Международно-правовой режим Арктики

Успех в деле юридической защиты различных интересов Рос­сии в Арктике во многом зависит от четкого уяснения международ­ного режима Арктического морского региона и применения его положений в практической деятельности государства и россий­ских организаций в этом регионе.

Права Советского Союза в арктических регионах, прилежа­щих к его территории, обеспечивались также рядом других зако­нодательных актов, в частности, законом СССР о государственной границе 1982 г. и Указом Президиума Верховного Совета СССР «О континентальном шельфе Союза ССР» 1968 г. Положения этих нормативно-правовых актов перешли в российское законодатель­ство о государственной границе и континентальном шельфе.

Первопроходцем в юридическом закреплении за собой соот­ветствующей части Арктического сектора выступила Канада. Так, еще в 1909 г. правительство Канады, в то время доминиона Бри­танской Америки, официально объявило своей собственностью все земли и острова, как открытые, так и могущие быть открыты­ми впоследствии, лежащие к западу от Гренландии, между Кана­дой и Северным полюсом. В 1921 г. Канада объявила, что все земли и острова к северу от канадской континентальной части находят­ся под ее суверенитетом, а в 1925 г. приняла дополнение к закону о северо-западных территориях, запрещавшее всем иностранным государствам заниматься какой-либо деятельностью в пределах ка­надских арктических земель и островов без особого на то разреше­ния канадского правительства. В 1926 г. эти требования были под­тверждены специальным королевским указом. В настоящее время Канада определяет свою арктическую область как территорию, включающую водосборный бассейн территории Юкон, все земли севернее 60° с.ш. и область прибрежных зон Гудзонова залива и за­лива Джеймса. Площадь полярных владений Канады составляет 1430 млн кв. км.

В современную арктическую область США входят территории США к северу от Полярного круга и территории к северу и западу от границы, формируемой реками Поркупайн, Юкон и Кусковим, цепь Алеутских островов, а также все смежные моря, включая Се­верный Ледовитый океан и море Бофорта, Берингово и Чукотское моря.

Норвегия в национальных нормативно-правовых актах не дает определения своих арктических территорий. Но при подписании 13 июня 1997 г. министрами по окружающей среде арктических государств «Руководства по проведению морских работ по нефти и газу в Арктике» Норвегия определила, что для целей этого Руко­водства ее арктическую территорию образуют районы Норвеж­ского моря севернее 65° с.ш. Площадь полярных владений Норве­гии — 746 тыс. кв. км.

Дания включила в свою арктическую область Гренландию и Фарерские острова. Распространение суверенитета Дании на Гренландию было закреплено решением Постоянной палаты меж­дународного правосудия в 1933 г. Площадь полярных владений Дании составляет 372 тыс. кв. км. В связи с этим можно отметить, что Гренландия успешно добилась права распоряжаться недрами своего шельфа, который скрывает энергоресурсов на десятки мил­лионов евро²¹.

США, Норвегия и Дания, в отличие от Канады и России, не принимали специальных актов по арктическим районам, приле­гающим к их территориям. Однако законодательство этих стран о континентальном шельфе, экономических и рыболовных зонах распространяется и на арктические районы²².

Сформулированный в документах Канады и СССР принцип учета особых прав и интересов приарктических государств в при­лежащих к их побережьям арктических пространствах нашел отражение в так называемой секторальной теории. Эта теория нашла применение в практике отдельных государств Арктики. В частности, этой теории придерживается Канада, которая в раз­ное время выдвигала в качестве международно-правового обосно­вания своих притязаний на использование арктических вод сек­торальную теорию.

Указанное секторальное разделение Арктики в момент его осуществления не вызывало каких-либо возражений иных неарк­тических государств и было де-факто принято. Это фактическое признание действовало до тех пор, пока развитие науки и техники не позволило государствам приступить к практической разведке и разработке природных ресурсов Арктики.

