<<
>>

Международно-правовой режим элементов космической навигации

Обеспечение безопасности аэрокосмической навигации в космосе требует детального международно-правового регулирования космической навигации. Под космической навигацией понимают в широком смысле - управление движением космических аппаратов, в более узком значении - определение местоположения космического аппарата, прогнозирование его движения и оценка результатов прогноза с точки зрения выполнения конечной задачи .

В юридической литературе термин космическая навигация практически не употребляется. Это объясняется тем, что навигация в космосе в настоящее время регулируется фрагментарно.

Управление движением в космическом пространстве основывается на принципе, отличном от управления движением в воздушном пространстве. Космическими и аэрокосмическими аппаратами управляет то государство, в котором они зарегистрированы или которое в отношении его осуществляет юрисдикцию через уполномоченные ЦУПы. При этом, такое управление осуществляется не только в космическом, но и воздушном пространстве, в том числе суверенном пространстве иностранных государств, что нельзя квалифицировать иначе, как противоправное осуществление юрисдикции на территории суверенного государства. Кроме того, для обеспечения безопасности воздушных судов при запуске и посадке космических и аэрокосмических аппаратов органы УВД государств, в РПИ которых осуществляется подобный взлет или посадка, вынуждены запрещать любую иную деятельность в воздушном пространстве на пути следования вышеуказанных аппаратов. «Писаные» нормы, которые осуществляли бы правовую регламентацию указанной деятельности органов УВД и ЦУПов, отсутствуют. Представляется затруднительным квалифицировать указанную деятельность как сформировавшийся международно-правовой обычай[208].

В настоящее время под частичное международно-правовое регулирование попадают лишь отдельные меры по организации космической навигации: уведомление Генерального секретаря ООН о запуске, система предупреждения столкновений, отдельные элементы структуры пространства, механизмы отслеживания космических аппаратов, отдельные вопросы борьбы с космическим мусором[209].

В связи с возрастающей активностью космической деятельности государств в ближнем космосе для целей безопасной космической навигации требуется восполнение правовых пробелов и создание комплексной системы управления движением в космическом пространстве.

Как отмечалось в диссертационной работе ранее, необходимость уведомления Генерального секретаря ООН закреплена в Договоре о космосе и Конвенции о регистрации. Согласно ст. 4 указанной Конвенции государства перед осуществлением запуска обязуются представить Генеральному секретарю ООН информацию о регистрационном номере космического аппарата, запускающем государстве или государствах, дату и место запуска и некоторые общие параметры орбит. Однако срок, за который данное уведомление должно быть представлено, не закреплен. Таким образом, информация, которая передается Генеральному секретарю ООН в ходе уведомления, может быть разделена на две группы: документы, касающиеся регистрации и идентификации космического аппарата и план космического

полета . Как видно из вышесказанного, представляемая информация на практике не применима для уточнения координат космических объектов в реальном времени, и, как следствие, не приемлема для управления космическим движением.

Необходимо отметить, что обзор национального законодательства космических держав указывает на то, что даже предварительное уведомление о предстоящем космическом полете может стать эффективной мерой для обеспечения безопасности космической навигации. В частности, в США предусмотрено внутреннее уведомление о космическом запуске «Р-15». Указанное уведомление оформляется ЦУПом за 15 дней до осуществления запуска и включает в себя следующие данные: информация об орбитах и промежуточных орбитах, время запуска (указывается в качестве промежутка от начала запуска до вывода космического аппарата на орбиту и промежуточные орбиты), тип космического аппарата, требование к закрытию воздушных трасс, краткое описание хода планируемых событий, частоты для связи с космическим объектом .

В связи с этим, по мнению автора, действующая мера обеспечения космической навигации - уведомление Генерального секретаря ООН о запуске, в современных реалиях нуждается в существенной правовой доработке. Совершенствование данной меры возможно по средствам включения в перечень передаваемых данных дополнительной информации аналогичной той, которая содержится в плане полета воздушного судна: характеристика аэрокосмического аппарата, скорость и профиль полета с указанием на каждом этапе полета в воздушном пространстве высот полета, в том числе, в верхних пределах воздушного пространства, маршрута полета в воздушном пространстве и верхних пределах воздушного пространства, код космодрома запуска и посадки, планируемое время запуска, и др. Кроме того, необходимо зафиксировать срок для подачи указанного уведомления. [210] [211]

В настоящее время в космическом пространстве не разработано и не внедрено правовое регулирование в отношении системы предупреждения столкновений. Обеспечение маневрирования космическими аппаратами для целей избежания опасного сближения с другими космическими объектами или космическим мусором в каждом случае осуществляется индивидуально. В то же время подобный подход не всегда действенен. В настоящее время известно значительное число случаев, когда столкновение двух космических объектов не только не удалось избежать, но и не представлялось возможным предугадать . Кроме того, известны случаи столкновения космических

214

аппаратов, принадлежавших двум разным государствами .

