Стаття25. Процедура відводу посадової особи

Посадова особа адміністративного органу або член колегіального адміні­стративного органу невідкладно повідомляють керівника адміністративного ор­гану або голову колегіального адміністративного органу про наявність підстав, зазначених у статті 24 цього Закону.

Керівник адміністративного органу або відповідно голова колегіального ад­міністративного органу повинен вирішити питання про відвід посадової особи адміністративного органу або члена колегіального адміністративного органу та вжити всіх необхідних заходів для своєчасного завершення адміністративно­го провадження. Питання про відвід керівника відповідного адміністративного органу розглядається органом або уповноваженою посадовою особою вищого рівня (у разі наявності).

3. Рішення про відвід та визначення іншої уповноваженої на розгляд справи посадової особи чи про відмову у відводі з відповідним обґрунтуванням при­ймається у строк не пізніше трьох робочих днів, про що повідомляються учас­ники адміністративного провадження. Відповідне рішення у письмовій формі зберігається у матеріалах справи.

4. Рішення про відвід не приймається, якщо визначити іншу уповноважену на розгляд справи посадову особу неможливо. В такому випадку розгляд та вирішення справи здійснюється під зовнішнім контролем відповідно до Закону України «Про запобігання корупції». Відведена посадова особа та її голос не враховуються при визначенні повноважності та результатів прийняття рішення колегіальним адміністративним органом.

Предмет регулювання

1. Стаття регулює процедуру самовідводу/відводу посадових осіб адміністративного органу. Така процедура передбачає з’ясування наступних питань: моменту подання заяви про самовідвід/відвід; порядку розгляду питання про самовідвід/відвід; вимоги щодо пись­мового оформлення розгляду питання про самовідвід/відвід; підстав, коли рішення про відвід не приймається та забезпечення контролю за такою справою.

Цілі статті (мета норми)

2. Цілями статті є визначення ключових процедурних елемен­тів вирішення питання про відвід посадової особи адміністративного органу.

Правова основа коментованого положення

3. Коментована стаття ґрунтується на принципі безсторонності (неупередженості) адміністративного органу (стаття 10 ЗАП).

Також є прямий зв’язок коментованої норми із антикорупцій- ним законодавством, зокрема, Законом України «Про запобігання корупції».

Місце коментованого положення у цілісному механізмі, умови й особливості застосування

4. Момент подання заяви про самовідвід. Посадова особа адміні­стративного органу або член колегіального адміністративного органу зобов’язані невідкладно (без зволікань) повідомити керівника адмі­ністративного органу або голову колегіального адміністративного органу про наявність підстав для самовідводу. Очевидно для уник­нення будь-яких непорозумінь та ризиків юридичної відповідаль­ності таке повідомлення треба робити у письмовій формі шляхом подання відповідної заяви.

Цей обов’язок також стосується інших посадових осіб адміні­стративного органу, яким стало відомо про наявність підстав для відводу щодо їх колег.

Можна також припустити, що недотримання цього обов’язку є підставою для юридичної відповідальності.

Якщо про обставини, що викладені у статті 24 ЗАП, стало відомо учасникам адміністративного провадження, вони мають право подати клопотання про відвід посадовбі особи згідно з частиною 2 статті 24 ЗАП.

5. Порядок вирішення заяви про самовідвід/відвід. Заява про самовідвід, клопотання про відвід посадової особи адміністративного органу розглядається керівником відповідного адміністративного органу/головою колегіального адміністративного органу, які повинні одразу після того, як дізнались про існування будь-якої з підстав, перелічених в статті 24 ЗАП, без зволікань вирішити питання про відвід посадової особи адміністративного органу або члена колегіаль­ного адміністративного органу. Якщо особисту пряму чи опосеред­ковану заінтересованість у результатах розгляду і/або вирішенні адміністративної справи має керівник, розгляд клопотання про його відвід здійснюється органом або уповноваженою посадовою особою вищого рівня.

6. Рішення про відвід та визначення іншої уповноваженої на роз­гляд справи посадової особи чи про відмову у відводі з відповідним обґрунтуванням приймається у строк не пізніше трьох робочих днів, про що повідомляються учасники адміністративного провадження. Відповідне рішення у письмовій формі зберігається у матеріалах справи.

7. Рішення про відвід не приймається, якщо визначити іншу уповноважену на розгляд справи посадову особу неможливо. В такому випадку розгляд та вирішення справи здійснюється під зовнішнім контролем відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

8. Рішення про відмову у відводі посадової особи адміністратив­ного органу, яка розглядає справу, може бути оскаржене в порядку, передбаченому ЗАП або до суду.