Стаття 5. Державна політика у сфері державної митної справи

1. Державна політика у сфері державної митної справи - це система цілей, прин­ципів, функцій, напрямів, засобів і механізмів діяльності держави, спрямованих на забезпечення національних митних інтересів та безпеки України, регулювання зо­внішньої торгівлі та захист внутрішнього ринку, розвиток національної економіки та її інтеграцію до світової економіки, наповнення державного бюджету, які реалізу­ються через:

1) механізми тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

2) участь у митних союзах, зонах вільної торгівлі та міжнародних договорах (конвенціях) з митних питань;

3) встановлення порядку переміщення товарів через митний кордон України та здійснення їх митного контролю;

4) законодавство України з питань державної митної справи.

Коментована стаття є своєрідною новелою митного законодавства, оскільки Митний кодекс України не містив чіткого визначення державної політики у сфері державної митної справи й не наводив переліку елемен­тів, через які така політика могла б реалізовуватися. Однак зазначена стат­тя не знімає наявних розбіжностей, серед науковців у тлумаченні феномену митної політики або ж державної політики у сфері митної справи.

Провідні українські вчені в галузі управління зовнішньоекономічною діяльністю, розглядаючи засоби зовнішньоторговельної політики на націо­нальному рівні, наголошують на тому, що поряд із прямими обмеженнями ввезення товарів у вигляді мита і кількісних обмежень розвинуті країни широко використовують цілу систему непрямого протекціонізму. Вона охоплює різноманітні митні формальності, санітарно-ветеринарні норми, систему внутрішніх податків і зборів, адміністративні правила, що стосу­ються використання іноземних товарів, та низку інших положень, які пря­мо не перешкоджають імпорту, але, по суті, створюють приховані пере­шкоди для ввезення іноземних товарів. Поширеними формами непрямого протекціонізму є внутрішні податки й акцизні збори^[1].

Крім того, якщо митна справа є складовою зовнішньоекономічної ді­яльності держави, то її політика у цій сфері має бути частиною зовнішньо­економічної політики.

Державна політика у сфері митної справи та її практична реалізація спираються насамперед на діяльність митних органів. Митна служба є важливою, але не виключною інституційною передумовою реалізації цього виду державної політики^[2].

Основною економічною функцією держави є захист її економічних інте­ресів та економічної безпеки. З огляду на ці дві потреби, формується еконо­мічна політика держави, яка включає внутрішню та зовнішню складові. Основою внутрішньої економічної політики є податкова політика, а зовніш­ньоекономічної - державна політика у сфері державної митної справи, яка реалізується через протекціонізм чи лібералізацію зовнішньої торгівлі. Можна виокремити дві форми реалізації економічної політики: правову та організаційну. Правовою формою є митне право та митне законодавство, а організаційною - система управління митною справою. Обидві форми ста­ють організаційно-правовою основою діяльності митної служби.

Узагальнення та конкретизація змісту і взаємозв'язку понять митного права, норм митного права та митного законодавства дають змогу вважа­ти, що саме ці поняття і становлять систему нормативно-правових форм реалізації державної політики у сфері митної справи.

Державна політика у сфері митної справи спрямована на досягнення як економічних, так і політичних цілей, що визначаються державним устроєм, чинною законодавчою базою та соціально-економічним напрямом розвит­ку суспільства. Як орган, створений державою, митна служба має бути на­дійним регулятором зовнішньоторговельної діяльності та гарантом дотри­мання митного законодавства, реалізовуючи державну політику шляхом:

1) запровадження механізмів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

2) участі в митних союзах, зонах вільної торгівлі та міжнародних дого­ворах (конвенціях) з митних питань;

3) встановлення порядку переміщення товарів через митний кордон України та здійснення їх митного контролю;

4) подальшого розвитку законодавства України з питань державної митної справи.