Проявление преемственности в регулировании времени отдыха

Впервые за всю историю правового регулирования времени отдыха в Трудовом кодексе РФ дано определение времени отдыха (ст. 106) и его видов (ст. 107). В последнем случае к видам времени отдыха относятся: перерывы в течение дня (смены), ежедневный (междусменный) отдых, выходные дни, нерабочие праздничные дни, отпуска.

Следует обратить внимание на то, что в КЗоТ 1922 г. нормы о рабо­чем времени и времени отдыха располагаются в соответствующих раз­делах, в отличие от Кодекса 1918 г., где нормы, регламентирующие ра­бочее время и время отдыха, содержались в одном разделе. В КЗоТ 1922 г. нормы, регламентирующие перерывы, содержатся в X разделе «Рабо­чее время». А XI раздел «Время отдыха» начинается с регламентации еженедельного отдыха. В Кодексе 1971 г. рассматриваемая группа норм относится к гл. V «Время отдыха». Тем самым начинается глава со ст.

57 КЗоТ о перерывах в течение рабочего дня: для отдыха и питания. В Кодексе 1971 г., в отличие от всех ранее действовавших в России кодек­сов, содержатся несколько статей о перерывах, в том числе и Трудовой кодекс РФ содержит две статьи - 108 и 109, предусматривающие пере­рывы в работе. А в ст. 107 впервые в ТК РФ, закрепляя виды времени отдыха, законодатель относит к последним и перерывы как в течение рабочего дня, так и ежедневные перерывы.

Время отдыха, необходимое в течение рабочего дня (смены), опреде­ляемое в трудовом праве как перерывы, применяется в кодексах с 1918 г. до настоящего времени. Использование в трудовом законодательстве перерывов, как и других видов времени отдыха, само по себе преем­ственно. В настоящее время непосредственную преемственность можно отметить при регулировании перерывов. Так, в ряде статей КЗоТ 1918 г. содержались нормы, регламентирующие порядок предоставления и продолжительность перерывов, воспринятые впоследствии Кодексами 1922, 1971, 2001 гг.

В ст. 89 Кодекса 1918 г. содержалось правило о том, что перерыв пред­ставляется не позднее чем через 4 часа после начала работы и продол­жительность его не может быть меньше получаса и больше двух часов. Рассматриваемые правила были восприняты законодателем и нашли за­крепление в ст. 100 КЗоТ 1922 г. (правда, они относились к перерывам во­обще, то есть в этой статье наблюдаем употребление их во множественном числе, тогда как в ст. 89 и 86, 88 КЗоТ 1918 г. - в единственном числе). Об­щие преемственные положения о том, что трудящиеся располагают вре­менем обеденного перерыва по собственному усмотрению, о том, что им можно отлучаться на время перерыва с работы (ст. 90 КЗоТ 1918 г., ст. 99 КЗоТ 1922 г.), нашли свое дальнейшее закрепление. Все названные по­ложения были восприняты законодателем в процессе кодификации позже и включены в ст. 57 КЗоТ 1971 г. Здесь можно отметить то, что в ст. 57 не было названо минимальное количество времени обеденного перерыва. И оно было в таком виде на протяжении длительного времени действия КЗоТ 1971 г. - до 2002 г. В ст. 108 действующего ТК РФ закреплено правило о минимальной продолжительности обеденного перерыва - не менее 30 ми­нут. Законодатель опять возвращается к правилу, ранее существовавшему, но не действующему три десятка лет. Но утрачивает преемственное в то время правило, предусмотренное Кодексами 1918, 1922, 1971 гг., о том, что перерыв для отдыха и питания должен предоставляться, как правило, через четыре часа после начала работы.

В обоснование своего суждения Г. В. Хныкин приводит следующее: «Основным локальным нормативным актом, регулирующим продолжи­тельность рабочего и свободного от работы времени в соответствии со спецификой организации, по-прежнему являются правила внутреннего трудового распорядка, основным назначением и содержанием которых, согласно ст. 189 ТК, в частности, является регламентирование режима работы и времени отдыха»^[295]. Но если это положение не закреплено в локальном нормативном акте, то оно не является обязательным для ра­ботников и работодателя. Следует отметить, что в ст. 100 Кодекса 1922 г. содержалась норма о том, что продолжительность перерыва в пределах указанных норм устанавливается правилами внутреннего трудово­го распорядка. Поэтому, на наш взгляд, необходимо, указав как общее правило, что перерыв предоставляется через четыре часа после нача­ла работы, в настоящее время закрепить в Кодексе, а далее можно вос­пользоваться идеей ст. 100 КЗоТ 1922 г. Здесь можно предложить два решения: 1) закрепить это положение в ТК РФ как общее правило, то есть вернуться к преемственному положению; 2) а в правилах внутрен­него трудового распорядка, если необходим отход от общего правила: назвать конкретное количество часов (через 3-3,5 ч), когда фактически может быть обозначено начало перерыва, что будет зависеть от многих факторов, в том числе от режима работы, конкретных видов производ­ства и т. п., в отдельных организациях.