Против секторального принципа разделения Арктики выступа­ют, прежде всего, США. Исходя из своих военно-стратегических и иных интересов, США полагают, что реализация секторального принципа всеми приарктическими государствами может сущест­венно ограничить возможности их военно-морских сил в Арктике. США считают, что к водному пространству арктических морей, за исключением 12-мильных территориальных вод, применимы толь­ко правовые нормы, регулирующие режим открытого моря. Более того, США оказывают постоянное давление на Канаду с целью из­менить ее подходы к секторальной теории и тем самым избежать риска правовой зависимости США от Канады в арктическом сек­торе Канады. Отдельные канадские юристы и политические деяте­ли под давлением США отказываются от секторального принципа и заявляют о том, что приарктические государства не могут осу­ществлять верховенство в пределах Арктического сектора над мор­скими пространствами. Проблемные вопросы, которые возникают у Канады в связи с разграничением морских границ с другими при­арктическими государствами, в частности с Данией и США, Канада стремится решать, не абсолютизируя секторальный принцип.

Сложность решения проблемы правового режима Северного Ледовитого океана и прибрежных арктических морей обусловле­на разными подходами к определению этого участка земного шара. С одной стороны, он может рассматриваться как открытое море со всеми вытекающими из этого понимания международно-правовы­ми последствиями. С другой стороны, Северный Ледовитый океан

в своей значительной части представляет ледяную поверхность и по­тому может рассматриваться как особый вид государственной тер­ритории пяти прилегающих к нему стран мира, которые и разделили океан на полярные секторы, а все земли и острова, а также покрытые льдом поверхности, находящиеся в пределах полярного сектора той или иной страны, входят в состав государственной территории.

В основе российской позиции, выступающей за применение секторального принципа при решении этих споров, стоит утверж­дение, что еще в 1920-х годах сложилась обычная норма междуна­родного права, предусматривающая распределение арктических территорий на секторы по принципу тяготения их к побережьям приполярных государств. Этой обычной нормой устанавливается, что сектор находится под юрисдикцией приарктического государ­ства и на острова и земли, находящиеся в этом секторе, распро­страняется суверенитет этих государств. Целью секторального разделения Арктики стало вполне обоснованное стремление отде­льных приарктических государств, в частности России, исключить из действия общих установлений международного морского права районы, географические и климатические особенности которых делают их особо значимыми для этих государств.

Однако эта обычная норма не нашла подтверждения в Конвен­ции ООН по морскому праву 1982 г. Эта Конвенция установила тер­риториальное море шириной до 12 миль, на которое, равно как и на воздушное пространство над ним, на его дно и недра, распростра­няется полный суверенитет прибрежного государства, и 200-миль­ную исключительную экономическую зону, отсчитываемую от ис­ходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод. Дно морей и океанов и недра под ними, не находящиеся под чьей-либо юрисдикцией, объявляются общим наследием челове­чества, т.е. все государства мира имеют равные права на разра­ботку их природных ресурсов, и любое из них имеет право подать в ООН и иные специализированные международные органы заяв­ку на разработку глубоководных ресурсов морского дна. В данном случае не исключены подобные действия и в отношении Арктиче­ской зоны в границах 1926 г.²³ Решение о разработке таких ресур­сов принимается Международным органом по морскому дну.

Однако более внимательное знакомство с положениями Конвен­ции 1982 г. позволяет присвоить арктическим пространствам осо­бый статус. В частности, ст. 234 Конвенции не только не отрицает секторального разделения Арктики, но и особо предусматривает, что «прибрежные государства имеют право принимать и обеспечи­вать соблюдение недискриминационных законов и правил по предо­твращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах...». Как известно, отличительной особенностью морей Северного Ледовитого океана является относительно небольшая глубина и то обстоятельство, что они большую часть года (до 9 мес.) покрыты непроходимыми для обычных судов льдами, что не позволяет определить, где заканчива­ется суша и начинается ледовая поверхность океана.