Контроль як функція публічного адміністрування: поняття та ознаки

Поняття «контроль» у праві відображає дотримання законності у конкретно визначених суспільних відносинах з конкретно визначе­ним їх складом. Ефективність здійснення контролю опосередковує якість публічного адміністрування.

У теорії адміністративного права поняття «контроль» використо­вується у таких значеннях:

1) є функцією публічного адміністрування, сутність якої полягає у своєчасному виявленні та усуненні факторів, які заважають ефек­тивному здійсненню публічного адміністрування та унеможливлю­ють забезпечення належного рівня правозастосовної діяльності;

2) є функцією суб’єкта публічного адлііністрування, сутність якої опосередковано нормативно закріпленим статусом суб’єкта та яка характеризується сукупністю конкретно-визначених пов-

554 Розділ 4. Засоби забезпечення законності та відновлення правопорядку у публічному адмініструванні новажень щодо оперативного і безперервного попередження, ви­явлення та усунення факторів, що спричиняють відхилення у конкретно-визначеній сфері публічного адміністрування, яка на­лежать до відання конкретно-визначеного суб’єкта публічного ад­міністрування;

3) є специфічною діяльністю, сутність якої полягає в активній взаємодії контролюючого суб’єкта з підконтрольним суб’єктом, що здійснюється на засадах законності, оперативності, економічності, доцільності, професійної обґрунтованості, якої спрямовано на до­сягнення мети публічного адміністрування;

4) є системою спостережень та перевірок, сутність якої полягає у встановленні відповідності стану об’єкта, що підлягає контролю, прийнятим правилам, виокремленню допущених відхилень від цих правил, а також відхилень від загальних принципів організації і ре­гулювання;

5) є засобом забезпечення законності у діяльності публічної адміністрації, сутність якого реалізується через спеціальну систему органів державної влади та інститутів громадянського суспільства, на яку покладено обов’язки щодо підтримки і зміцнення законності та дисципліни у діяльності суб’єкта владних повноважень.

Кожна з указаних дефініцій використання поняття «контроль» є вірною, при цьому відмінність між ними має прояв у виборі понят­тя, яке характеризується через ознаку контролю.

Метою здійснення контролю суб’єктами публічної адміністрації є: а) набуття об’єктивної інформації щодо стану дотримання закон­ності у сфері публічного адміністрування; б) дослідження набутої інформації на предмет виявлення і припинення фактів порушень чинного законодавства, встановлення причин та умов, що сприяють їх вчиненню; в) порівняння досягнутих результатів із попередніми та очікуваними; г) недопущення нових порушень і шкідливих на­слідків у правозастовчій сфері; д) виявлення осіб, винних у пору­шенні належного стану публічного адміністрування.

Контроль як функція публічного адміністрування дозволяє своє­часно виявити та ліквідувати фактори, що заважають ефективному здійсненню публічного адміністрування, унеможливлюючи забез­печення належного рівня правозастосовної діяльності. Будь-який вид діяльності, що здійснюється суб’єктом публічного адміністру­вання є неможливим без застосування контролю.

До ознак контролю як функції публічного адміністрування за­рахувати такі: 1) публічний характер, що забезпечується здійс­ненням контролю від імені та в інтересах держави на підставі застосування державно-владних повноважень, яким наділено суб’єктів публічної адміністрації законом; 2) законність, що вира­жено у нормативному закріпленні правомочності суб’єктів публіч­ної адміністрації здійснювати діяльність, змістом якої є контроль; 3) об’єктивність, що має прояв у незалежності та неупередженості суб’єктів публічної адміністрації при здійсненні діяльності, якої спрямовано на досягнення контролю; 4) всестороність, яка за­безпечується здійсненням оцінки за діяльністю контрольованого суб’єкта з позиції законності, доцільності, ефективності; 5) забез­печення можливістю втручання контролюючого суб’єкта в діяль­ність контрольованого тощо.

Метою контролю є виявлення помилок у процесі управління, їх своєчасне виправлення і недопущення повторення, а також забезпе­чення відповідності між поставленими цілями та фактичними діями учасників адміністративного права.

Контроль як функція публічного адміністрування є елементом правового статусу суб’єктів публічної адміністрації, що відображає можливість отримання достовірної та об’єктивної інформації щодо фактичного стану дотримання законності та дисципліни у під­контрольній сфері суспільних відносин, яка забезпечується мето­дами управлінського впливу та має на меті задоволення публічного інтересу.

Функція контролю є незмінною для сфери публічного адмініст­рування. У залежності від об’єктивних факторів функціонування публічної адміністрації на визначеному етапові розвитку суспіль­них відносин функція контролю має вираження у різних повнова­женнях.

19.2.