Поняття інструмента публічного адміністрування

Установлення норм адміністративного права, які визначають адміністративно-правовий статус суб'єктів адміністративного права, формальна фіксація принципів адміністративного права так би й залишилися прописними істинами, які б ніколи не були реалізовані на практиці, якщо б в арсеналі суб'єктів публічної адмі­ністрації не було належних й ефективних інструментів публічного адміністрування.

Практично можна говорити, що як для теслі рубанок (тесляр­ський інструмент), так для суб'єкта публічної адміністрації адміні­стративний акт (інструмент публічного адміністрування) є профе­сійними знаряддями праці.

Саме використовуючи їх, суб'єкти публічної адміністрації всту­пають в адміністративно-правові відносини і досягають бажаного для публічного адміністрування якнайповнішого забезпечення прав, свобод та законних інтересів приватних осіб публічного інтересу держави й суспільства загалом.

Інструменти публічного адміністрування характеризуються такими ознаками:

- вони є зовнішнім виразом форми адміністративної діяльно­сті публічної адміністрації;

- відображають правову динаміку публічного адміністру­вання;

- залежать від змісту компетенцій суб'єктів публічної адміні­страції;

- зумовлені реалізацією адміністративних обов'язків суб'єктів публічної адміністрації;

- їх вибір зумовлюється специфікою поставленої мети щодо певного об'єкта публічного впливу, що встановлює найбільш ефек­тивний варіант діяльності.

Отже, інструмент публічного адміністрування - це зовнішній вираз однорідних за своїм характером і правовою природою груп адміністративних дій суб'єктів публічної адміністрації, реалізова­ний у межах суворої відповідності визначеної законом компетен­ції з метою досягнення бажаного для публічного адміністрування результату.

6.1.1. Види інструментів публічного адміністрування^[135]

До інструментів публічного адміністрування слід віднести:

1) нормативні акти;

2) адміністративні акти;

3) адміністративні договори як інструмент публічного адміні­стрування;

4) плани як інструменти публічного адміністрування;

5) фактичні дії як інструменти публічного адміністрування.

6.1.2. Вибір інструмента публічного адміністрування

Вибір належного інструмента публічного адміністрування в діяльності суб'єкта публічної адміністрації базується на двох основних чинниках:

По-перше, суворо дотримуватися принципу законності (суб'єкт публічної адміністрації має діяти виключно в порядку й у спосіб, передбачений Конституцією та законами України), іншими словами - обирати серед інструментів публічного адміністрування виключно ті, використання яких дозволяє законодавчо прописана компетенція.

По-друге, забезпечити ефективне відновлення прав, свобод і законних інтересів приватних осіб, публічного інтересу суспільства. У цьому разі в обранні інструмента публічного адміністрування суб'єкт публічної адміністрації має враховувати низку чинників із певними суперечностями.

Суб'єкт публічної адміністрації в другому випадку має опти­мально поєднати найвищу ефективність щодо відновлення пору­шених цінностей особи, яка цього потребує, з мінімальними незруч- ностями для інших осіб і мінімальним витрачанням людських і матеріальних ресурсів та часу.

6.2.