовое водоснабжение и соблюдение санитарных норм. Водный сектор может финансироваться как из общественных, так и из частных фондов. Органам государства или местной власти должно быть предоставлено право собственности на водохозяйственные инфраструктуры.

Десятый принцип предусматривает право на воду в случае вооруженных конфликтов. Согласно положениям Конвенции вода не должна использоваться в качестве средства для ведения войны или в качестве цели в вооруженных конфликтах. Любое нарушение данного правила будет объявлено преступлением против человечества.

Таким образом, разработка при содействии международных правительственных и неправительственных организаций основных принципов Глобальной рамочной конвенции о праве на воду, которая пока не завершена, явилась следующим звеном в продолжении кодификации международно-правовых норм по охране водных ресурсов и реализации права человека на чистую воду.

Начало 21-го столетия в кодификации мировых водных ресурсов ознаменовалось еще одним событием.

На своей 54-й сессии (2002 г.) Комиссия международного права ООН постановила включить в программу своей работы тему "Общие природные ресурсы". В качестве направления своей деятельности Специальный докладчик выбрал замкнутые трансграничные грунтовые воды, нефть и газ. После обсуждения нескольких докладов Комиссия в первом чтении на своей 58-й сессии (2006 г.) приняла Проект статей по праву трансграничных водоносных горизонтов.

При обсуждении данного Проекта статей возник вопрос о возможном частичном дублировании ими Нью-Йоркской конвенции о водотоках 1997 г. Были высказаны две точки зрения. Согласно первой дублирование не существует, ибо Проект статей охватывает главным образом "замкнутые грунтовые воды", а Конвенция 1997 г. в ст. 2 предусматривает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих "в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание".

Другая точка зрения допускает возможность частичного дублирования, особенно в ситуациях, когда не все водоносные горизонты являются "замкнутыми".

На 60-й сессии 5 августа 2008 г. Комиссия международного права ООН приняла во втором чтении Проект статей по праву трансграничных водоносных горизонтов и рекомендовала Генеральной Ассамблее принять его в виде резолюции, а также рассмотреть с учетом важности данной темы возможность заключения Конвенции на основе этих проектов статей .

--------------------------------

См.: Док. ООН. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. 63-я сессия. Дополнение N 10/А/63/10. Доклад Комиссии международного права. 60-я сессия. Май - август 2008 г.

Проект состоит из 19 статей.

В его преамбуле подчеркивается растущий спрос на пресную воду и необходимость защищать ресурсы грунтовых вод и в связи с этим обеспечение освоения, использования, сохранения, защиты ресурсов грунтовых вод и управления ими в контексте оптимального и устойчивого развития водных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.

Понятие "водоносный горизонт" в Проекте статей означает слой проницаемой водонасыщенной геологической породы, находящейся над менее проницаемым слоем, и воду, содержащуюся в насыщенной зоне породы, а "трансграничный водоносный горизонт" или "система трансграничных водоносных горизонтов" означают соответственно водоносный горизонт или систему водоносных горизонтов, части которых находятся в разных государствах.

Так же как и в других международных актах, посвященных водным ресурсам, проект статей закрепил следующие принципы:

- суверенитет государства водоносного горизонта над частью трансграничного водоносного горизонта или над системой водоносных горизонтов, расположенной в пределах его территории;

- справедливое и разумное использование трансграничного водоносного горизонта или системы водоносных горизонтов;

- обязательство не наносить значительный ущерб другим государствам водоносного горизонта;

- общее обязательство государств водоносного горизонта сотрудничать между собой;

- регулярный обмен данными и информацией о состоянии их трансграничных водоносных горизонтов или системы водоносных горизонтов;

- заключение двусторонних и региональных соглашений в целях управления водоносным горизонтом.

Проект статей предусматривает обязательства государств по защите и сохранению экосистем, которые находятся в пределах их трансграничных водоносных горизонтов, в том числе принятие индивидуальных или совместных мер по защите от загрязнения водоносных горизонтов. В этих целях государства обязаны осуществлять мониторинг водоносного горизонта, разрабатывать и осуществлять планы надлежащего управления их трансграничными водоносными горизонтами или системами водоносных горизонтов.

