§ 1. Развитие российского законодательства о времени отдыха

Отдых как определенное благо неразрывно связан с трудом, поэтому зарождение и развитие правового регулирования времени отдыха естественным образом зависит от возникновения норм трудового законодательства, обособления его в самостоятельный правовой институт, и образованием системы норм, регламентирующих трудовые отношения в целом.

Становление и развитие трудового законодательства в России имеет некоторые особенности по сравнению с другими европейскими странами. За рубежом необходимость в данной отрасли была связана с бурным развитием промышленности и постановкой так называемого рабочего вопроса, когда трудящийся не имел возможности влиять на регулирование собственных условий труда, но это положение его (то есть рабочего) переставало устраивать. В зарубежных странах эти обстоятельства возникли на рубеже XVIII-XIX веков и постепенно нарастали. Россия в силу некоторой задержки развития промышленности, а также крепостного права и его поздней отмены, особенностей политического режима пришла к проблеме возникновения норм трудового законодательства уже в конце XIX века.

Данный период времени в России ознаменовался стачками рабочих, которые были вызваны тяжелыми условиями труда. В правовой литературе указывается, что эти стачки демонстрировали необходимость утверждения законов, призванных регулировать наемный труд в российской промышленности, и стали катализатором для правительственного вмешательства в данную сферу^[5]. При этом среди основных проблемных вопросов того времени в трудовой сфере (наряду с оплатой труда) стоял вопрос о продолжительности рабочего времени и, соответственно, времени отдыха.

Так, рабочие часы в Витебской губернии не были точно определены на ряде фабрик, совершенно зависели от произвола хозяев и иногда доходили до 18 часов, в среднем составляли от 12 до 14 часов в сутки^{[6] [7]}.

Тогда как английский билль уже в 1847 году предусматривал положения о десятичасовом рабочем дне, в том числе и для женщин, английским законодательством также разрешалось применение детского труда (от восьми до 13 лет) продолжительностью в шесть с половиной часов в сутки^{[8] [9]}.

В то же время принятие норм трудового законодательства зависело как от объективных предпосылок, так и в определенной мере от формирования научных взглядов в сфере труда, поскольку они оказывали непосредственное влияние на разработку нормативных правовых актов.

Как справедливо отмечают М. В. Лушникова и А. М. Лушников, труд является особым объектом правового регулирования, он принципиально отличается от объектов гражданского права, гражданско-правовая регламентация данного объекта неприменима и невозможна. Именно с этим авторы связывают

9

возникновение трудового права .

Первый фабричный закон в Российской империи был принят в 1882 году — это Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»^[10]. Кроме того, вопросам регулирования рабочего времени и времени отдыха были в той или иной мере посвящены: Закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах»^[11], Закон от 2 июня 1887 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской

промышленности» , Закон «Об изменении и дополнении в законы от 1 июня 1882 г. и от 3 июня 1885 г.» .

До 1913 года наблюдалась разбросанность правовых норм о труде и отдыхе в различных актах законодательства. Затем было предпринято их инкорпорирование. По мнению начальника отделения промышленного труда Министерства торговли и промышленности В. В. Громана, разбросанность положений о найме рабочих по отдельным статьям Свода законов, затерянных среди постановлений, не имеющих отношения к вопросу о найме рабочих, весьма часто вызывала затруднительность в пользовании этими законоположениями, что побудило Государственную канцелярию выделить упомянутые узаконения и объединить их в особый Устав о промышленном труде^{[12] [13] [14].}

Что касается реального положения дел, то в 1913 году средняя продолжительность рабочего дня оставалась высокой: для работников предприятий, подчиненных фабричной инспекции — десять часов, для других работников — еще выше^{[16] [17]. Начиная с 1914 года продолжительность рабочего времени неуклонно увеличивалась, что было связано с Первой мировой войной. В том числе это касалось и работы в ночное время, которую выполняли женщины и подростки. Если ранее для данных категорий работников устанавливались ограничения, то теперь они снимались, что объяснялось тяжелым положением на фронте .}

Советский период развития правового регулирования режима труда и отдыха начался с принятия Декрета Совета Народных Комиссаров о восьмичасовом

18

рабочем дне от 11 ноября 1917 г. . Этот Декрет был принят спустя всего лишь четыре дня после Октябрьской революции, что говорит об особой важности рабочего вопроса и необходимости незамедлительного его решения.

Данным Декретом устанавливалось понятие рабочего времени, под ним понималось «время, в течение которого, согласно договору найма, рабочий обязан находиться в промышленном предприятии, в распоряжении заведующего оным, для исполнения работ» (ст. 1 Декрета). Кроме того, текст содержал понятие, относящееся к сфере времени отдыха, — это определение «свободных перерывов в работах», под которыми понимались такие перерывы, которые обозначены в правилах внутреннего распорядка; в течение таковых перерывов рабочий свободен располагать своим временем и волен отлучаться из пределов предприятия (ст. 3 Декрета).

Основными положениями Декрета, касающимися времени отдыха, были следующие:

- статья 2 устанавливала ограничение рабочего времени восемью рабочими часами в сутки и 48 часами в неделю;

- статья 9 указывала, что рабочее время лиц, не достигших 18 лет, не может быть продолжительнее шести часов в сутки;

- статья 14 провозглашала дальнейшее сокращение рабочего времени на производствах и работах, особо вредных, в которых рабочие подвергаются действию особых неблагоприятных условий или опасности профессиональных отравлений;

- статья 3 гласила, что не более как через шесть часов от начала работ должен быть устанавливаем свободный перерыв в работе не короче одного часа для отдыха и для принятия пищи;

- статья 10 перечисляла «праздники, в кои не полагается работать»: все воскресные и следующие праздничные дни: 1 Января, 6 Января, 27 Февраля, 25 Марта, 1 Мая, 15 Августа, 14 Сентября, 25 и 26 Декабря, пятница и суббота Страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения ^[18]

Господня и второй день праздника Сошествия Святого Духа.

- статья 11 рассматриваемого документа устанавливала наименьшую продолжительность воскресного и праздничного отдыха, предоставляемого каждому рабочему, при односменной дневной работе в 42 часа.

