§ 3. Международно-правовые основы криминализации в УК РФ посягательств в отношении особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов
Согласно Федеральному закону от 15.07.1995 № 101-ФЗ о международных договорах двусторонние и многосторонние международные договоры выступают в качестве правовой основы взаимоотношений между государствами, способствуют поддержанию мира и международной безопасности, развитию сотрудничества между государствами в различных областях[91].
Внешнее взаимодействие между различными странами происходит на основе международных правовых актов, двусторонних и многосторонних договоров, содержание которых включает в себя регламентацию порядка международных отношений[92]. Во второй половине XX в. установилась тенденция принятия в члены международных организаций государств, которые признают и соблюдают общепризнанные принципы и нормы международного права. Это обусловило увеличение количества сфер, подпадающих под юрисдикцию международного права. В настоящее время большинство сфер жизнедеятельности нашего государства являются предметом регулирования не только национального законодательства, но и международного права. Развитие сотрудничества на основе общепризнанных принципов и норм международного права оказывает позитивное влияние на совершенствование национального законодательства. Это происходит путём имплементации норм международного права в национальное законодательство. В научных работах справедливо отмечается, что государства и их правовые системы находятся под большим внешним влиянием, поэтому право становится более универсальным и унифицированным[93]. Вышеизложенное закреплено в ст. 15 Конституции Российской Федерации: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры являются составной частью правовой системы нашего государства[94]. Данное положение конкретизировано в Федеральном законе от 15.07.1995 № 101-ФЗ о международных договорах, а также в отраслевых законах и других нормативных правовых актах[95].
Например, в соответствии с ч. 2 ст. 1 УК РФ уголовное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием[96]. В Федеральном законе от 15.07.1995 № 101-ФЗ о международных договорах закреплено, что наше государство возлагает на себя обязанность соблюдать договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права. Следовательно, оно обязано приводить нормы национального уголовного закона в соответствие с международными договорами, общепризнанными принципами и нормами международного права в сфере борьбы с экологической преступностью. Вопросы в сфере охраны окружающей среды неоднократно становились предметом обсуждения на международном уровне[97]. О.Л. Дубовик подчёркивает, что международное экологическое право развивается очень интенсивно, расширяются сферы правового регулирования[98].
Контент-анализ международных правовых документов показал, что значительная часть из них посвящена объединению разных стран в сфере обеспечения экологической безопасности и сохранения природных компонентов как на отдельных территориях, так и в глобальном масштабе[99]. Принципы международного сотрудничества в экологической сфере были определены на конференции ООН, проводившейся в Стокгольме в 1972 г. На ней была принята Декларация по проблемам окружающей человека среды, в которой предусмотрено, что правительства всех государств считают своим долгом предпринимать эффективные меры по сохранению природы и улучшению её качества[100].
Среди проблем охраны окружающей среды важное место занимают вопросы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных.
На международном уровне принят целый ряд документов в этой сфере, рекомендующих странам предусмотреть строгие меры охраны таких животных[101]. Например, в ст. 8 Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, закрепляется запрещённость и наказуемость добычи их, владения и торговли ими[102]. В п. «е» ст. 9 Декларации XIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию предусмотрено, что незаконные добыча и оборот редких животных по своей общественной опасности относятся к деяниям, за которые в национальном законодательстве должна быть установлена уголовная ответственность[103]. По мнению В.Д. Филимонова, имплементация общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему нашего государства имеет важное значение для развития национального уголовного законодательства[104]. Международные правовые документы содержат рекомендации по совершенствованию национальных правовых норм[105]. Международное сотрудничество в деле борьбы с экологическими преступлениями предполагает унификацию уголовных законов различных стран мира, что обязывает наше государство принимать меры по совершенствованию УК РФ согласно международным рекомендациям. Именно это в значительной мере обусловило, что УК РФ в 2013 г. был дополнен специальной статьёй 258.1, устанавливающей уголовную ответственность за незаконные добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов. В докладе Генерального секретаря ООН на XI сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию было подчёркнуто, что преступления, связанные с торговлей редкими и находящимися под угрозой исчезновения дикими животными, часто носят транснациональный характер, в этой связи односторонние усилия отдельных государств в борьбе с данными преступлениями являются неэффективными. На данном форуме были выработаны рекомендации по международному сотрудничеству в борьбе с незаконными оборотом и торговлей редкими животными[106].
Многие учёные единодушны в необходимости имплементации общепризнанных принципов и норм международных правовых документов в национальное уголовное законодательство[107].Вышеизложенное даёт основание сделать вывод, что незаконные добыча и оборот особо ценных объектов животного мира (ст. 258.1 УК РФ) относятся к конвенционным преступлениям. В научных работах под конвенционными принято понимать преступления, которые, во-первых, посягают на интересы одновременно нескольких стран, во-вторых, признаны в качестве преступлений в между
народных правовых актах, а также, в-третьих, и в национальном уголовном законодательстве[108].