В случае вооруженного конфликта трансграничные водоносные горизонты находятся под защитой норм международного права .

--------------------------------

См.: Комментарий к проекту статей по праву трансграничных водоносных горизонтов. Доклад Комиссии международного права. 60-я сессия (май - август 2008 г.). A/63/10.

Таковы основные положения нового документа о водных ресурсах, разрабатываемого Комиссией международного права ООН.

Из числа принятых в последние годы рекомендательных актов, посвященных водным ресурсам, следует отметить Сарагосскую хартию 2008 г. (Испания). Она была принята на Международной выставке "Сарагоса-2008" с участием представителей 104 стран и ряда международных организаций в рамках Программы ООН по водным ресурсам.

--------------------------------

См.: Док. ООН A/63/598-E/2009/7.

Хартия содержит всеобъемлющую концепцию водоснабжения, в которую входят: сохранение и защита водных ресурсов и экосистемы Земли; гарантированность доступа человека к питьевой воде и соблюдения санитарных норм; образование, культура, коммуникация должны лежать в основе преобразований в области рационального использования водных ресурсов мира; обеспечение каналов финансирования; инвестирование в инфраструктуру водоснабжения и другие компоненты.

В качестве общих принципов Хартия предусматривает:

- установление приоритетов и обязательств в отношении водных ресурсов, отвечающих общим интересам человечества;

- определение обязательств по ослаблению негативных последствий изменения климата и экстремальных погодных явлений;

- признание того, что основными элементами в области управления водными ресурсами должны являться речные бассейны и водоносные пласты;

- признание приоритетными вопросами обеспечение питьевой водой, сбор и обработку сточной воды;

- поощрение научных исследований, разработка новых технологий;

- другие.

В Хартии в качестве рекомендации предложено создать Всемирное агентство по водным ресурсам, в задачи которого будут входить разработка универсальной международной конвенции по водным ресурсам, подготовка международной конвенции об изменении климата и регулирование риска для решения проблемы водных ресурсов, утверждение международного протокола для мирного и продуктивного использования транснациональных речных бассейнов, пропаганда знаний и др.

Хартия содержит обширный перечень призывов к государственным властям, потребителям воды и гражданам по вопросам сохранения водных ресурсов, защиты от загрязнения, водоснабжения и водопользования. Среди них следует назвать призывы к усилению управления и контроля за водоснабжением и санитарией со стороны государства, созданию эффективной системы финансирования, повышению ответственности всех за комплексное и рациональное использование водных ресурсов.

Подводя итоги анализа международных актов, специально посвященных водным ресурсам, следует отметить, что часть документов носит рекомендательный характер, одни из них стали обычными нормами международного права или нормами "мягкого права", другие - договорными и обязательными для государств - участников международных соглашений, а отдельные пока функционируют в виде проектов будущих конвенций.

Прогрессивное развитие и кодификация международно-правовых норм по водным ресурсам объективно повлияли на возникновение в доктрине международного права концепции о становлении в международном праве новой отрасли - международного водного права . Как отметил в своем исследовании Д.И. Фельдман, для признания в системе международного права новой ее отрасли необходимо исходить из ряда факторов. Это прежде всего относительно автономный блок нормативных источников, регулирующий определенную область международных отношений, характеризующийся единством и внутренней согласованностью, наличием в данной отрасли специальных принципов . Вопрос о том, соответствует ли этим критериям признание международного водного права самостоятельной отраслью международного права, в международно-правовой литературе остается дискуссионным .

--------------------------------

См.: Гусейнов С.А., Тарасова И.Н. Международное речное право. М., 1993; Виноградов С.В. Международное право водных ресурсов; Зиганшина Д.Р. К вопросу о терминологии в международном и национальном водном праве (http://ww.cawater-info.net/bk/water_law/part1.htm).

См.: Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1983.

См.: Валеев Р.М., Гусейнов Т. Право на воду для жизни и международное право // Основные тенденции развития современного международного права. Казань. 2010. С. 88 - 106.