Кроме того, Декрет достаточно внимания уделил регулированию сверхурочных работ и привлечению к работе в праздничный день.

Таким образом, из данных положений следует, что в тот период начинает формироваться общее представление о рабочем времени и времени отдыха, их режиме и видах.

В определении свободных перерывов прослеживается выделение современных признаков времени отдыха (прежде всего возможность использовать это время по своему усмотрению), которые в дальнейшем оформились в определение данного времени, впервые приведенного в современном ТК РФ.

В Декрете упоминались следующие виды времени отдыха, которые дошли до наших дней (естественно, с определенными коррективами):

- свободные перерывы в работе для отдыха и для принятия пищи (современный аналог — перерывы в течение рабочего дня (смены));

- праздники, которые включают воскресенья и собственно праздничные дни (современные аналоги — выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) и нерабочие праздничные дни).

Таким образом, в Декрете не упоминался и напрямую не регламентировался ежедневный (междусменный) отдых, его регулирование происходило опосредованно через ограничение рабочего времени.

Что касается режима рабочего времени и времени отдыха, то многие положения Декрета об этом послужили основой дальнейшего развития советского трудового законодательства (в том числе и об отдыхе).

Обозначенные прямые параллели положений Декрета «О восьмичасовом рабочем дне» и нынешнего российского трудового законодательства об отдыхе объясняются в том числе и тем, что данный Декрет не отменен, а следовательно продолжает действовать на территории современной России, естественно, в части, не противоречащей ТК РФ (ст. 423).

Как уже было упомянуто, 14 июня 1918 г. Совет народных комиссаров принял Постановление «Об отпусках» (далее — Постановление), которое было посвящено в современной терминологии ежегодным основным оплачиваемым отпускам.

В Постановлении регламентировалось, что рабочие и служащие всех отраслей, проработавшие в предприятии, учреждении или у частного лица не менее шести месяцев без перерыва, имеют право один раз в течение года получить отпуск с сохранением содержания и выдачей его вперед (ст. 1 Постановления).

При этом в Постановлении устанавливалась продолжительность отпуска и порядок его предоставления. Продолжительность отпуска составляла две недели, при этом запрещалось устанавливать более продолжительные сроки отпуска, за исключением особо вредных производств. На особо вредных производствах более продолжительные сроки отпусков мог устанавливать Народный Комиссариат Труда. Такие ограничения по продолжительности отпусков обосновывались особо тяжелыми условиями, переживаемыми страной, и распространялись только на 1918 год.

Было установлено, что предоставление отпусков происходит в течение всего года, причем их очередь устанавливается по соглашению между нанимателем, управлением предприятия или учреждением и выборными представителями рабочих и служащих по категориям в таком порядке, чтобы нормальный ход работ и занятий в предприятиях и учреждениях не нарушался.

Платная работа во время отпуска запрещалась, а неиспользованная часть отпуска дополнительно не оплачивалась.

Из указанных положений следует, что некоторые дошли до наших дней. Например, право на использование отпуска по истечении шести месяцев непрерывной работы у данного работодателя, сохранение среднего заработка, оплата отпуска до его начала, график отпусков. В то же время в Постановлении содержались нормы, которые регламентировали правоотношения в точности до наоборот, по сравнению с современным законодательством. Например, запрет на платную работу во время отпуска или, скажем, запрет на установление более длинных отпусков, чем предусмотрено в самом Постановлении.

Забегая вперед, скажем, что рассматриваемое Постановление «Об отпусках» в дальнейшем утратило силу в связи с принятием Кодекса Законов о Труде РСФСР 1922 года (далее — КЗоТ, Кодекс)^{[20] [21].}

Но до Кодекса 1922 года был принят и действовал Кодекс законов о труде 1918 года , который, как известно, стал первым кодифицированным актом в трудовой сфере.

В юридической литературе КЗоТ 1918 года определялся как принципиально новый акт, устанавливающий характер и значение трудового законодательства, отражающий прежде всего заботу государства об охране здоровья трудящихся,

защиту их социально-трудовых интересов . Это проявилось и в достаточно подробном регламентировании не только рабочего времени, но и времени отдыха. В данном акте время отдыха и его виды рассматривались вместе с рабочим временем, которому был посвящен раздел VII.

В КЗоТ 1918 года было определено несколько видов времени отдыха. Во-первых, гарантировался уже ставший традиционным такой вид времени отдыха, как перерывы для отдыха и принятия пищи. Перерыв должен был предоставляться не позднее, чем через четыре часа после начала работы, и продолжительность его не могла быть менее получаса и больше двух часов. При этом устанавливалось право работникам располагать временем перерыва по своему усмотрению, в том числе отлучаться от места производства работы. Указанные нормы показывают, что по поводу перерывов имеется некоторая преемственность с Декретом «О восьмичасовом рабочем дне». Изменилась лишь минимальная продолжительность перерывов и продолжительность рабочего времени от начала работы до перерыва.

Во-вторых, впервые в советском законодательстве отдельно выделен еженедельный непрерывный отдых как вид времени отдыха. Напомним, что в Декрете «О восьмичасовом рабочем дне» выходные дни устанавливались наряду с праздничными днями и отдельно не регламентировались. В статье 103 КЗоТ 1918 года было определено, что всем трудящимся должен быть предоставлен еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов. При этом день еженедельного отдыха определялся Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства и Всероссийским Советом Профессиональных Союзов. В то же время установленный Народным Комиссариатом Труда выходной день не был единым и универсальным. Для отдельных местностей и для отдельных предприятий или их групп могли устанавливаться иные дни отдыха. Такие выходные дни имели право определять местные отделы Труда по соглашению с местными Советами Профессиональных

учеб. пособие / К. Н. Гусов, К. Д. Крылов,

² См.: Договоры о труде в сфере действия трудового права А. М. Лушников и др. / под ред. К. Н. Гусова. М. : Проспект, 2010.

Союзов. Для всех работников соблюдение установленных еженедельных дней отдыха являлось обязанностью, но было два исключения:

- при установлении дня отдыха в торговой отрасли работники должны были разбиваться на группы, и для каждой группы устанавливался особый, не совпадающий с днем отдыха другой группы, еженедельный день отдыха;

- на предприятиях, деятельность которых по характеру своему являлась непрерывной, работа производилась в общеустановленные дни отдыха, а взамен общеустановленных дней отдыха определялись особые выходные дни для каждой группы трудящихся.

