Стаття 2. Особливості набрання чинності законами України та іншими нормативно-правовими актами з питань державної митної справи

1. Закони України з питань державної митної справи, нормативно-правові акти з питань державної митної справи, видані Кабінетом Міністрів України та центральним органом виконавчої влади, набирають чинності через 45 днів з дня їх офіційного опу­блікування, якщо інше не передбачено самим законом або нормативно-правовим ак­том, але не раніше дня їх офіційного опублікування.

2. Офіційним опублікуванням закону України з питань державної митної справи, нормативно-правового акта з питань державної митної справи, виданого Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, вважається опублікуван­ня його повного тексту в одному з періодичних друкованих видань, визначених за­конодавством України як офіційні. Днем офіційного опублікування закону України з питань державної митної справи, нормативно-правового акта з питань державної мит­ної справи, виданого Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, вважається день виходу в світ номера того офіційного друкованого видання, в якому повний текст зазначеного закону України або нормативно-правового акта опу­бліковано раніше, ніж в інших офіційних друкованих виданнях. Якщо опублікування закону України з питань державної митної справи, нормативно-правового акта з пи­тань державної митної справи, виданого Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, здійснювалося частинами, днем його офіційного опублі­кування вважається день виходу в світ того номера офіційного друкованого видання, в якому раніше, ніж в інших офіційних друкованих виданнях, опубліковано останню частину зазначеного закону або нормативно-правового акта.

3. Закон України або інший нормативно-правовий акт з питань державної митної справи, який набирає чинності з дня офіційного опублікування, вважається чинним з 0 годин дня, наступного за днем офіційного опублікування зазначеного закону України або нормативно-правового акта.

4. Якщо для набрання чинності законом України або іншим нормативно-правовим актом з питань державної митної справи встановлено певний строк з дня його офіцій­ного опублікування, визначений днями, цей строк починається з 0 годин дня, наступ­ного за днем офіційного опублікування зазначеного закону або акта, і закінчується о 24 годині останнього дня відповідного строку.

5. Якщо день набрання чинності законом України або іншим нормативно-право­вим актом з питань державної митної справи визначено конкретною датою, цей закон або акт вважається чинним з 0 годин зазначеної дати.

6. Нормативно-правові акти з питань державної митної справи набирають чиннос­ті через 45 днів після їх державної реєстрації та оприлюднення.

Чинним визнається закон, що вже набрав чинності. У коментованій статті принципове значення мають питання про час прийняття, оприлюд­нення та набрання законом чинності і припинення його чинності. Встанов­лення цих меж важливе для вирішення питань, що можуть виникнути при зіткненні (колізії) законів у зв'язку з їх застосуванням до конкретного ви­падку.

Після ухвалення Верховною Радою України закону (дата прийняття обов'язково супроводжує офіційний текст закону) він підписується Голо­вою Верховної Ради України і направляється Президентові України для підпису й оприлюднення. Згідно зі ст. 94 Конституції України Президент України протягом 15 днів після отримання закону підписує його, беручи до виконання, та офіційно оприлюднює або повертає закон зі своїми вмоти­вованими і сформульованими пропозиціями до Верховної Ради України для повторного розгляду. Якщо Президент України протягом встановлено­го строку не повернув закон для повторного розгляду, закон вважається схваленим Президентом України і має бути підписаний та офіційно опри­люднений. Якщо під час повторного розгляду закон буде знову прийнятий Верховною Радою України не менш як двома третинами від її конституцій­ного складу, Президент України зобов'язаний його підписати та офіційно оприлюднити протягом 10 днів.

Оприлюднення закону - самостійна стадія процесу набрання законом чинності. Воно має велике юридичне значення і полягає у доведенні до ві­дома громадян і державних органів від імені Президента України повного й точного тексту закону державною мовою шляхом його вміщення в офі­ційному виданні. Згідно з Указом Президента України “Про порядок офі­ційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чин­ності” від 10.06.1997 офіційними друкованими виданнями є “Офіційний ві­сник України” та газета “Урядовий кур'єр”. Офіційними друкованими виданнями, в яких здійснюється офіційне оприлюднення законів та інших актів Верховної Ради України, є також газета “Голос України” та “Відомості Верховної Ради України”. Офіційним друкованим виданням, в якому здій­снюється офіційне оприлюднення законів, актів Президента України, є ін­формаційний бюлетень “Офіційний вісник Президента України”.

В окремих випадках закон може бути оприлюднено через телебачення та радіо. Офіційне оприлюднення закону здійснюється після включення його в Єдиний державний реєстр нормативних актів із зазначенням при­своєного йому реєстраційного коду. Закони України можуть бути опублі­ковані й в інших виданнях, але лише після їх офіційного оприлюднення. Така публікація закону має інформаційний характер і не може бути вико­ристана для офіційного застосування.

Питання про час набрання законом чинності врегульовано в ч. 1 ст. 2: “Закони України з питань державної митної справи, нормативно-правові акти з питань державної митної справи, видані Кабінетом Міністрів Украї­ни та центральним органом виконавчої влади, набирають чинності через 45 днів з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено са­мим законом або нормативно-правовим актом, але не раніше дня їх офі­ційного опублікування”. Це положення хоч і суперечить ч. 5 ст. 94 Консти­туції України, проте на його підставі можливі три строки набрання новим законом чинності:

1) після 45 днів з дня його офіційного оприлюднення, але не раніше дня опублікування.

2) з дня його опублікування в офіційному виданні. Формулювання “за­кон набирає чинності з дня його опублікування” досить часто тра­пляється у текстах законів;

3) з того строку, який у ньому зазначений. Наприклад, Митний кодекс України 2012 р.: “Цей Кодекс набирає чинності з першого числа дру­гого місяця, що настає за місяцем, в якому його опубліковано... згід­но із Розділом XXI Прикінцевих та перехідних положень Митного кодексу”. Текст документа було опубліковано в газетах “Голос Украї­ни” від 21.04.2012 № 73-74 і “Урядовий кур'єр” від 17.05.2012 № 86. Отже, датою набуття чинності є 1 червня 2012 р.

У науковій літературі визначають три обставини, внаслідок яких закон втрачає чинність:

1) коли він був скасований або замінений іншим законом. У тексті но­вого закону міститься в цьому разі пряма вказівка на скасування за­кону, що діяв раніше, або на зміну окремих норм закону, що в цілому продовжує діяти;

2) коли він замінений повністю чи частково іншим законом без будь- якої вказівки про те в новому законі;

3) у зв'язку із закінченням строку дії або зі зміною (усуненням) умов чи обставин, на які закон був розрахований.

Порядок обчислення строків визначено ст. 251-255 Цивільного кодек­су України.

Міністерствам та іншим органам виконавчої влади приписано не до­пускати випадків направлення на виконання нормативно-правових актів, що не пройшли державну реєстрацію та не опубліковані в установленому законодавством порядку (п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади” від 28.12.1992 № 731).