Действия России по защите своих интересов в Арктике

Принимая во внимание, что, по прогнозам специалистов, к 2015 г. будут практически исчерпаны рентабельные запасы неф­ти и газа на суше, исключительно важным для мира, и для России в частности, является арктический шельф²⁴.

Помимо проблем освоения ресурсов Арктики, связанных с ее весьма суровой природой, полное и эффективное освоение аркти­ческого шельфа невозможно без четкого обозначения экономичес­ких границ российской части Арктики, в частности, внешней гра­ницы арктического шельфа. Нерешенность этой проблемы ведет к интернационализации Арктики, в частности к интернационали­зации Северного морского пути, контролируемого Россией. США, Германия и Япония уже заявили о необходимости применения к Северному Ледовитому океану общих принципов Конвенции ООН по морскому праву, в том числе на разработку природных ре­сурсов Арктики.

В декабре 2001 г. Российская Федерация представила в Комис­сию ООН по границам континентального шельфа заявку, отража­ющую итоги многолетних и многофункциональных исследований российских ученых по определению и обоснованию внешней ок­раины континентального шельфа в Северном Ледовитом и Тихом океанах. Российская заявка была представлена в четком соответ­ствии с критериями, предусмотренными Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. При ее подготовке были выполнены необ­ходимые экспедиционные полевые геолого-геофизические иссле­дования подводной части Арктического материка, а также были собраны и обобщены результаты десятка тысяч замеров более чем за 30 лет. В ходе этих исследований практически удалось доказать, что подводные хребты Ломоносова и Менделеева должны рассмат­риваться как естественные продолжения сухопутной арктической территории, поскольку кора хребтов в этом месте континентально­го типа, а не океаническая.

Этот момент в высшей степени принципиальный, поскольку в соответствии со ст. 76 Конвенции 1982 г. морское дно и недра под­водных районов, если они являются естественным продолжением сухопутной территории, признаются континентальным шельфом.

Таким образом, территория хребта Ломоносова, поднятия Мен­делеева, котловины Проводников, а также части котловины Мака­рова и котловины Амундсена, общая площадь которых составляет около 1,2 млн кв. км, являются континентальным шельфом России со всеми вытекающими отсюда последствиями. И именно такую границу континентального шельфа указала Россия в последней заявке в Комиссию ООН по границам континентального шельфа для окончательного юридического закрепления внешней границы континентального шельфа России в Северном Ледовитом океане.

Комиссия, однако, посчитала представленные российскими эк­спертами материалы не полностью отвечающими ее требованиям и предложила дополнить новыми геолого-физическими данными, в частности, предоставить более детальные данные по глубинам.

Продолжая работу с Комиссией, российская сторона обрати­ла внимание на недопустимость явно завышенных требований, в частности, по проведению высокозатратных морских экспедиций в районы полюса относительной недоступности в Северном Ледо­витом океане. Кроме того, детальные данные по океаническим глу­бинам для подтверждения шельфового характера участка дна не требуются, а требование их предоставить нарушает вопросы безо­пасности страны. От России также требовали предоставить допол­нительные данные по геологическому обоснованию того, что кон­тинентальный шельф Северного Ледовитого океана действительно является естественным продолжением ее материковой части. Экс­пертов, в частности, интересует сопряженность с континенталь­ным шельфом поднятия Менделеева и хребта Ломоносова. В 2005 г. российские специалисты выполнили соответствующие работы на поднятии Менделеева в рамках экспедиции «Арктика-5». Резуль­таты проведенных в 2007 г. работ на хребте Ломоносова в зоне его сочленения с прилегающим шельфом моря Лаптевых и Восточно­Сибирского моря будут представлены в Комиссию²⁵.

Подходы и требования Комиссии по границам континентально­го шельфа объясняются отчасти тем, что до сих пор не определена научная природа хребтов Менделеева и Ломоносова, на природные ресурсы которых претендуют США, Канада, Норвегия и Дания. После передачи российской заявки в Комиссию ООН представите­ли Государственного департамента США сразу же отправили в рос­сийский МИД вербальную ноту, в которой было указано, в частно­сти, на недостаточное научное обоснование наших претензий на шельф, на неприменимость используемых российской стороной критериев для обоснования новых внешних границ шельфа.

Очередная заявка России на арктический континентальный шельф должна быть подана в Комиссию ООН по границам конти­нентального шельфа в 2009 г.²⁶

Чтобы принять участие в работе Комиссии ООН по границам континентального шельфа и не допустить ее решения о юридичес­ком признании территорий хребта Менделеева и поднятия Мен­делеева континентальным шельфом России, США будут всячески пытаться ускорить ратификацию Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

В связи с обширными месторождениями углеводородов на хреб­тах Менделеева и Ломоносова встает вопрос о том, насколько они доступны с точки зрения существующих технологий. На современ­ном уровне развития техники эти полезные ископаемые можно из­влечь, но их себестоимость будет несопоставимо выше рыночной цены. Иными словами, их добыча будет нерентабельной. Однако, учитывая то, что технологии постоянно совершенствуются, а также происходит таяние арктических льдов, будущее остается за аркти­ческим шельфом, тем более что уровень разведанных запасов угле­водородов на всех континентах подходит к своему исчерпанию.