В-третьих, в качестве отдельного вида времени отдыха были названы праздничные дни. Общими праздничными днями являлись: 1 января — Новый год; 22 января — день 9 января 1905 года; 12 марта — низвержение самодержавия; 19 марта — день Парижской Коммуны; 1 мая — день Интернационала; 7 ноября — день Пролетарской Революции.

Местные Советы Профессиональных Союзов с согласия Народного Комиссариата Труда наделялись правом устанавливать, помимо вышеуказанных, особые дни отдыха, но не свыше десяти в году, согласуя эти дни отдыха с обычными для большинства населения данной местности праздниками, заранее опубликовывая сведения о них, при условии, чтобы такие дни отдыха не оплачивались.

Указанный выше Декрет «О восьмичасовом рабочем дне» также выделял праздничные дни в качестве времени отдыха, но перечень их отличался от вышеназванных. В первую очередь из перечня праздников были исключены религиозные даты, что естественно, так как КЗоТ 1918 года прямо провозгласил, что праздничные дни посвящены историческим и общественным событиям. Кроме того, по сравнению с Декретом в Кодексе уточнялся порядок определения дополнительных неоплачиваемых праздников.

В-четвертых, КЗоТ 1918 года регулировал право на отпуск. С 1 января 1919 г. двухнедельный отпуск гарантировался тем работникам, которые проработали непрерывно не менее шести месяцев, а проработавшие непрерывно не менее одного года — имели право уже на месячный отпуск, при этом не важно было, работал трудящийся в одной или в разных организациях.

Отпуска использовались в течение всего года в порядке очереди. При этом пользование ими не должно было нарушать нормального хода работ на предприятиях, в учреждениях или хозяйствах. Производство платной работы во время отпуска воспрещалось.

Статья 77 Кодекса 1918 года содержала положение об оплате отпуска, помимо этого, наряду с КЗоТ продолжало действовать Постановление Совета народных комиссаров от 14 июня 1918 г. «Об отпусках», где эти правила также были обозначены.

Кодекс законов о труде 1918 года так же, как и Декрет «О восьмичасовом рабочем дне», не называл среди времени отдыха ежедневный (междусменный) отдых. Его регулирование происходило путем ограничения рабочего времени.

Кодекс устанавливал, что продолжительность нормального рабочего времени каждого трудящегося не может превышать восьми дневных или семи ночных часов, продолжительность нормального рабочего времени каждого трудящегося не может превышать шести часов: а) для лиц, не достигших 18-летнего возраста, и б) в отраслях труда, особо тяжких и неблагоприятных для здоровья.

Достаточно подробно регламентировались условия и порядок привлечения к сверхурочным работам. В целом правовое регулирование сверхурочной работы осталось тем же, что устанавливалось Декретом «О восьмичасовом рабочем дне». Но по сравнению с Декретом снизился размер оплаты сверхурочной работы с двойного до полуторного размера нормального вознаграждения за все сверхурочные часы.

Кодекс законов о труде 1918 года дополнялся Декретом СНК РСФСР «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда (Положение)»^[22], в котором ст. 2 закреплялось, что в коллективном договоре среди прочего должна быть указана нормировка рабочего времени: продолжительность рабочего дня, перерывы на обед, праздничный отдых, порядок сверхурочных работ, отпусков и т. д.

Первый КЗоТ просуществовал не так долго, уже в 1922 году был принят второй. Б. А. Чижов отмечал, что этот КЗоТ действовал около 50 лет и сыграл значительную роль в развитии трудового права как бывшего СССР в целом и входивших в его состав союзных республик, так и международного права при принятии конвенций и рекомендаций МОТ по трудовым вопросам^[23].

В Кодексе законов о труде 1922 года впервые в советском законодательстве нормы о времени отдыха обособились от норм о рабочем времени и появился отдельный раздел XI Кодекса «Время отдыха».

Кодекс 1922 года в самом разделе XI упоминал такие виды времени отдыха как еженедельный непрерывный отдых, праздничные дни, отпуск.

Что касается перерывов для отдыха и приема пищи, то данный вид времени отдыха регламентировался в разделе Х «Рабочее время». На первый взгляд, это позволяет предположить, что законодатель в тот период не относил данные перерывы непосредственно к отдыху.

В Кодексе законов о труде 1918 года и более раннем Декрете «О восьмичасовом рабочем дне» раздел, посвященный времени отдыха, отдельно не выделялся, поэтому все виды времени отдыха содержались в нормах о рабочем времени, в связи с чем трудно судить, какие из видов времени законодатель относил конкретно к отдыху.

Однако, во-первых, и в КЗоТ 1918 года, и в Декрете «О восьмичасовом рабочем дне», и в КЗоТ 1922 года перерывы не включались в рабочее время, во-вторых, само название этих перерывов указывало на их цель — отдых, поэтому, хотя формально в Кодексе 1922 года они и содержались в разделе «Рабочее время», все же по самой их сути относились ко времени отдыха.

Статья 98 КЗоТ 1922 года устанавливала, что в течение нормального рабочего времени трудящемуся должен быть предоставлен перерыв для отдыха и приема пищи. Время перерыва не включается в счет рабочего времени.

Статья 99 указанного Кодекса особо подчеркивала, что нанявшийся располагает перерывом по своему усмотрению, причем ему предоставляется право во время перерыва отлучаться с места производства работ. Отметим, что современное трудовое законодательство не конкретизирует права работника во время перерыва для отдыха и питания в силу того, что такие права предусмотрены в целом для времени отдыха (ст. 106 ТК РФ). Изъятие из обозначенного в статье КЗоТ 1922 года правила в предприятиях специального характера допускалось лишь с согласия соответствующего профессионального союза и санкции органов Народного Комиссариата Труда.

Статьи 100 и 101 регулировали режим перерывов. Указывалось, что перерывы при регулярно прерываемых работах должны иметь место не позднее, чем через четыре часа после начала работы, и продолжительность их должна быть не меньше получаса и не больше двух часов, продолжительность перерыва, время его начала и окончания устанавливается правилами внутреннего распорядка. Эти нормы в общем соответствовали нормам о перерывах КЗоТ 1918 года.

