БОЛЬШИНСТВО проблем в современной России проистекают из-за некачественного выполнения государственными служащими своих обязанностей, их безответственности. «Состояние государственного управления в современной России является основной причиной падения ее рейтингов по всем параметрам развития.
Не отсутствие инвестиций, не недостаток средств тормозит ее ход. Самым слабым звеном является система управления»1, — констатирует профессор ИЛ. Бачило. Совершенно правильно профессор Д.Н.
Бахрах обращает внимание на известное в науке мнение, что «хорошая администрация для общества важнее, чем хорошая конституция». «И хотя такое мнение спорно, опыт многих стран свидетельствует о том, что там, где надлежащим образом не организован труд служащих, государство испытывает серьезные трудности»2, — резюмирует он.' Бачию ИЛ Еще раз о сути административной реформы в России. - В кн : История становления и современное состояние исполнительной власти в России - М ИГП РАН. ИЗиСП при Правительстве РФ, Федеральная архивная служба России, 2003, стр. 14
2 Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы. — Государство и право, 1996, № ]2, стр. 13.
В реальности любой из видов кризиса в государстве, по существу, связан именно с функционированием государственного аппарата, неумением или нежеланием государственных служащих выполнять свои функции организаторов общественного процесса в стране. Как отмечает Н.М. Казанцев[14], проблема в том, что, несмотря на перманентную административную революцию в российском госаппарате, не происходит существенных позитивных изменений. Стойкая неспособность государства и его аппарата в России обеспечивать решение сколь-либо сложных проблем и достижение стратегических целей развития относится ко всем трем истекшим в демократическое время легислатурам президентства.
Осознать основные характеристики работоспособного государственного аппарата, сравнить действующее законодательство о государственной службе в Российской Федерации с подобным в других правовых системах, создать систему стимулов для качественного выполнения должностными лицами возложенных на них государством полномочий, наметить пути совершенствования ответственности государственных служащих — это важная научная и практическая проблема[15].
Выясним функции и приемы деятельности этого аппарата на примере сравнения законодательства РФ с подобным законодательством государств основных правовых систем: англосаксонской, континентальной, теократической и др.-’
Основными проблемными вопросами правового регулирования государственной службы являются:
а) историческое место, сущность и основные параметры государственной службы;
б) основные противоречия в принципах комплектования государственной службы государственными служащими;
в) специфика прохождения государственной службы в странах различных правовых систем;
г) основные способы обеспечения режима законности при осуществлении государственными служащими своих полномочий.