§ 2. Его главныя линіи
Изъ вышеизложеннаго читатель могъ убѣдиться, что ч какъ составители, такъ и критики закона 28-го плювіоза одинаково игнорировали самостоятельные интересы мѣстныхъ обществъ и одинаково разумѣли подъ мѣстнымъ управленіемъ организацію мѣстныхъ, подчиненныхъ центральной власти, инстанцій исполненія и управленія.
Никто словомъ не обмолвился о необходимости при организаціи мѣстныхъ властей считаться не съ однѣми потребностями фиска и арміи, не съ одной только необходимостью исправнаго поступленія денегъ и рекрутъ, но также и съ нуждами мѣстныхъ обществъ, съ ихъ потребностью въ самодѣятельности и въ самоуправленіи.Оппозиція не противопоставила одностороннему механическому воззрѣнію проекта на мѣстное управленіе, какъ на аппаратъ исполненія, признанія самостоятельнаго права мѣстныхъ обществъ на существованіе. Ихъ просто- < на-просто забыли. Такъ сильна была реакція противъ всякихъ попытокъ организаціи мѣстнаго управленія на демократическихъ началахъ послѣ смутъ и треволненій революціоннаго времени. „Единство" было всюду въмодѣ1)- Отбросивъ одну крайность—возложеніе всѣхъ общегосу-
x) Thibaudeau. Le Consulat et PEmpire, I, 146.
дарственныхъ дѣлъ наравнѣ съ мѣстными на избранныя народнымъ голосованіемъ коллегіи, впали въ другую: организовали мѣстныя инстанціи управленія исключительно въ видахъ безпрекословнаго исполненія всего, что прикажетъ центръ.
Оппозиція же, пропитанная, въ сущности, тѣми же воззрѣніями, что и авторы проекта, не выдвинула принципа самодѣятельности и самоуправленія мѣстныхъ обществъ; отсюда безплодность и безпочвенность ея критики.
Ho, такъ или иначе, въ новой системѣ оказывался безусловный пробѣлъ и прирожденный порокъ.
Мѣстное общество не могло уложиться въ предписанныя ему рамки и фатально стремилось ослабить наложенныя на него путы и создать себѣ иныя, болѣе просторныя условія существованія.Эта борьба, борьба за децентрализацію и самоуправленіе, разыгрывалась во Франціи не разъ въ теченіе 19-го вѣка. Провинціальной Франціи не удалось расшатать бюрократической твердыни, созданной „административной хартіей" 28-го плювіоза. Ho, шагъ за шагомъ, участіе земскихъ людей въ мѣстномъ управленіи все возрастало; и соотвѣтственно уменьшалось или, вѣрнѣе, смягчалось всемогущество центральной власти и ея мѣстныхъ агентовъ.
Однако, почти все это развитіе произошло и происходитъ въ предѣлахъ схемы учрежденій, созданныхъ консульской республикой. Дѣйствующія лица все тѣ же: префекты, мэры, совѣты департаментовъ, совѣты муниципальные. Болѣе чѣмъ скупо надѣлены были правами и вліяніемъ совѣты; имъ предстояло бороться за то и другое.
He устояла и система назначенія исключительно сверху; члены мѣстныхъ совѣтовъ и мэры изъ назначаемыхъ стали постепенно избираемыми.
Ho все это было достигнуто современемъ, а пока, въ системѣ закона 28-гоплювіоза, болѣе чѣмъ скромная роль предоставлена земскому элементу. Общій совѣтъ
департамента (le conseil §ёпёга1 de ctepartement\\ состоящій изъ 24, 20 или 16 членовъ (департаменты въ этомъ отношеніи распредѣлены на три группы; ст. 2), созывается ежегодно правительствомъ бъ опредѣляемый имъ срокъ, причемъ сессія можетъ длиться не болѣе двухъ недѣль (ст. 6). Совѣтъ выбираетъ предсѣдателя и секретаря. Главнѣйшей функціей совѣта, въ которой онъ является, вопреки „мотивамъ" закона, съ извѣстной долей власти, но выполненіе которой есть лишь служба государству—признается распредѣленіе между.округа- мн (arrondissements communaux) департамента подлежащаго поступленію контингента прямыхъ налоговъ. Совѣту принадлежитъ далѣе опредѣленіе въ предѣлахъ, установленныхъ закономъ, количества добавочныхъ сантимовъ, взиманіе которыхъ потребуется на расходы департамента.