Так же как и предыдущий Кодекс, рассматриваемый закон не выделял в качестве времени отдыха ежедневный (междусменный) отдых, который, естественно, существовал, но его регламентация происходила (как, впрочем, и в современное время) через регулирование рабочего времени.

КЗоТ 1922 года традиционно гарантировал и еженедельный непрерывный отдых. Статья 109 устанавливала длительность такого отдыха в количестве 42 часов. При этом определялись органы, которые могли устанавливать выходные дни. К ним относились местные отделы Труда. При конкретизации выходного дня (дней) учитывалось мнение советов профессиональных союзов. Закон предусматривал и основания установления иного (не воскресного) дня отдыха, — это национальнорелигиозный состав трудящихся.

В статье 110 предусматривалось право трудящихся на собственный выбор выходных дней (взамен общеустановленных). Таким правом наделялись те работники, которые в силу характера работы не могли отдыхать в установленные дни, и те работники, характер работы которых был непрерывным. Из данных норм видно, что по сравнению с нормами предыдущего Кодекса, рассматриваемый закон давал право устанавливать выходной день местным отделам Труда по соглашению с советами профессиональных союзов. Таким образом, на территории РСФСР не было единого общеустановленного выходного дня (как это предусматривалось ранее и как это предусмотрено сейчас), общеустановленные дни отдыха распространялись на конкретные местные территории. Отметим и интересную деталь: выделение этих дней ставилось в зависимость от национально-религиозного состава рабочих и служащих данной местности.

Напомним, что религиозная составляющая праздничных дней была исключена из правовых норм Кодексом 1918 года (это сохранилось и в КЗоТ 1922 года), но учет религиозных традиций был введен в Кодексе 1922 года уже не для праздничных, а для выходных дней.

Второе из названных исключений из общеустановленных выходных дней — предприятия с непрерывной деятельностью — полностью совпадает с таким же исключением в ранее действовавшем Кодексе. Первое же исключение отличается. Если ранее в него входили торговые предприятия, то теперь любые предприятия, в которых трудящиеся по условиям работы не могут воспользоваться общеустановленным еженедельным днем отдыха. Вернее, исключения распространяются даже не на сами предприятия, учреждения, организации, а на их работников (всех или некоторых), поэтому вполне могла быть ситуация, когда на одном и том же предприятии для разных групп работников были установлены разные выходные дни.

Праздничными днями были названы:

а) 1 января — Новый год;

б) 22 января — день 9 января 1905 г.;

в) 12 марта — день низвержения самодержавия;

г) 18 марта — день Парижской Коммуны;

д) 1 мая — день Интернационала;

е) 7 ноября — день Пролетарской Революции.

Перечень праздничных дней полностью совпадал с перечнем в КЗоТ 1918 года. В дальнейшем список праздничных дней был откорректирован. В 1928 году вместо праздника «7 ноября — день Пролетарской Революции» был введен «7 и 8 ноября — годовщина Октябрьской революции», а вместо «1 мая — день Интернационала» — «1 и 2 мая — день Интернационала» ^{[24] [25].}

Постановлением СНК СССР «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю» для предприятий и учреждений, переходящих на непрерывную производственную неделю, воспрещалось производство работ в следующие революционные дни:

а) день памяти 9 января 1905 г. и памяти В. И. Ленина (22 января);

б) дни Интернационала (1 и 2 мая);

в) дни годовщины Октябрьской революции (7 и 8 ноября).

Это правило не распространялось на непрерывно действующие предприятия, в которых перерыв работы невозможен по производственно-техническим условиям, на предприятия и учреждения, перерыв работ в которых невозможен по причинам общественного характера (больницы, телефонные станции, трамваи, водопровод и т. п.), а также на производство необходимых ремонтных работ.

Указанное Постановление подчеркивало, что празднование остальных революционных событий производится без освобождения рабочих и служащих от работы. В день нового года и в дни всех религиозных праздников (бывших особых дней отдыха) работа производится на общих основаниях.

Рассматривая историю правового регулирования праздничных дней, Е. Рощупкина приводит как пример, в частности, и вышеназванное Постановление.

Однако по смыслу ее высказываний оно распространяет свое действие на все предприятия, и делается общий вывод, что с 1929 года в СССР праздничными днями (в качестве вида времени отдыха) были 22 января, 1 и 2 мая, 7 и 8 ноября. При этом автором отмечается, что понятие «праздники» было заменено на «революционные

27

дни» .

Данное утверждение представляется спорным. Постановление 1929 года вводило новый вид режима труда и отдыха не для всех работников и предприятий, а для тех, которые перешли на непрерывную производственную неделю. Но ведь оставались и такие предприятия, которые не перешли на такой режим работы. Например, об этом прямо сказано в Постановлении СНК СССР «О переводе промышленных предприятий, не переведенных на непрерывную производственную неделю, на пятидневную с перерывом производственную неделю»^{[26] [27] [28]}. Пункт 1 этого Постановления устанавливал, что промышленные предприятия, не переведенные на непрерывную производственную неделю, могут переводиться на пятидневную с перерывом производственную неделю лишь в том случае, если это необходимо для смягчения напряженного состояния электроснабжения в данной местности или разгрузки трамвайного и пригородного железнодорожного движения.

Кроме того, изменения, внесенные в ст. 109 Кодекса в 1930 году, прямо предусматривали, что в предприятиях и учреждениях, переведенных на непрерывную или пятидневную с перерывом производственную неделю, статьи 109-120 настоящего Кодекса применяются с изменениями, установленными специальными законами Союза ССР и РСФСР .

Таким образом, праздничные дни как время отдыха по трудовому законодательству в целом оставались такими, какие указывались в КЗоТ, а для предприятий, переведенных на непрерывную производственную неделю, все они были рабочими, за исключением 22 января, 1 и 2 мая, 7 и 8 ноября. Термин же «революционные дни» не заменял термин «праздничные дни», а подчеркивал политический характер названных праздничных дней.

