ОТ СОСТАВИТЕЛЕМ

Период административных реформ в СССР и Российской Федерации связан в большой мере с организацией и функциони­рованием государственного аппарата, качество которого опреде­ляет, конечно, успех любого дела.

Сборник составлен на принципах сравнительного правоведе­ния, материал касается правового регулирования организации и деятельности государственной службы в государствах основных правовых систем мира.

Законодательство о государственной службе во всех странах, конечно, обширно. В ряде изданий советского периода развития Российской Федерации было опубликовано некоторое количе­ство нормативных актов. Однако того, что опубликовано, совер­шенно недостаточно для систематического изучения закономер­ностей правового регулирования данного института. Так, законо­дательство о государственной службе Франции было опубликовано в 1958 году^[1], но оно устарело, ибо большая часть прежних норма­тивных актов отменена. Новый же сборник нормативных актов по Франции^[2] текстов о государственной службе не содержит. Зако­нодательство о государственной службе Германии представляет значительный интерес для лиц, знакомящихся с правовым регу­лированием государственной службы, однако советская и россий­ская правовые школы не желали долгое время публиковать при­емлемый его перевод.

В период охватившей мир глобализации, обусловленной пе­рерастанием империалистической стадии развития капитализма в государственный капитализм, сложным является вопрос квали­фикации, к какой системе права относить законодательство соот­ветствующей страны, поскольку конвергенция, взаимовлияние различных правовых систем совершенно очевидны. Закон о госу­дарственной службе Японии был внедрен под влиянием оккупа­ционных властей США после окончания Второй мировой войны, второй раз в истории, после 1861 года, когда пушки кораблей США заставили Японию открыться для мировой торговли. Пат­римониальный характер этого законодательства стал весьма ус­ловным. Наиболее сложным является вопрос квалификации от­носимости законодательства к социалистической и патримони­альной, патриархальной системам права, поскольку они находятся в постоянном изменении и совершенствовании, включая в себя институты то одной, то другой систем права.

Сравнение законод ательства показывает различные принци­пы, подходы к организации государственной службы в государ­ствах различной социальной ориентации. Социалистические го­сударства исходили из вспомогательной роли государственной службы при определяющем воздействии на государственный ап­парат со стороны правящей партии.

Настоящее издание исходит из необходимости восполнить в какой-то мере пробел в источниках сравнения регулирования го­сударственной службы. Поэтому предлагаются лишь образцы пра­вового регулирования государственной службы в различных пра­вовых системах.

Для данного издания отобраны основные нормативные акты, регулирующие государственную службу в следующих правовых системах:

от континентальной системы права — Франция, Швейцария^[13]; от англосаксонской системы права — США;

от стран с теологическим влиянием — Ватикан, Иран; специфическое регулирование государственной службы — Япония, Китай.

Социалистическая правовая система представлена в опреде­ленном смысле законодательством Российской Федерации, по­скольку в Российской Федерации изменения присущей ей право­вой системы, по-видимому, не произошло.

Предлагаемый сборник не ставит своей целью отразить все характерные особенности правового регулирования государствен­ных служащих во всех правовых системах мира; тем более соста­вители не имеют возможности предложить справочник по законо­дательству всех стран мира о государственной службе: это невоз­можно чисто технически. Данный сборник предлагает отдельные законодательные акты, которые могут дать представление о раз­нообразии такого правового регулирования.

Документы приводятся без сокращений, ибо любое сокраще­ние представляет собой определенную редакцию документа: выр­ванные из контекста фразы документа могут искажать его смысл Большинство документов в советской и российской правовой ли­тературе не публиковались, они впервые становятся доступными научной публике.

Специфический статус служащих международных организа­ций в данной работе не затрагивается.

Составители выражают признательность всем, кто помогал составить и выпустить данное издание в свет:

Бахраху Д.Н., Заслуженному деятелю науки РФ, д.ю.н., про­фессору;

Старилову Ю.Н., доктору юридических наук, профессору Во­ронежского государственного университета;

Хамсе Джаваду, Исламская Республика Иран;

Ичихаси Катсуя, профессору Школы права университета в Нагое, Япония;

Кано Тору, профессору университета Васеда, Токио, Япония;

Вэнь Хэнгуо, аспиранту Пекинского университета