Годичный отчетъ по употребленію этихъ добавочныхъ сантимовъ сообщается префектомъ совѣту. Послѣдній имѣетъ, наконецъ, право выражать свое мнѣніе о состояній и о нуждахъ департамента, доводя это мнѣніе до\' свѣдѣнія министра внутреннихъ дѣлъ (ib.)
Функціи совѣта округа (le conseil d’arrondissement) приблизительно тѣ же. Совѣтъ этотъ дѣлаетъ раёкладку причитающейся съ округа суммы прямыхъ налоговъ между городами, мѣстечками и селеніями; онъ выслушиваетъ отчетъ супрефекта о добавочныхъ сантимахъ, назначенныхъ на расходы округа; и адресуетъ префекту свое мнѣніе о состояніи и нуждахъ этого округа.
Словомъ, совѣты распредѣляютъ, выслушиваютъ и изъявляютъ мнѣніе: кругъ вѣдомства не слишкомъ широкій.
Сравнительно выгоднѣе положеніе совѣтовъ муниципальныхъ. Мы видѣли, что „мотивы" признавали за городскими и сельскими общинами извѣстный кругъ своихъ „домашнихъ" интересовъ. Наличность интересовъ этихъ раззматривалась какъ явленіе, не могущее оказывать особеннаго вліянія на организацію общины, — какъ нѣчто дополнительное, маловажное. Прежде всего, нужно было имѣть въ каждой общинѣ подчиненное правительству и
отвѣтственноепередъ нимъ должностнелицо—мэра; рядомъ съ нимъ,поаналогіи съорганизаціей округа и департамента, и согласно теоретической схемѣ закона, фигури- ,ровалъ муниципальный совѣтъ. Разъ оргайы общины служили въ полной мѣрѣ нуждамъ государственнымъ и входили въсистему административныхъ учрежденійстраны, то ничто не мѣшало предоставить имъ одновременно и завѣдываніе дѣлами общинными въ тѣсномъ смыслѣ слова. Что такія дѣла искони существовали — это всѣ знали; поэтому, статья 15-я закона 28-гоплювіоза,перечисляю- щая предметы вѣдомствъ муниципальныхъ совѣтовъ, не такъ лаконична и не такъ расплывчата, какъ изложенныя выше ст.
6 и 10, посвященныя совѣтамъ округа и департамента.Число членовъ муниципальнаго совѣта равно 10, 20 или 30, въ зависимости отъ цифры населенія. Въ противоположность департаментскому и окружному, время созыва муниципальнаго совѣта установлено закономъ: 15-е плювіоза (т.-е. 4-е февраля). Законъ предвидитъ и чрезвычайныя сессіи, созываемыя префектомъ. Совѣтъ выслушиваетъ и подвергаетъ обсужденію отчетъ о доходахъ и расходахъ; онъ регулируетъ вопросы, вытекающіе изъ общиннаго владѣнія и пользованія — лѣсами, выгонами и т. д.; онъ распредѣляетъ исполненіе работъ, нужныхъ для содержанія и ремонта недвижимостей, завѣдываніе коими лежитъ на обывателяхъ, онъ обсуждаетъ частные и мѣстные нужды общины, займы, установленіе пошлинъ (octrois) или добавочныхъ сантимовъ, необходимыхъ для удовлетворенія этихъ нуждъ; вопросы O процессахъ, которые придется вчинать или поддерживать при осуществленіи принадлежащихъ общинѣ правъ (ст. 15).
Назначеніе префектовъ, совѣтниковъ префектуры, членовъ общихъ совѣтовъ департамента, секретаря префектуры, супрефектовъ, членовъ окружныхъ совѣтовъ, а въ городахъ съ населеніемъ свыше 5000 жителей — также мэровъ и ихъ помощниковъ—принадлежитъ первому консулу, т.-е. главѣ государства.
Члены ше муниципальныхъ совѣтовѣ, мэры и ихъ помощники въ городахъ съ населеніемъ, недостигающимъ цифры 5000, назначаются префектами. Члены мѣстныхъ совѣтовъ назначаются на три года и могутъ быть назначены вновь.