Оговоримся, что Постановление СНК СССР от 24 сентября 1929 г. «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю» действует и поныне, естественно, в части, не противоречащей современному трудовому законодательству. Статья 423 ТК РФ предусматривает, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Г осударств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Положения вышеназванного Постановления СНК СССР «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю» о праздничных днях не соответствуют современным нормам, поэтому не применяются. Вместе с тем подлежат применению, к примеру, правила о междусменном отдыхе: продолжительность ежедневного отдыха (между сменами и т. п.) работников, во всяком случае, должна быть вместе со временем обеденного перерыва не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену) (п. 11).

В 1945 году к праздничным дням добавился Праздник Победы — 9 мая .

31

Правда, затем, в 1947 году, он был признан рабочим днем , в разряд праздничных

32

нерабочих дней 9 мая вернулось в 1965 году . ^{[29] [30] [31]}

Возвращаясь к правовому регулированию праздничных дней КЗоТ 1922 года, укажем, что согласно ст. 112 отделы Труда по соглашению с губернскими советами профессиональных союзов помимо единых праздничных дней имели право устанавливать так называемые особые дни отдыха. Количество таких дней не должно было превышать десяти в год. То есть «дополнительных» праздничных дней в разных местностях могло быть от одного до десяти. Перечень оснований выделения таких особых дней не был исчерпывающим. Закон в качестве примера называл местные условия, состав населения, народные праздники. Но могли быть учтены и иные обстоятельства.

Вести учет организаций, в которых работа осуществлялась непрерывно (а следовательно, выходные и праздничные дни предоставлялись по особым правилам), поручалось Народному Комиссариату Труда. Такой учет осуществлялся совместно со Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов.

В этот период, таким образом, на местах было возможно установление особых дней отдыха дополнительно к праздничным. И хотя к ним не применялся термин «праздничные дни», считаем, что по своей сущности и характеру они относились именно к праздничным дням (отличало их только то, что они были установлены не централизованно, а локально). В 1928 году формулировка ст. 112 поменялась . С 1 января 1929 г. действовала следующая редакция: «Отделы Труда по соглашению с губернскими советами профессиональных союзов устанавливают, помимо указанных в статье 111 Кодекса Законов о Труде праздничных дней, ежегодно шесть особых дней отдыха, согласуя эти дни с местными национально-бытовыми условиями, составом населения и т. п.». По сути изменение коснулось только количества дополнительных праздничных дней (вместо максимум десяти в год — конкретно шесть дней в тот же период). Учет же местных условий и традиций остался как условие установления дополнительных дней отдыха. Это правило, как представляется, является положительным опытом правового регулирования. ^[32]

Как замечает И. О. Снигирева, его можно было бы использовать и сейчас^{[33] [34]. Отметим, что религиозные основания установления нерабочих праздничных дней предусмотрены в современном законодательстве — в ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» , где сказано, что по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Кроме того, на основании ст. 76 Конституции в некоторых субъектах федерации установлены нерабочие (праздничные) дни нерелигиозного характера. Например, в Республике Башкортостан установлен нерабочим праздничный день 11 октября (День Республики) — День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики. Но так как возможность устанавливать дополнительные нерабочие праздничные дни прямо не предусмотрена в современном ТК РФ, она становится предметом судебных разбирательств[35]. Чтобы снять эти вопросы, такое право следовало бы прямо предусмотреть в ТК РФ, также как это было предусмотрено в КЗоТ 1922 года и ранее — 1918 года.}

В КЗоТ 1922 года впервые в трудовом законодательстве производится деление отпусков на виды. Устанавливалось право на очередной отпуск (по современной терминологии — ежегодный оплачиваемый отпуск) и право на дополнительный отпуск.

В статье 114 КЗоТ 1922 года были установлены основание предоставления очередного отпуска: это непрерывная работа в течение пяти с половиной месяцев и длительность такого отпуска — две недели в год. При этом непрерывной работой считалась и при переходе в другую организацию в порядке перевода, а также по собственной инициативе без перерыва в работе. Как видим, законодатель того времени в отношение предоставления очередного отпуска оперировал такими сроками, как «месяц» и «неделя». В настоящее время в законодательстве употребление исчисления срока для предоставления отпуска в месяцах сохранилось, а исчисление самого отпуска происходит не в неделях, а в календарных днях. Еще одно интересное замечание касается формулировки продолжительности очередного отпуска. Строго говоря, КЗоТ 1922 года устанавливал его продолжительность не четко в две недели, а употреблял формулировку «не менее двух недель». Теоретически можно предположить, что работники могли иметь право и на более длительный отпуск, но процедура установления продолжительности очередного отпуска свыше указанной в законе отсутствовала. Несовершеннолетним (то есть работникам моложе 18 лет) гарантировался месячный очередной отпуск.

Статья 115 КЗоТ 1922 года была посвящена дополнительным отпускам. В ней устанавливались лица, имеющие право на такой отпуск и его длительность. Субъектами права на дополнительный отпуск являлись трудящиеся на особо вредных и опасных предприятиях. А продолжительность отпуска составляла две недели (вернее, так же как для очередного отпуска законодатель употреблял словосочетание «не менее двух недель»). Список производств и профессий, дающих право на дополнительный отпуск, устанавливался Народным Комиссариатом Труда. В 1929 году КЗоТ был дополнен статьей 115.1, согласно которой правом на дополнительные отпуска по вредности, наряду с работниками в особо вредных и опасных предприятиях (ст. 115), пользовались также работники отдельных категорий в районах с особо вредными климатическими условиями. Список этих районов и категорий работников, которым предоставлялись дополнительные отпуска, устанавливался в порядке, предусмотренном Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 6 марта 1929 г. «О дополнительных отпусках для отдельных категорий работников в районах с особо вредными климатическими условиями»^[36].

Соответственно, данное Постановление указывало, что список районов и категорий работников, которым предоставляются дополнительные отпуска, устанавливается Народным Комиссариатом Труда Союза ССР по согласованию с правительствами союзных республик (ст. 1).