Примечания

¹ Жуйков Денис. Защищая Арктику // RBC Daily. 2008. 17 сентября. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.rbcdaily.ru/2008/09/17/ focus/380404 (последнее посещение — 25 марта 2009 г.).

² Попова Надежда. Золотая лихорадка на полюсе холода // Аргументы Недели. 2007.

³ МПР России совместно с заинтересованными ведомствами разра­ботало проект стратегии изучения и освоения нефтегазового потенциала континентального шельфа РФ и комплексный план действий по его реали­зации. Пресс-служба Министерства природных ресурсов и экологии РФ. 2006. 25 января. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www. mnr.gov.ru/part/?act = more&id = 1525&pid= 11 (последнее посещение — 15 апреля 2009 г.).

⁴ Основы государственной политики Российской Федерации в Аркти­ке на период до 2020 года и дальнейшую перспективу // Российская газе­та. 2009. 30 марта. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www. rg.ru/2009/03/30/arktika-osnovy-dok.html (последнее посещение — 15 ап­реля 2009 г.).

⁵ Там же.

⁶ Ковалев А. А. Современное международное морское право и практи­ка его применения. М., 2003. С. 214.

⁷ Основные особенности правового режима Арктики в современ­ный период. Морское право и международное сотрудничество / Под ред. А. Л. Колодкина. М., 1990. С. 23.

⁸ Экспансия США в русской Арктике — путь к гегемонии. [Электрон­ный ресурс]. — Режим доступа: http://www.nacbez.ru/economics/article. php?id=1447 (последнее посещение — 15 апреля 2009 г.).

⁹ Симонов Владимир. Новый передел? Иностранные интересы на нашей арктической территории // Наша власть: Дела и лица. 2006. 2 февраля. № 2.

¹⁰ США готовят ползучее вторжение в российскую Арктику. [Электрон­ный ресурс]. — Режим доступа: http://www.pravda.ru/world/northamerica/ usa-canada/70019-5/ (последнее посещение — 15 апреля 2009 г.).

¹¹ США обнародовали новую стратегию в Арктике // Regnum. 2009. 13 января. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.regnum. ru/news/1109162.html (последнее посещение — 15 апреля 2009 г.).

¹² Ядуха Виктор.

¹³ Там же.

¹⁴ Сорокина Надежда. Раздел Арктики станет началом нового передела мира // Российская газета. 2007. 3 августа. [Электронный ресурс]. — Ре­жим доступа: http://www.rg.ru/2007/08/03/arktika1.html (последнее посе­щение — 15 апреля 2009 г.).

¹⁵ Жуйков Денис. США изучают морское право России // РБК Daily. 2007. 1 ноября. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rbcdaily. ru/2007/11/01/focus/300986 (последнее посещение — 15 апреля 2009 г.).

¹⁶ Комитет Сената США одобрил ратификацию Конвенции ООН по морскому праву // Избранное. 2007. 31 октября. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.izbrannoe.ru/18495.html (последнее посеще­ние — 15 апреля 2009 г.).

¹⁷ Зайцев Юрий. Битва за Арктику только начинается // РИА Новости. 2009. 30 января. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rian. ru/analytics/20090130/160562921.html.

¹⁸ Зонн И. С. Нефтяная матрица Севера // Независимая газета. 2008. 9 декабря. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.ng.ru/ energy/2008-12-09/12_oil.html (последнее посещение — 15 апреля 2009 г.).

¹⁹ Международно-правовой режим арктических морских пространств. Юридическая Россия. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www.law.edu.ru/article/article.asp ?articleID = 1157296 (последнее посеще­ние — 15 апреля 2009 г.).

²⁰ Ковалев А. А. Указ. соч. С. 212.

²¹ Балмасов Сергей. Сепаратисты Дании помогут России в битве за Арк­тику // Правда. 2008. 18 апреля. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://news/politics/1715701 (последнее посещение — 15 апреля 2009 г.).

²² Барциц И. И. О правовом статусе российского арктического секто­ра // Право и Политика. 2000. № 12.

²³ В соответствии с Постановлением Президиума ЦИК СССР «Об объ­явлении территорий Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» от 15 апреля 1926 г. географические про­странства, в пределах которых могут быть открыты земли и острова, объ­являлись территорией Советского Союза.

²⁴ Дзись-Войнаровский Николай. На всех не хватит. Россия исчерпа­ет важнейшие полезные ископаемые к 2015 г. // Новые Известия. 2004. 12 ноября.

²⁵ Шакирова Галина. Условное топливо непризнанного хребта // Газе­та.Ru. 2007. 2 октября. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www.gazeta.ru/business/2007/10/01/2208487.shtml (последнее посеще­ние — 15 апреля 2009 г.).

²⁶ Сычева Валерия. Арктический пирог будут делить «по понятиям» // Итоги. 2008. 2 июля. № 42 (592). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.itogi.ru/archive/2007/42/13919.html (последнее посещение — 15 апреля 2009 г.).