§ 1. Происхождение, сущность и историческое место государственной службы

Правовое регулирование, в том числе и государственной служ­бы, —явление надстроечное. Нет смысла заниматься его изучени­ем, присматриваться к его параметрам, строить планы реформ, не разобравшись в вопросах базиса.

В самом общем смысле можно утверждать, что происхожде­ние государственной службы, ее характеристики связаны, обус­ловлены и отражают экономическую необходимость централизо­ванного регулирования в первую очередь производственных отношений при разделении труда на определенной ступени разви­тия производительных сил. Государственная служба со всеми орга­нами и должностными лицами реализует функции государства, которые сами по себе определяются в своих основных чертах ти­пом государства, уровнем развития производительных сил и опре­деляемыми ими типами производственных отношений. В работе Ф Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства»¹ предлагается общая концепция истории организа­ции жизни человечества. На разном уровне развития производи­тельных сил и производственных отношений как базисе социаль­ного развития надстроечными формами организации общества

' ЭнгегъсФ. Происхождение семьи, частной собственности и государства. В связи с исследованием Льюиса Г. Моргана. — Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. второе. Т. 21. — М.. Гослолитилдат, 1961, стр. 23—176. были человеческое стадо, семья, род, фратрия, нация. Не отвергая принципиально данную периодизацию развития, Т.В. Кашанина выделяет стадию вождества^[16].

Схематично можно представить периодизацию развития че­ловеческого общества и появление основных институтов его орга­низации следующим образом:

На стадии стада, эры собирательства подножного продукта каждый борется сам за себя, за выживание.

Первым крупным мировым разделением труда явилось выде­ление скотоводства. При этом один слабо образованный пастух мог за летние месяцы вырастить стадо в сотни голов овец, что дает возможность прожить полгода всей деревне. То есть производи­тельность труда в единичном исчислении на одного человека под­нялась при этом до чрезвычайно высокого уровня. В некоторых странах критерий обладания наличным поголовьем скота идо сих пор является определяющим благосостояние и уровень развития человека, уважения к нему общества.

Второе крупное мировое разделение труда характеризуется появлением ремесла, промышленности. При этом догосударствен- ные формы организации общества еще могли в стихийном рынке выполнять свою функцию координации обеспечения средствами производства скотоводов и обеспечение машинной переработки сельскохозяйственной продукции.

А дальше человечество вступает в такую фазу своего раз­вития, когда координация различных частей единого механизма усложненных условий производства, рынка труда, производства и потребления, спроса и предложения требует специалистов такой координации. Ряд ученых считает третьим крупным мировым раз­делением труда появление класса купцов, социальной функцией которых являлась координация единого экономического простран­ства методом частной посреднической инициативы. На самом деле признаком государства является появление не купцов, а го­сударственных служащих как специалистов координации, про­фессиональных управленцев.

Реформы Тезея, которые были подготовлены всем ходом раз­вития общества в Афинах, а также реформы афинского архонта Солона в 594 году до н.э., Клисфена, Сервия Туллия вместо деле­ния на роды и фратрии разделили население по территориальному принципу, а власть сосредоточилась в руках класса рабовладель­цев, оплачивающих государственный аппарат. Таким образом, на­ряду с возникновением права, армии, налогов важнейшим при­знаком возникновения государства является выделение профес­сионалов публичной власти при разделении труда в обществе, появление государственного аппарата, государственных служащих, бюрократии.

Необходимость и неизбежность государственной службы ил­люстрируется и тем противоречивым фактом, что, во-первых, боль­шинство правителей в СССР, начиная от В. И. Ленина, проводили постоянные сокращения государственного аппарата, а во-вторых, в результате всех этих сокращений реальный государственный ап­парат всегда в численности увеличивался. Эго связано не в после­днюю очередь с тем, что прогресс производительных сил обуслов­ливает изменение структурных пропорций в обществе: крестьян нужно все меньше, так как при наличии хорошей техники сельс­кохозяйственное производство обеспечивает потребности обще­ства небольшими силами.