Многочисленные обломки космического мусора неоднократно приводили к необходимости корректировки орбит МКС с целью избежания столкновения и, недопущения повреждения обитаемой орбитальной станции и человеческих жертв[212] [213] [214]. Более того, внештатные ситуациями, связанными с опасными сближениями, случаются все чаще.

Указанные инциденты показывают несовершенство системы обеспечения безопасности космической навигации в существующем виде.

По мнению диссертанта, если в ближайшее время не будет разработано необходимое правовое регулирование системы предупреждения столкновения в космосе, это может привести не только к материальным потерям, но и к человеческим жертвам.

Данная проблема требует принципиального решения и в отношении ГСО. Учитывая тот факт, что ГСО в настоящее время перенасыщена космическими аппаратами и требуется осуществление регулярных маневров с целью сжать пространство между объектами на орбите, отсутствие единого подхода к системе обеспечения безопасности, может привести к столкновению космических аппаратов и их последующему разрушению, а также к образованию дополнительного космического мусора, что в долгосрочной перспективе повлияет на количество спутников, которые могут быть выведены на ГСО.

Угрозу столкновения можно условно разделить на 3 группы: угроза столкновения функционирующих космических аппаратов, угроза столкновения функционирующего космического аппарата и неконтролируемого космического объекта (отработавшего космического аппарата или космического мусора), угроза столкновения двух неконтролируемых космических объектов. Возможность столкновения определяется 3 параметрами: количество космических объектов на участке космического пространства, относительная скорость космических объектов, длина поперечного сечения столкновений космических объектов[215]. Столкновение двух функционирующих космических аппаратов возможно только в случае использования ими двух перекрывающихся орбитальных точек. Специалисты подсчитали, что в случае, если каждый из двух космических аппаратов будет иметь длину сечения столкновения 100 метров и использовать перекрывающиеся точки орбит, вероятность столкновения за год составит 0,00000009 % (другими словами 1 столкновение в 90 000 000 лет). В случае же, если 10 космических аппаратов будут использовать перекрывающиеся точки орбит, то вероятность столкновения повысится до 0,000004 % в год (1 столкновение в 400 000 лет)[216]. Гораздо больший риск столкновения функционирующего космического аппарата с космическим мусором.

Кроме того, на риск столкновения также может оказать влияние и размер космического аппарата или обломка космического мусора.

Для снижения рисков столкновения космических объектов целесообразно внедрить правовое регулирование, которое преследовало бы следующие цели:

сокращение количества обломков космического мусора, образующихся в ходе запуска космических аппаратов; возвращение отработавших космических аппаратов на Землю или уничтожение их в процессе вхождения в плотные слои атмосферы, контролируемого спуска в Мировой океан; использование многоразовых космических и аэрокосмических аппаратов; перемещение нефункционирующих космических аппаратов на специализированные орбиты (предполагается возможным закрепить подобные орбиты специальным международным договором).

Необходимо отметить, что система предупреждения столкновений также применима не только в случае возникновения риска столкновения космических аппаратов, но и в ситуациях оттенения. В связи с тем, что источником питания большинства космических аппаратов являются солнечные батареи, оттенение одним космическим аппаратом при сближении с другим космическим аппаратом, может привести к выходу из строя оборудования последнего. Закрепление правового регулирования системы предупреждения столкновения могло бы также решить указанную проблему. Система автоматизированного контроля расстояний между орбитами была использована в ходе космической деятельности Шаттлов. Указанная система проверяла маршрут Шаттла на предмет прохождения иных космических аппаратов в непосредственной

близости. В случае возникновения риска столкновения, было возможным

218

запустить процедуру маневрирования .