Кодекс законов о труде 1922 года регламентировал и порядок предоставления отпусков, при этом не конкретизируя, каких именно: очередных или дополнительных, это позволяет полагать, что такой порядок применялся к обеим разновидностям отпусков (за исключением случаев, когда норма прямо указывала на вид отпуска). Так, в частности, не допускалась замена денежной компенсацией дополнительных отпусков, а также очередных отпусков несовершеннолетним, за исключением случаев, предусмотренных особыми постановлениями Народного Комиссариата Труда (ст. 116). Для дополнительных отпусков был установлен запрет на непредоставление. Статьей 120 устанавливалось: если очередной отпуск не был использован в данном году не по вине трудящегося и трудящийся не получил за него компенсации (ст. 91), то в следующем году отпуск должен быть продлен на неиспользованный срок. Соединение отпусков более чем за два года не допускалось.

В результате проведенного анализа можно сделать вывод о том, что очередной отпуск мог быть не предоставлен, но в этом случае он подлежал компенсации (за исключением несовершеннолетним), дополнительный же отпуск должен предоставляться и его компенсация не допускалась. Однако в подлежащих случаях (ст. 91 КЗоТ), когда все-таки дополнительный отпуск не предоставлялся, в целях защиты интересов работников предусматривалась его денежная компенсация. Размер такой компенсации определялся, исходя из среднего заработка. Процедура предоставления денежной компенсации за дополнительный отпуск предусматривала решение расценочно-конфликтной комиссии или (если такой комиссии не было) решение профессионального союза.

К единым нормам, распространяющим свое действие на оба вида отпусков, можно отнести ст. 117 и 118 Кодекса.

В них было сказано, отпуска могут предоставляться на протяжении всего года. Конкретизация предоставления отпуска (в современной терминологии график отпусков) осуществлялась расценочно-конфликтной комиссией или (если такой комиссии не было) по соглашению между работодателем и комитетом рабочих и служащих как органом профсоюза. В случае возникновения разногласия по этим вопросам они разрешаются в конфликтном порядке.

То, что очередной отпуск являлся оплачиваемым, было определено в ст. 69 КЗоТ, согласно которой рабочим и служащим, находящимся в очередном отпуске, средний заработок выплачивался до начала отпуска.

В Кодексе законов о труде 1922 года подробно регламентировалось не только нормальное рабочее время, но и сверхурочная работа, что опосредованно регулировало и время отдыха (в частности, как уже отмечалось, междусменный отдых).

Кодекс законов о труде 1922 года, как известно, в отличие от своего предшественника, просуществовал значительный промежуток времени и утратил силу только в 1971 году в связи с принятием нового Кодекса законов о труде .

Кодекс законов о труде РСФСР 1971 года достаточно подробно регламентировал время отдыха, отведя ему отдельную главу V.

Следует отметить, что впервые в российском законодательстве такой вид времени, как перерыв для отдыха и питания, был прямо отнесен ко времени отдыха и нормы о нем помещены в соответствующую главу.

Статья 57 КЗоТ 1971 года устанавливала, что рабочим и служащим предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов. Перерыв не включается в рабочее время. Рабочий или служащий мог использовать перерыв по своему усмотрению. На это время ему предоставлялось право отлучаться с места выполнения работы. Перерыв для отдыха и питания должен был предоставляться, как правило, через четыре часа после начала работы. Время начала и окончания перерыва определялось правилами внутреннего трудового распорядка. ^[37]

Из данных норм следует, что в правовом регулировании перерывов для отдыха и питания произошли некоторые, но незначительные изменения. В отличие от предыдущего КЗоТ, в котором не нормировалась минимальная продолжительность перерыва, а начало перерыва жестко не регламентировалось, в КЗоТ 1971 года это было определено. Если ранее он должен был предоставляться через четыре часа после начала работы, то теперь это не было так строго (употреблялось словосочетание «как правило»). В остальном же нормы КЗоТ 1971 года о перерывах повторили положения КЗоТ 1922 года.

Кроме перерывов для отдыха и питания среди видов времени отдыха традиционно были названы еженедельный непрерывный отдых, праздничные дни, отпуска. И также традиционно не упоминался ежедневный (междусменный) отдых, который регулировался, как и ранее, положениями Кодекса, нормирующими рабочее время и положениями других правовых актов. Например, как уже упоминалось выше, Постановлением СНК СССР от 24 сентября 1929 г. «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю».

Что касается еженедельного непрерывного отдыха, то в тексте Кодекса наряду с этим термином употреблялись понятия «выходные дни» и «выходной день», что означало одно и то же, так как еженедельный непрерывный отдых — это и есть выходной день (или выходные дни). Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха составляла не менее 42 часов, как это было предусмотрено на протяжении всего предыдущего советского периода трудового законодательства.

Статья 58 гарантировала, что при пятидневной рабочей неделе рабочим и служащим предоставляются два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе — один выходной день. А статья 60 предусматривала общий выходной день — воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе, если он не определен законодательством, устанавливался графиком работы предприятия, учреждения, организации. Оба выходных дня должны были предоставляться, как правило, подряд.

Таким образом, впервые в трудовом законодательстве было установлено правило о двух выходных днях и возвращено положение о едином общем выходном дне, которым являлось воскресенье. Это правило было в свое время установлено в Декрете «О восьмичасовом рабочем дне» 1917 года, а затем отсутствовало в Кодексах 1918 и 1922 годов. Можно предположить, что такая судьба воскресенья как общего выходного дня была связана с религиозной составляющей, которой в сознании населения наделялся этот день недели. Это следует и из текста Декрета «О восьмичасовом рабочем дне», где в примечании к ст. 10 было сказано: «Для нехристиан допускается внесение в расписание других праздников, взамен воскресных, сообразно закону их веры...». Видимо, чтобы исключить религиозное наполнение выходного дня, в дальнейшем законодательстве воскресенье не являлось общим выходным днем.

Возвращение воскресенья как общего выходного дня, думается, связано в том числе и с тем, что по прошествии времени этот день недели перестал ассоциироваться с христианскими традициями.

Статьи 61 и 62 КЗоТ 1971 года предусматривали исключения из общего правила о выходном дне.

Во-первых, на предприятиях, в учреждениях, организациях, приостановка работы в которых невозможна по производственно-техническим условиям или вследствие необходимости постоянного непрерывного обслуживания населения, а также на других предприятиях с непрерывным производством, выходные дни предоставлялись в различные дни недели поочередно каждой группе рабочих и служащих согласно графикам сменности, утверждаемым администрацией по согласованию с фабричным, заводским, местным комитетом профессионального союза.

