§ 1. Характеръ закона
17-го февраля 1800-го года проектъ, представленный Законодательному Корпусу, сталъ закономъ, а уже 8-го марта состоялось распоряженіе правительства относительно порядка вступленія въ должность вновь созданныхъ должностныхъ лицъ, относительно пріема ими дѣлъ отъ подлежавшихъ упраздненію центральныхъ администрацій департаментовъ, о составленіи послѣдними, также какъ властями муниципальными соотвѣтствующихъ инвентарей и протоколовъ И T.
Д. 1XПрефекты, супрефекты, мэры, вся эта армія, дѣйствующая по одному импульсу и по одной указкѣ, принялась за работу; и достаточно было шести мѣсяцевъ, чтобы порядокъ былъ возстановленъ во Франціи. Bce этому способствовало: и первоклассныя дарованія Бонапарта, и несомнѣнныя достоинства административнаго механизма—его энергія и точность,—и всеобщая жажда порядка, пресыщеніе политической фразеологіей, желаніе скорыхъ и осязательныхъ результатовъ 2).
Франція получила административное устройство, въ [43] [44] рамкахъ котораго развивалась все 19-естолѣтіе,и основныя черты котрраго сохранились да нашихъ дней. Административная организація, созданная закономъ 28- го плювіоза, является однимъ изъ блестящихъ образчиковъ государственнаго строительства и раціонализма въ области законодательной; и это потому что, въ обширномъ масштабѣ, съ большой послѣдовательностью и методичностью, были найдены цѣлесообразныя, простыя средства для ясно сознанныхъ и отчетливо поставленныхъ цѣлей. Цѣли эти заключались въ слѣдующемъ: создать условія быстраго и безпрекословнаго исполненія на мѣстахъ воли центральной власти; для этого, во главѣ каждой изъ частей, на которыя раздѣлена территорія, должно стоять одно отвѣтственное и зависящее исключительно отъ правительства лицо; вслѣдствіе этого, строгая іерархическая подчиненность дальнѣйшихъ лицъ и мѣстъ этому единому представителю центральной власти въ мѣстности. Несомнѣнно, что при подобной системѣ нужды фиска, нужды арміи и нужды полиціи или полицейскаго порядка получали полное удовлетвореніе — а именно эти нужды стояли на первомъ планѣ и требовали настойчиво и властно удовлетворенія. Какъ всѣ замѣчательныя изобрѣтенія, такъ и административная организація Франціи кажется наблюдателю чѣмъ-то простымъ и крайне несложнымъ! Ha какихъ нибудь двухъ столбцахъ Moniteur’a умѣстился текстъ закона, по которому должна была управляться огромная, густо населенная и высококультурная страна! Практичность, осязательность цѣлей въ связи съ раціонализмомъ, творчествомъ на началахъ одной цѣлесообразности, не считающимся съ историческими переживаніями и предразсудками — вотъ сочетаніе, обезпечившее успѣхъ реформѣ. Интересъ возстановленія и насажденія порядка часто являлся злободневнымъ и въ другихъ странахъ; но часто ли правители и законодатели обнаруживали і ту же ясность, смѣлость мысли,ту же рѣшительность и послѣдовательность, которая насъ поражаетъ во французахъ рубежа двухъ вѣковъ? Созданіемъ Государственнаго Совѣта и совѣтовъ префектуры былъ\'положенъ прочный фундаментъ административной юстиціи; й мало-по-малу сложилисьтрадиціи и ученія французскаго административнаго права,\' разработка котораго составляетъ видную заслугу французской науки. Въ сильно централизованной административной системѣ именно административная юстиція и культура административнаго права являются желательнымъ восполненіемъ и коррективомъ. *