Полагаем, что такой подход вызван тем, что в различных органи­зациях нет смысла придерживаться этого правила жестко. Тем более что время предоставления перерыва, его конкретная продолжитель­ность устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или индивидуально по соглашению между работником и работодателем (ст.

Г. В. Хныкин предлагает это упущение законодателя (в ст. 107 ТК РФ установлен междусменный (ежедневный) отдых, но не названа мини­мальная продолжительность ежедневного отдыха) воплотить в Правила внутреннего трудового распорядка^[297]. Представляется, что это положе­ние закрепить целесообразно не на локальном, а на централизованном уровне, а именно: в ст. 110 ТК РФ, где закреплена продолжительность еженедельного отдыха, внести дополнение, поставив в название статьи в скобках (ежедневного) после слова еженедельного. А в тексте статьи закрепить правило, известное трудовому законодательству с 1929 г., на­шедшее закрепление в Постановлении СНК, а не в КЗоТ: минимальная продолжительность ежедневного отдыха (отдыха между сменами) долж­на быть (вместе со временем обеденного перерыва) не менее двойной продолжительности работы в предшествующую смену (день)^[298]. Таким образом, законодатель вернется к положению, не находившему норма­тивного закрепления более 80 лет, но, несмотря на это, применяемому на практике. Так, Л. Чиканова отмечает, что по сложившейся практике режим работы устанавливается так, чтобы минимальная продолжитель­ность ежедневного (сменного) отдыха вместе с временем обеденного перерыва была не менее двойной продолжительности рабочего време­ни в предшествующий рабочий день (смену)^[299].

Так, в Кодексе 1918 г. - в примечании к ст. 89 - были предусмотрены перерывы для работниц, кормящих ребенка грудью. Это дополнитель­ные перерывы, которые должны быть установлены через каждые 3 часа не менее чем на % часа. В КЗоТ 1922 г. содержалось аналогичное прави­ло в ст. 134 (раздел «Труд женщин и несовершеннолетних»). С 1922 г. в Кодексе выделен специальный раздел XIII «Труд женщин и несовершен­нолетних»; в 1971 г. следует дальнейшее подразделение на две главы XI «Труд женщин», XII «Труд молодежи» КЗоТ. В действующем Кодексе эти нормы получили развитие в гл. 41 и 42. Это свидетельствует о все более проявляющейся дифференциации в ч. 4 Трудового кодекса РФ.

Ранее отмечалось, что с 1918 г. по настоящее время во всех дей­ствующих кодексах, в том числе и в современном, содержится прави­ло: «Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не мо­жет быть менее 42 часов» (ст. 110 ТК РФ 2001 г. (в ред. 2006 г.); ст. 59 КЗоТ 1971 г.; ст. 109 КЗоТ 1922 г.; ст. 103 КЗоТ 1918 г.). Некоторые редакционные изменения, конечно же, коснулись указанного правила: в КЗоТ 1918 г. - «всем трудящимся должен быть предоставлен.»; в КЗоТ 1922 г. - «всем трудящимся предоставляется.», но в целом это правило, устанавливающее почти равное количество рабочему время отдыха в неделю для всех работников, весьма преемственно. И несмотря на то что рабочее время сократилось с 41 часа до 40 часов в неделю (с 1922 г.), время еженедельного отдыха осталось прежним с 1918 г.

Во всех действующих в России кодексах было предусмотрено время для отпуска. Продолжительность отпуска по Кодексу 1918 г. предоставля­лась дифференцированно в зависимости от непрерывно проработанного времени (ст. 106, 107): всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее 6 месяцев, должен быть предоставлен двухнедельный отпуск, а не менее 1 года - должен быть предоставлен месячный отпуск (право на от­пуск возникает после определенного времени работы). В Кодексе 1922 г. (ст. 114) - всем лицам, работающим по найму, проработавшим непрерыв­но не менее пяти с половиной месяцев, предоставляется один раз в году очередной отпуск продолжительностью не менее 12 рабочих дней. Для лиц, не достигших 18 лет. не менее 24 рабочих дней.

Таким образом, по Кодексу 1918 г. право на отпуск было связано с не­прерывной работой на предприятии, причем в ст. 106, 107 КЗоТ года ука­зывалось, что право на отпуск возникает «независимо от того, произво­дилась ли работа в одном и том же или в различных предприятиях.».