Во-вторых, на предприятиях, в учреждениях, организациях, где работа не могла прерываться в общий выходной день в связи с необходимостью обслуживания населения (магазины, предприятия бытового обслуживания, театры, музеи и другие), выходные дни устанавливались местными Советами депутатов трудящихся.

Впервые в Кодексе прямо был установлен запрет на работу в выходные дни. Ранее же это следовало из формулировки норм. Например, «соблюдение установленных еженедельных дней отдыха обязательно для всех трудящихся» (Примечание к ст. 104 КЗоТ 1918 года).

Также впервые были установлены исключительные случаи привлечения отдельных рабочих и служащих к работе в выходные дни:

1) для предотвращения или ликвидации общественного или стихийного бедствия, производственной аварии либо немедленного устранения их последствий;

2) для предотвращения несчастных случаев, гибели или порчи государственного или общественного имущества;

3) для выполнения неотложных, заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа предприятия, учреждения, организации в целом или их отдельных подразделений.

Описывался порядок привлечения к работе в выходные дни. Оно допускалось только с разрешения фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза по письменному приказу (распоряжению) администрации предприятия, учреждения, организации с соблюдением ограничений, установленных статьями 157, 162 и 177 Кодекса.

Ограничения касались:

- инвалидов, которые могли быть привлечены только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена медицинскими рекомендациями;

- беременных женщин, матерей, кормящих грудью, женщин, имеющих детей в возрасте до одного года (их нельзя было привлекать ни при каких условиях);

- работников моложе 18 лет (их также нельзя было привлекать к работе в выходные дни).

В статье 64 предусматривалось, что за работу в выходной день предоставляется другой день отдыха в течение ближайших двух недель. Если предоставление другого дня отдыха невозможно (в связи с увольнением рабочего, служащего и в других случаях, предусмотренных законодательством), то работа в выходной день оплачивалась в двойном размере.

Праздничными днями, когда работа на предприятиях, в учреждениях, организациях не производится, назывались следующие:

• 1 января — Новый год,

• 8 марта — Международный женский день,

• 1 и 2 мая — День международной солидарности трудящихся,

• 9 мая — День Победы,

• 7 и 8 ноября — годовщина Великой Октябрьской социалистической революции,

• 5 декабря — День Конституции СССР.

Перечень праздничных дней по сравнению с предыдущим кодексом претерпел изменения. В дальнейшем этот перечень также менялся. В 1980 году День Конституции СССР был перенесен с 5 декабря на 7 октября .

С 1992 года до вступления в силу ТК РФ 2001 года перечень выглядел так: 1 и 2 января — Новый год, 7 января — Рождество Христово, 8 марта — Международный женский день, 1 и 2 мая — Праздник Весны и Труда, 9 мая — День Победы, 12 июня — День принятия Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации, 7 ноября — годовщина Великой Октябрьской социалистической революции^{[38] [39]. Оговоримся, что с 1994 года Указом Президента РФ 12 декабря — день Конституции Российской Федерации также был объявлен нерабочим праздничным днем[40].}

В праздничные дни допускались работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие предприятия, учреждения, организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно - разгрузочные работы.

Регулированию отпусков в КЗоТ 1971 года было посвящено 11 статей.

Видами отпусков были названы: ежегодные отпуска, ежегодные дополнительные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы.

Ежегодный отпуск представлял собой основной вид отпуска (в предыдущем кодексе — очередной отпуск, в ныне действующем — ежегодный оплачиваемый отпуск), так как предоставлялся всем работникам без исключения, независимо от каких-либо обстоятельств.

Статья 66 КЗоТ указывала, что на время отпуска сохраняется место работы (должность) и средний заработок. Продолжительность ежегодного отпуска составляла не менее 15 рабочих дней (ранее срок составлял две недели), с постепенным переходом к предоставлению отпуска большей продолжительности. Порядок исчисления продолжительности ежегодного отпуска определялся законодательством Союза ССР. Рабочим и служащим моложе 18 лет ежегодный отпуск предоставлялся продолжительностью один календарный месяц.

С принятием Закона «О повышении социальных гарантий для трудящихся» была установлена продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю (четырех календарных недель), также впервые вводилась 40-часовая рабочая неделя^[41]. В 1992 году рассмотренные нововведения были закреплены и в КЗоТ РФ^[42].

С 1 февраля 2002 г., то есть с момента вступления в силу ТК РФ по настоящее время, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней (еще и предусмотрена возможность удлиненных отпусков).

Право на ежегодные дополнительные отпуска в соответствии со ст. 68 КЗоТ имели: рабочие и служащие, занятые на работах с вредными условиями труда или рабочие и служащие, занятые в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющие продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации либо работники с ненормированным рабочим днем, а также рабочие и служащие, работающие в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, и другие работники в случаях, предусмотренных законодательством.

По некоторым категориям работников, имеющим право на дополнительный отпуск, были приняты подзаконные акты, которые конкретизировали положения о предоставлении таких отпусков. В частности, Постановлением Госкомтруда СССР, Президиумом ВЦСПС от 25 октября 1974 г. был утвержден Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день^[43].

Кроме того, дополнительные отпуска могли быть предоставлены общественным воспитателям несовершеннолетних, членам добровольных народных дружин по охране общественного порядка, членам добровольных пожарных дружин и другим работникам в качестве поощрения за выполнение государственных или общественных обязанностей.

Из этих положений видно, что круг лиц, имеющих право на дополнительный отпуск, значительно расширился, он уже не был четко обозначен исключительно в кодексе, так как предусматривалась возможность устанавливать такие отпуска и в других случаях.

Порядок предоставления отпусков также изменился. Теперь отпуск за первый год работы предоставлялся по истечении 11 месяцев непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. До истечения 11 месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставлялся: женщинам — перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; рабочим и служащим моложе 18 лет; военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, — по истечении трех месяцев работы; в других случаях, предусмотренных законодательством. Отпуск мог быть предоставлен до истечения одиннадцати месяцев работы рабочим и служащим, переведенным из одного предприятия, учреждения, организации на другое предприятие, в учреждение, организацию (ст. 71 КЗоТ).