По своей сути указанная система схожа с Системой предупреждения столкновения самолётов в воздухе (далее - БСПС, англ. - TCAS), предназначенной для предупреждения экипажа о возможном столкновении с другими воздушным судами в пределах зоны обнаружения. Согласно стандартам и рекомендуемой практике, разработанным ИКАО, БСПС должна быть установлена на всех воздушных судах массой свыше 15 000 кг или сертифицированных для перевозки более 19 пассажиров .

[217] [218]

Использование указанной технологии при космических полетах демонстрирует, что в космическом пространстве можно применить аналогичные технологии для обеспечения безопасности навигации, что и в воздушном пространстве. Однако, на сегодняшний день правовое

регулирование, предписывающее необходимость применения данной системы в космосе, отсутствует.

В связи с тем, что маневренность большинства космических аппаратов ограничена, наиболее важным правовым элементом организации космического пространства представляется разделение потоков движения космических объектов. Нельзя исключить тот факт, что в ближайшем будущем, в связи со значительно увеличившимся объемом космического движения в ближнем космосе, использованием новых типов космических и аэрокосмических аппаратов, и, как следствие, увеличивающимся риском столкновения объектов в космическом пространстве, возникнет необходимость распределения участков космического пространства ближнего космоса220. По мнению диссертанта, данный вопрос мог бы быть решен в рамках Приложений к предлагаемому проекту Конвенции о регулировании аэрокосмической навигации.

В настоящее время, передача космическими аппаратами, в частности, спутниками информации об используемых частотах и их орбитальных позициях урегулирована нормами МСЭ. В то же время правовой механизм, обеспечивающий минимальное расстояние между орбитальными позициями, отсутствует.

В связи с этим одним из наиболее эффективных методом предотвращения столкновений может стать обмен выше указанной информации между космическими объектами, расположенными на близлежащих орбитальных позициях, с целью недопущения их сближения на минимальное расстояние между орбитальными позициями. Зарубежные юристы, полагают, что положения об обмене информацией между космическими аппаратами могут

221

быть зафиксированы в рамках МСЭ .

Другим подходом с целью решения указанной проблемы является отслеживание орбитальных позиций космических аппаратов с Земли и их сопровождение. В связи с тем, что для этого необходимо высокотехнологичное и дорогостоящее оборудование, лишь ограниченный круг государств могут осуществлять подобную деятельность. В настоящее время, отслеживание орбитальных позиций космических аппаратов осуществляется Россией и США (предположительно Европейский Союз и Китай также имеют подобную возможность). В то же время, обмен соответствующими данными о местоположении космических аппаратов между государствами основан на джентельменских соглашениях и не урегулирован международно-правовыми соглашениями, что значительно снижает эффективность подхода.

Третьим возможным подходом, нацеленным на решение проблемы, является запуск управляемого космического аппарата для целей определения параметров орбит спутников, находящихся на орбитах. Это позволит осуществлять контроль безопасного расстояния между спутниками.

По имеющимся статистическим данным МСЭ проблема нахождения спутников на минимальном расстоянии друг от друга существует с 1980 г. В этом году имели место 3 случая сближения космических аппаратов на расстояние меньшее, чем 4 км.

Отечественные юристы (В.Д. Бордунов, А.И. Травников)

придерживаются точки зрения, что необходима разработка правовой базы, обеспечивающей создание вокруг каждого космического аппарата зоны безопасности, необходимой для его эффективной работы. В особенности это должно касаться пилотируемых космических аппаратов. При возникновении угрозы столкновения в указанной зоне, государство, осуществляющее юрисдикцию над объектом в силу положений Договора о космосе, должно

принять все меры необходимые для устранения опасности столкновения222. Однако, в случае, если речь идет о столкновении двух функционирующих космических аппаратов, которые имеют техническую возможность

маневрирования, несогласованные действия одного или обоих государств во время принятия мер, необходимых для устранения опасности столкновения, могут повысить вероятность столкновения. В связи с этим, очевидно, что обмен и информацией между государствами и координация их действий будут иметь первостепенное значение. При наличии возможности предсказать подобные инциденты (например, в рамках предлагаемой международной организации в случае достижения должного уровня информационного обмена), могли бы быть разработаны эффективные схемы маневрирования, по средствам которых расстояния между космическими объектами оставались бы выше минимальных значений зон безопасности.