Регламентация отпусков в Кодексе 1918 г. не была минимальной, основные положения на этот счет содержались в ст. 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, в КЗоТ 1922 г. - в ст. 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120.

Между тем в действующем Кодексе не содержится определение от­пуска. В правовой литературе высказано предложение о необходимости ввести в Кодекс определение понятия «отпуск» и установить классифи­кацию его видов^[300]. На наш взгляд, это излишне, поскольку, во-первых, определение, данное авторами, несущественно отличается от определе­ния времени отдыха, данного в ст. 106 ТК, во-вторых, классификацию отпусков в отдельной статье Кодекса закрепить в одной статье сложно. Поскольку регламентация их в зависимости от вида работ, профессии производится в разных нормативных правовых актах.

В ст. 106 и 107 КЗоТ 1918 г. было закреплено правило, согласно ко­торому проработавшим непрерывно не менее 6 месяцев должен быть предоставлен отпуск продолжительностью две недели, а не менее 1 года - месяц. Таким образом, наблюдалась дифференциация в продол­жительности отпуска в зависимости от времени непрерывной работы на предприятии. И. Я. Киселев обращает внимание на то, что «поло­жение о месячном отпуске не было реализовано, в 1919 г. НКТ уста­новил единый для всех отпуск продолжительностью в две недели»^[301]. В КЗоТ 1922 г. (ст. 114) наблюдается некоторая унификация - отпуск устанавливается для всех работников продолжительностью в 12 дней, в КЗоТ 1971 г. (ст. 66) сохраняются преемственные положения: всем работ­никам предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью не менее 15 рабочих дней (ст. 67) с сохранением места работы и среднего заработ­ка. Затем наблюдается увеличение отпуска до 24 рабочих дней: в ст. 67 Кодекса (ред. 1998 г.) установлена продолжительность отпуска 24 дня (несовершеннолетним - 1 месяц). В современном Трудовом кодексе продолжительность отпуска увеличивается до 28 календарных дней. В Кодексах 1918 г. (ст. 108), 1922 г. (ст. 117), 1971 г. (ст. 73) содержа­лись правила об очередности и предоставлении отпуска, а также то, что пользование отпусками может происходить в течение всего года, но не должно нарушать нормального хода работ на предприятиях. В Кодексах 1918 г. (ст. 109), 1922 г. (ст. 118) содержатся аналогичные положения о том, что время, порядок и очередь использования отпусков должны быть установлены по соглашению между органами управления пред­приятиями и органами самоуправления трудящихся.

Только в КЗоТ 1918 г. существовала норма, содержащаяся в ст. 110: «Производство платной работы во время отпуска воспрещается». Со­вершенно очевиден отказ законодателя от этого положения, так как во время отпуска работник вправе распоряжаться своим временем по сво­ему усмотрению. Между тем на практике неоднократно вставал вопрос о запрете (или разрешении) работы во время отпуска. Ограничимся лишь указанием на это, поскольку это положение законодателем в на­стоящее время не используется (точнее сказать, с 1918 г. не использует­ся) по вполне понятным причинам.

Наряду с основными отпусками в трудовом праве традиционно применяются и дополнительные отпуска. Дополнительные отпуска впервые введены были в КЗоТ 1922 г. лицам, работающим на особо вредных предприятиях, в соответствии со ст. 115 КЗоТ 1922 г. эти от­пуска предоставлялись на срок не менее 12 дней. Это положение со­хранено до настоящего времени с некоторой детализацией. В ст. 68 КЗоТ 1971 г. были перечислены виды ежегодных дополнительных отпусков. Важность содержащегося в ст. 119 КЗоТ 1922 г. положения на современный период очевидна: «Отпуска, прерванные. по болез­ни или материнству, в счет очередных и дополнительных не входят», оно положило начало специальному правилу о применении отпусков в случае болезни. С точки зрения определенных социальных дости­жений России, закрепленных в трудовом праве, можно рассматривать нормы об обязательном предоставлении отпуска, запрещении лише­ния (непредоставления) отпуска. Весьма преемственно в этой связи важнейшее положение, введенное впервые ст. 116 КЗоТ 1922 г. и суще­ствующее до настоящего времени, о том, что воспрещается непредо- ставление, а равно замена денежной компенсацией дополнительных отпусков (ст. 115), а также очередных отпусков несовершеннолетним (ст. 114) за исключением случаев, предусмотренных специально. Хотя следует подчеркнуть и то, что по существу компенсация за неисполь­зованный отпуск была предусмотрена ст. 91 КЗоТ 1922 г.