Авторское мнение о конвенционном характере преступлений, предусмотренных ст. 258.1 УК РФ, подтверждается научным подходом к данному вопросу в работах по международному уголовному праву. Например, А.А. Арямовым отмечается, что преступления, предусмотренные ст. 258.1 УК РФ, относятся к конвенционным преступлениям международного характера[109].
Законодательные положения о том, что УК РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права (ч. 2 ст. 1 УК РФ), общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы нашего государства и если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации) конкретизированы в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5. В п. 6 данного постановления разъясняется, что международные договоры, нормы которых предусматривают признаки составов уголовно наказуемых деяний, не могут применяться российскими судами непосредственно, так как в таких международных договорах на государство возлагается обязанность установить наказуемость деяний, о которых идёт речь в международном договоре, в национальном уголовном законодательстве[110].
Следовательно, чтобы привлечь к уголовной ответственности за преступление, признанное таковым в международном правовом акте, соответствующее деяние должно быть включено в УК РФ в качестве преступления. По мнению М.А. Кауфмана, отсутствие уголовной ответственности за деяния, обязательство нашего государства по борьбе с которым вытекает из международного договора, следует признавать пробельностью уголовного закона. При выявлении факта расхождения в содержании норм международного права и российского уголовного закона необходимо вносить изменения в УК РФ во исполнение обязательств согласно международному договору[111].
Криминализация незаконных добычи и оборота особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов в ст. 258.1 УК РФ основана на международных правовых документах, поэтому является социально обусловленной.
Однако при этом ст. 258.1 УК РФ нуждается в совершенствовании. Так, согласно данной статье уголовной ответственности подлежат лица, совершившие незаконные добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, занесённых в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемых международными договорами Российской Федерации. В ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ о международных договорах предусмотрено, что под международным договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключённое Российской Федерацией с иностранным государством[112]. Следовательно, заключённые ранее международные договоры, стороной в которых выступал СССР, не являются договорами Российской Федерации. РСФСР, будучи одной из республик единого государства СССР, не обладала правом подписывать международный договор от своего имени. В настоящее время действует режим правопреемства со стороны Российской Федерации в отношении международных договоров, заключённых СССР с зарубежными государствами. Это подтверждается официальным обращением МИД России к главам дипломатических представительств иностранных государств о том, что Российская Федерация берёт на себя обязательство осуществлять права и выполнять обязанности, содержащиеся в международных договорах, заключённых СССР[113].
На основании вышеизложенного предлагается из ст.
258.1 УК РФ после слов «международными договорами» исключить слова «Российской Федерации», тем самым установить уголовную ответственность за незаконные добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами в широком смысле - международными договорами, которые были заключены СССР, и теми, которые заключены Российской Федерацией как самостоятельным государством.Сравнительно-правовой анализ показал, что в административном законодательстве уже в течение 15 лет используется предлагаемый подход. Так, в ст. 8.35 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за уничтожение и иные незаконные действия в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесённых в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами.
В отличие от этого в нынешней редакции ст. 258.1 УК РФ речь идёт о международных договорах только Российской Федерации. Тем самым необоснованно исключается возможность применения данной статьи в случае совершения предусмотренных в ней деяний в отношении особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, охрана которых была установлена международными договорами СССР ещё до возникновения Российской Федерации как самостоятельного государства.
Очевидно, что в ст. 258.1 УК РФ допущено нарушение важного принципа законодательной техники - единообразное формулирование юридически значимых понятий в смежных отраслях права. Как справедливо отмечается учёными, иногда в УК РФ используются не совсем точные уголовно-правовые понятия[114].
Для того чтобы не допускались ошибки в правоприменительной практике в части определения понятия «международные договоры», предлагается дополнить постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 №
21 по делам об экологических преступлениях следующим разъяснением: под международным договором для целей ст. 258.1 УК РФ следует понимать международные договоры, заключённые Российской Федерацией, а также международные договоры, заключённые СССР, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства-правопреемника СССР[115].
По мнению учёных, наше государство с учётом его природно-ресурсного потенциала принимает активное участие в поддержании экологической безопасности[116] и решении глобальных международных экологических проблем[117]. Подобное сотрудничество обусловлено его участием в качестве стороны в ряде международных соглашениях по вопросам охраны окружающей среды и отдельных природных компонентов, в том числе - редких диких животных. Такое сотрудничество предопределяет гармонизацию национального законодательства с общепризнанными принципами и нормами международного права[118].
Сравнительно-правовой анализ общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, показал, что международное право оказывает значительное влияние на развитие российского уголовного законодательства. Подтверждением этому является дополнение в 2013 г. УК РФ статьёй 258.1, которая свидетельствует об отражении в ней общепризнанных международных принципов в области уголовноправовой охраны особо ценных объектов животного мира.