Создание правовых предпосылок для так называемых зон безопасности или функциональных пространств (указанный термин встречается

в современных научных работах, посвященных правовому режиму космического пространства), явилось бы наиболее эффективной мерой для целей организации космического пространства и обеспечения безопасной навигации в космическом пространстве. В то же время, функциональные пространства должны устанавливаться в соответствии с международным правом и иметь статус международных, в противном случае, нарушается принцип свободного исследования и использования космического пространства и небесных тел и будет создан прецедент, согласно которому государства будут осуществлять суверенные права в космосе. Более подробно указанный вопрос будет рассмотрен в Главе III настоящего диссертационного исследования.

Проблема космического мусора представляет серьезную угрозу для навигации в космосе. В настоящее время можно выделить 3 аспекта выше указанной проблемы, которые требуют немедленного реагирования и создания

соответствующего правового регулирования: угроза столкновения с

сопровождаемым и не сопровождаемым космическим мусором, угроза от возрастания объемов загрязнения космоса .

Понятие космический мусор (space debris - англ., космические осколки) включает в себя все нефункционирующие космические объекты искусственного происхождения, в том числе отработавшие ступени ракетоносителей, нефункционирующие космические аппараты, фрагменты, образованные в результате деформаций и разрушения космических аппаратов. Определение данного понятия на международно-правовом уровне, в настоящее время, отсутствует. В то же время, в правовой доктрине под космическим мусором принято понимать любые искусственные объекты на орбитах Земли, которые нефункциональны и от них нельзя ожидать начала или возобновления их предполагаемого функционирования, которое санкционировано или в дальнейшем будет санкционировано, включая фрагменты и их части[219] [220] [221]. Подобное определение термина также используется в документа КОПУОС.

Одним из наиболее важных аспектов проблемы борьбы с космическим мусором является отсутствие международно-правовой базы для сбора и обмена информацией. Только Россия и США на постоянной основе обновляют регистры космических объектов. Хотя, в настоящее время, имеющееся оборудование позволяет сопровождать и отслеживать только около 10 % искусственных объектов, находящихся на орбитах Земли, при том, что по состоянию на 2010 год совокупно на орбитах находилось около 320 000 объектов размером от 1 см и их количество постоянно увеличивается. По другим данным, количество объектов уже превышает 500 000 . В связи с

тем, что скорость их вращения на орбите составляет от 3 до 7,7 км/сек, столкновение с функционирующим космическим аппаратом, может привести к выходу из строя аппарата, а столкновение с МКС к человеческим жертвам.

Источниками космического мусора являются обломки, возникающие от распада или фрагментации космических аппаратов или ракет-носителей, а также от столкновений больших объектов, находящихся на орбите (спутники, космические, аэрокосмические аппараты и др.). Кроме того, примерно 25 % каталогизированных обломков составляют отделившиеся от спутника болты, топливные баки, кожухи полезной нагрузки и другие обломки, связанные

с запуском космического аппарата. Также известны случаи преднамеренного

226

уничтожения спутников, находящихся в космическом пространстве .

Космический мусор представляет угрозу безопасности космической навигации и нормальной деятельности государств в космосе. Столкновение обломков со спутником может привести к повреждению или потере спутника и, как следствие, значительному увеличению объемов космического мусора .

Еще в 1985 г. ученые предположили, что при стабильно возрастающем объеме космической деятельности, в случае, если не предпринимать должных усилий в области разработки и внедрения правового регулирования, направленного на предупреждение образования космического мусора, первые столкновения спутников с обломками космического мусора, произойдут в период с 1989 по 2005 г. Примечательно то, что действительно первое серьезное столкновение произошло в 1996 г. На высоте около 660 км французский спутник столкнулся с фрагментом третьей ступени французской же ракеты Arian . Помимо описанного случая, по состоянию на 2014 г. известно еще о трех столкновениях с космическим мусором: столкновение Шаттла «Челленджер» с микрочастицей обшивки, отслоившейся от другого космического аппарата в 1983 г.; выход из строя российского спутника «Экспресс-АМ 11» вследствие столкновения с космическим мусором в 2006 г.; столкновение российского спутника связи «Космос-2251», выведенного из эксплуатации с американским спутником «Иридиум» в 2009 г. В результате [222] [223] [224] последнего инцидента, образовалось более 600 новых обломков космического мусора.