Можно отметить и такое важное преемственное правило о соеди­нении отпусков, которое предусматривалось в ст. 120 КЗоТ 1922 г. Оно заключалось в том, что если очередной отпуск не был использо­ван в данном году не по вине трудящегося и трудящийся не получил за него компенсацию, то в следующем году он должен быть продлен на неиспользованный срок. Соединение отпуска более чем за два года не допускается в целях защиты времени отдыха работника, недопу­щения злоупотреблений со стороны работодателя. Далее наблюдается в КЗоТ 1971 г. дальнейшая детализация известных, а также введение некоторых новых правил. Так, в ст. 76 КЗоТ 1971 г. был введен отпуск без сохранения заработной платы, эти положения нашли закрепление и в Трудовом кодексе РФ с некоторой детализацией и развитием в ст. 128 ТК РФ. В ст. 72 КЗоТ 1971 г. производилась регламентация стажа работы, дающего право на отпуск. В ст. 71 (КЗоТ 1971 г.) был пересмотрен порядок предоставления отпусков, по которому отпуск за первый год непрерывной работы на данном предприятии предо­ставляется. по истечении 11 месяцев. В Трудовом кодексе 2001 г.

наблюдается несколько иной подход - право на отпуск возникает еже­годно в зависимости от стажа работы (ст. 121 ТК), а право на исполь­зование отпуска за первый год работы возникает по истечении 6 ме­сяцев непрерывной работы у данного работодателя (ст. 122 ТК). Если КЗоТ 1918 и 1922 гг. устанавливают зависимость продолжительности отпуска от непрерывного времени работы на предприятии, то ТК РФ снимает эту зависимость. При применении этих норм на практике возникают некоторые недоразумения (а зачастую прямое нарушение требований закона) по причине смешивания понятий: «право на еже­годный отпуск» и «право на использование отпуска».

В ст. 104 КЗоТ 1918 г. было закреплено только общее положение о том, что «работа не производится в особо установленные празднич­ные дни». К этой статье сразу же было дано примечание: «Правила о праздничных днях и днях еженедельного отдыха при сем прилагают­ся». Приложение состояло из восьми пунктов. Представляет интерес перечень праздников. Их было шесть: а) 1 января - Новый год; б) 22 января - день 9 января 1905 г.; в) 12 марта - день низвержения само­державия; г) 18 марта - день Парижской Коммуны; д) 1 мая - день Ин­тернационала; е) 7 ноября - День Пролетарской Революции. Следует обратить внимание на п. 8 - местные советы профсоюзов с согласия Народного Комиссариата Труда могут установить, помимо вышеука­занных, особые дни отдыха, но не свыше 10 в году, согласуя эти дни отдыха с обычными для большинства населения данной местности праздниками. при условии, чтобы такие дни отдыха не оплачива­лись. В ст. 112 КЗоТ 1922 г. наблюдается дальнейшее закрепление и развитие идей КЗоТ 1918 г.: отделы труда устанавливают шесть осо­бых дней отдыха, согласуя эти дни с местными национально-бытовы­ми условиями, составом населения и т. п. В КЗоТ 1971 г. такого рода положения не содержались, несмотря на то, что перечень праздничных дней, закрепленных в ст. 65 КЗоТ, дополнялся. В современном Трудо­вом кодексе РФ положения по поводу установления дополнительных праздничных дней не содержатся. В ст. 112 ТК РФ перечислены нера­бочие праздничные дни (их 12) и некоторые правила их применения.

В КЗоТ 1922 г. впервые перечень праздничных дней был внесен в текст Кодекса в ст. 111, а не в примечание, как это было раньше. Произ­водство работ, как указывалось в Кодексе, воспрещается в следующие праздничные дни, а далее перечислены были те же шесть праздничных дней, как в КЗоТ 1918 г., с некоторым увеличением количества празд­ников. Так, были введены праздники: 1-2 мая - день Интернационала и 7-8 ноября - годовщина Пролетарской Революции. Здесь наблюдаем фактическое увеличение праздничных дней на два дня. В ряде статей наблюдается сокращение рабочего времени: в ст. 113 КЗоТ 1922 г. - на­кануне дней отдыха и праздничных дней длительность рабочего дня не должна превышать шести часов, причем эти дни оплачиваются как полный рабочий день (ст. 109, 111). Сокращение рабочего времени на один час при 7-часовом рабочем дне, на 2 часа - при 8-часовом рабо­чем дне. Сравним: в Кодексе 1918 г. (ст. 105) было предусмотрено, что накануне дней отдыха нормальный рабочий день сокращается на два часа. В настоящее время эти положения о сокращении рабочего дня в предпраздничное время в основном сохраняются.

6.3.