Новеллой был и запрет на замену отпуска денежной компенсацией, кроме случаев увольнения рабочего или служащего, не использовавшего отпуск.

Впервые в законодательстве был упомянут отпуск без сохранения заработной платы, который в силу ст. 76 мог предоставляться по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам рабочему или служащему по его заявлению и носил кратковременный характер.

Кодекс законов о труде 1971 года просуществовал достаточно долго — 31 год и утратил силу 1 февраля 2002 г. в связи с принятием ТК РФ. За время действия КЗоТ в него вносились значительные изменения, особенно существенные пришлись в основном на постсоветский период. Изменения коснулись и норм о времени отдыха.

Кроме рассмотренных изменений о перечне праздничных дней и продолжительности ежегодного отпуска следует отметить и другие. Так, в 1992 году^[44] изменились правила компенсации за работу в выходной день: она компенсировалась предоставлением другого дня отдыха или по соглашению сторон в денежной форме, но не менее чем в двойном размере. Первоначально за работу в выходной день предоставлялся другой день отдыха в течение ближайших двух недель, а денежная компенсация была возможна только если предоставление другого дня отдыха было невозможно (ст. 64 КЗоТ в первой редакции). С 1988 года редакция ч. 1 ст. 64 была следующей: «Работа в выходной день может компенсироваться, по соглашению сторон, предоставлением другого дня отдыха или в денежной форме в двойном размере».

Этим же законом 1992 года устанавливался перенос выходного дня на следующий после праздничного день при совпадении выходного и праздничного дней (чего раньше не предусматривалось); исключались дополнительные отпуска, предоставляемые в качестве поощрения за выполнение государственных или общественных обязанностей (ст. 69 КЗоТ); вносились изменения в исчисление стажа работы, дающего право на отпуск (ст. 72 КЗоТ).

В главу V «Время отдыха» КЗоТ 1971 года за время его действия вносились и другие изменения.

На основе проведенного анализа норм законодательства об отдыхе в ходе его развития можно сделать вывод об определенной преемственности этих норм в основном от советского права.

В то же время можно констатировать, что советское трудовое право в основном опиралось на императивные начала регулирования трудовых отношений, в том числе и по предоставлению времени отдыха. Договорной элемент регулирования начал проявляться с 90-х годов XX века. Например, право предусматривать дополнительные отпуска в коллективных договорах или иных локальных нормативных актах появилось с 1992 года (до этого времени такие отпуска устанавливались законом).

Можно отметить некоторые моменты, исходя из современной классификации видов времени отдыха, что позволит проследить взаимосвязь правового регулирования от первого закрепления до современного состояния.

Такой вид времени отдыха, как перерывы в течение рабочего дня (смены), был известен еще первому советскому правовому акту, посвященному трудовым отношениям. В Декрете Совета Народных Комиссаров «О восьмичасовом рабочем дне» от 11 ноября 1917 г. эти перерывы именовались свободными перерывами в работах, были предназначены для отдыха и для принятия пищи, предоставлялись не более как через шесть часов от начала работ, и их продолжительность должна была быть не короче одного часа. В течение таковых перерывов рабочий был свободен располагать своим временем и волен отлучаться из пределов предприятия (ст. 3 Декрета).

До наших дней дошел признак свободных перерывов в работе — возможность использовать это время по своему усмотрению, который в настоящее время характеризует все виды времени отдыха.

В дальнейшем данный вид времени отдыха именовался «перерывы для отдыха и принятия пищи» (КЗоТ 1918 года, 1922 года, 1971 года).

Со временем правовое регулирование перерывов в течение рабочего дня (смены) претерпевало некоторые изменения, которые в основном касались их продолжительности и продолжительности рабочего времени от начала работы до перерыва.

Современные выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) и нерабочие праздничные дни также получили свое закрепление в указанном Декрете Совета Народных Комиссаров от 11 ноября 1917 г. Впервые в КЗоТ 1918 года было проведено разделение праздничных дней на собственно праздничные дни и еженедельный непрерывный отдых.

Перечень праздничных дней в последующий период и до современных дней неоднократно менялся, продолжительность же еженедельного непрерывного отдыха сохранилась неизменной с его первого упоминания — не менее 42 часов.

Первое закрепление права на отпуск относится к Постановлению СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках». Это Постановление было посвящено ежегодным основным оплачиваемым отпускам продолжительностью в две недели, которые предоставлялись рабочим и служащим всех отраслей, проработавшим в предприятии, учреждении или у частного лица не менее шести месяцев без перерыва. При этом во время отпуска запрещалась платная работа, а неиспользованная часть отпуска дополнительно не оплачивалось. С развитием законодательства менялась продолжительность ежегодного основного

оплачиваемого отпуска, корректировался порядок его предоставления, но главное — появились и регламентировались новые виды отпусков. Так, право

на дополнительный отпуск впервые было закреплено в КЗоТ 1922 года.

Ситуация с правовой регламентацией ежедневного (междусменного) отдыха изначально была и сейчас остается отличной от ситуации с регулированием других видов времени отдыха. Это отличие коренится в том, что данный вид времени отдыха долгий период на уровне кодекса не упоминался, а его регулирование происходило и сейчас происходит через нормы о рабочем времени (прежде всего о его ограничении).

Таким образом, исследование и анализ источников правового регулирования времени отдыха позволяет сделать вывод о том, что в основе развития российских норм о времени отдыха в конце XIX века, как известно, лежали обособление труда, иные объективные обстоятельства, такие как недовольство рабочих тяжелыми условиями труда и длительной продолжительностью рабочего времени.

В достаточно обособленном виде нормы о времени отдыха получили свое развитие в кодификационных актах советского периода, начиная с КЗоТ РСФСР 1918 года, их дальнейшее развитие отражалось в последующих кодификациях трудового законодательства с учетом конкретных исторических условий и тех задач, которые стояли перед трудовым законодательством. Кардинальное реформирование указанных норм происходило в соответствии с Конституцией РФ и согласно общепризнанным принципам и международным договорам (конвенциям МОТ), в результате чего нормы о времени отдыха были воплощены в отдельном разделе принятого ТК РФ и его дальнейших изменениях.