В связи с огромным масштабом проблемы (по данным специалистов НАСА к 2055 г. количество обломков космического мусора может быть настолько велико, что продолжение космических исследований окажутся под вопросом), в настоящее время, предложено и апробировано значительное количество методов по сокращению объемов космического мусора. Практически все они сводятся к уводу обломков космического мусора на неиспользуемые орбиты для целей захоронения или в атмосферу Земли для целей принудительного разрушения. Принципиальное значение для решения проблемы образования космического мусора имеет создание международноправовой базы для регулирования отношений между государствами в данной области. Указанное правовое регулирование может быть осуществлено по следующим направлениям: принятие международных договоров и стандартов, направленных на ограничение и предупреждение образования космического мусора, трансформация требований соответствующих международных документов в национальное законодательство государств, осуществляющих космическую деятельность, разработка и внедрение правил управления движением в космическом пространстве.

Процесс правового регулирования борьбы с космическим мусором перешел в активную фазу в 2000-х гг. В 2002 г. ЕКА опубликовало Европейский Стандарт Безопасности относительно сокращения космического мусора. В 2003 г. ЕКА объявило о новых рекомендациях по сокращению космического мусора. В 2004 г. в США были опубликованы требования к космическим аппаратам и средствам выведения для предупреждения образования космического мусора. В 2006 г. США подтвердили необходимость свести к минимуму образование космического мусора в Национальной

Космической Политике . Подобная практика нашла отражение и во многих других государствах, осуществляющих космическую деятельность.

На международном уровне помимо Научно-технического подкомитета КОПУОС решение проблемы космического мусора занимается Межагентский координационный комитет по космическому мусору (далее - МККМ). В 2003 г. в рамках МККМ был разработан и представлен в Научно-технический подкомитет КОПУОС документ «Руководящие принципы по предупреждению образования космического мусора». В рамках указанного международноправового документа были закреплены правила конструирования космических аппаратов и ракет-носителей, а также некоторые аспекты управления ими на орбите. На основе документа, подготовленного МККМ, специалистами Научнотехнического подкомитета КОПУОС был разработан свод руководящих принципов, который определил два наиболее значимых участка космического пространства с точки зрения предупреждения образования космического мусора: район низких околоземных орбит и район ГСО. Следующим этапом развития правового регулирования проблемы космического мусора стало принятие Резолюции ГА ООН «Международное сотрудничество

230

в использовании космического пространства в мирных целях» , которая

обобщила наилучшие национальные и международную практики в этой сфере. Основное внимание государств обращается на проблему столкновения космических объектов, находящихся на орбитах Земли, в том числе использующих ядерные источники энергии. В Резолюции поощряется продолжение исследования вопросов, касающихся проблемы космического мусора. Кроме того, государства должны продолжать собирать и обмениваться информацией о космическом мусоре . Предполагается, что следующим [225] [226] [227] этапом должно стать принятие юридически обязательного документа, направленного на борьбу с космическим мусором.

Интенсификация космической деятельности, увеличение числа запусков космических аппаратов неминуемо ведут к постоянному росту объемов космического мусора. Столкновение даже с небольшими фрагментами объектов диаметром 1-10 см может привести к выходу из строя оборудования космических аппаратов и разгерметизации пилотируемых кораблей и станций, что, как следствие, может повлечь как к имущественные, так и людские потери. Таким образом, правовое урегулирование проблемы космического мусора в рамках обеспечения космической навигации, должно иметь первоочередной характер.

Безопасность космической навигации вследствие ряда факторов не может быть обеспечена в отсутствие системы норм наподобие той, которая принята и действует в рамках регламентации аэронавигации - Чикагской конвенции 1944 г. и приложений к ней.

По мнению диссертанта, в связи с появлением аэрокосмических и суборбитальных аппаратов, тенденциями на использование космических кораблей многоразового использования требуют незамедлительного решения правовых проблем, не только связанных с безопасностью космической навигации, но и с вопросами создания и обеспечения единой системы навигации в космическом и воздушном пространствах. Указанные вопросы будут рассмотрены в Главе III настоящего диссертационного исследования.

<< | >>
Источник: Ганенков Евгений Олегович. ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АЭРОКОСМИЧЕСКОЙ НАВИГАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме Международно-правовой режим элементов космической навигации:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -