Приоритеты Швеции и интересы России в Арктике

С точки зрения российских интересов в Арктике шведская стратегия содержит ряд позитивных элементов.

На фоне непрекращающихся апокалипсических предсказаний и опасений по поводу возможных конфликтов в Арктике в связи с установлением внешних границ континентального шельфа и экс­плуатацией природных ресурсов важным представляется одно­значная констатация в шведской стратегии того факта, что Аркти­ка — это регион с низким уровнем напряженности и что расхожий термин «арктическая золотая лихорадка» не имеет под собой объ­ективных оснований.

Не менее важно декларируемое Швецией стремление все­мерно содействовать укреплению АС как головной политической структуры по вопросам сотрудничества в Арктике. Расширение сферы компетенции АС, превращение его в полномасштабную международную организацию со своим секретариатом и проек­тным бюджетом, способную не только согласовывать приоритет­ные направления взаимодействия, но и реализовывать приклад­ные, практические проекты, разрабатывать обязательные для всех стран-членов международные соглашения, несомненно, выгодно всем членам этой структуры.

Вместе с тем следует отметить, что один из аргументов в пользу укрепления АС Швеция видит в том, чтобы уменьшить потребность прибрежных арктических государств в решении вопросов в рам­ках «арктической пятерки» (Россия, США, Канада, Дания и Норве­гия). По мнению шведской стороны, это позволит сохранить статус АС, возможность для Швеции, Финляндии и Исландии участвовать в процессе принятия политических решений по арктической тема­тике, обеспечить учет их законных интересов.

Дело в том, что Швеция, Финляндия и Исландия чувствуют себя уязвленными, ведь их уже дважды не пригласили на встречи министров иностранных дел пяти прибрежных арктических госу­дарств — в мае 2008 г. в Илулиссате (Гренландия) и в марте 2010 г. в Челси (Канада). На этих встречах были достигнуты принципиаль­но важные договоренности, в частности о том, что любые пересека­ющиеся претензии в Арктике будут регулироваться исключительно на основе норм международного права, прежде всего, Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Швеция, Финляндия и Исландия неоднократно высказывали опасения, что мероприятия в формате «пятерки» могут ослабить Арктический совет.

С российской точки зрения пять прибрежных государств не­сут особую ответственность за положение дел в районе Северного Ледовитого океана, и формат «арктической пятерки» обладает са­мостоятельной ценностью. Именно «пятерка» стала инициатором модернизации и укрепления АС, повышения его статуса как цент­ральной организации многостороннего сотрудничества в Арктике, налаживания взаимодействия на новых направлениях.

В стратегии стоит обратить внимание еще на один момент — намерение Швеции активно содействовать вовлечению ЕС в об­суждение арктических дел. Уже на министерской сессии Арктиче­ского совета в Нууке в мае 2011 г. шведы настойчиво выступали за предоставление ЕС статуса наблюдателя, предупреждая, что в про­тивном случае сессию ждет провал, а Совет дискредитирует себя в глазах мирового сообщества.

Российская позиция по этому вопросу представляется более сбалансированной: учитывая значительное число кандидатов (сре­ди претендентов также Италия, Китай, Южная Корея, Япония и Сингапур), следует сначала определить четкие критерии предо­ставления и параметры статуса наблюдателя, а затем уже принять решение на министерской сессии в 2013 г. Однако введение таких критериев и параметров (одобрены на сессии АС в Нууке в 2011 г.) не означает, что АС «захлопывает арктическую дверь» перед стра­нами-заявителями. Цель процедуры рассмотрения заявок на полу­чение статуса наблюдателя — не отгородиться в Арктике от осталь­ного мира, а создать в новых исторических условиях гарантии того, что наблюдатели будут уважать суверенитет, права и юрисдикцию арктических государств, что «правила игры» в Арктике будут фор­мулировать сами арктические государства и что только они на ос­нове консенсуса будут определять основные параметры развития ситуации в регионе без вмешательства извне.