Основні принципи контрольної діяльності публічної адміністрації

Принципи контрольної діяльності публічної адміністрації - це основні ідеї, положення, вилюги, що характеризують злііст суспільних відносин, які складаються у сфері своєчасного ви­явлення та усунення факторів, що заважають ефективному

здійсненню публічного адміністрування таїабо унелюжливлю- ють забезпечення належного рівня правозастосовної діяльнос­ті.

У залежності від сфери суспільних відносин, в якій здійснюється контрольна діяльність суб’єктами публічної адміністрації, можна виокремити загальні та спеціальні принципи контролю. Загальни- ліи принципами є ті, що є характерними для контролю як соці­ально-правового явища незалежно від виду публічного адміністру­вання. До загальних принципів контрольної діяльності публічної адміністрації належать:

принцип верховенства права, який полягає у здійсненні ді­яльності відповідно до ідеї соціальної справедливості, свободи, рівності, законності. Одним із проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а містить й інші соціальні регулятори, зокрема норми мора­лі, традиції, звичаї, які є легітимованими суспільством і зумовле­ними історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Усі ці елементи права об’єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка має бути орієнтиром контрольної діяльності. Маючи на меті дотримання прав, свобод та законних інтересів фізичних та юридичних осіб у процесі здійснення конт­рольної діяльності, суб’єкти публічного адміністрування повинні діяти у межах взаємопов’язаних соціальних, політичних та юри­дичних вимог;

принцип об’єктивності контрольної діяльності публічної адмі­ністрації полягає у відповідності застосування інструментів публіч­ного адміністрування достовірності отриманих юридичних фактів під час проведення контролюючих дій та відсутності упередже­ності щодо наявності (відсутності) негативних аспектів у діяльності об’єктів, що перевіряються;

принцип доцільності контрольної діяльності публічної адмініст­рації полягає у необхідності вибору найбільш оптимальних із пе­редбачених законом інструментів публічного адміністрування для досягнення мети контролю у конкретно-визначених суспільних від­носинах із конкретно-визначеним їх суб’єктним складом.

принцип своєчасності контрольної діяльності публічної адмініст­рації полягає у застосуванні інструментів публічного адмініструван­ня у межах строків, за яких буде досягнуто мету контролю відпо­відно до норм чинного законодавства;

принцип ефективності контрольної діяльності публічної адміні­страції полягає у використанні мінімального обсягу контрольних повноважень суб’єктами публічного адміністрування для досяг­нення максимально позитивного результату від публічного адміні­стрування. Крім того, дотримання принципу ефективності під час здійснення контрольної діяльності сприяє процесам формування у суспільній свідомості взаємозв’язку між ставленням до контрольної діяльності публічної адміністрації як необхідної міри, що є запору­кою розвитку громадянського суспільства в Україні.

Спеціальнилш принципами контрольної діяльності суб’єктів публічного адміністрування є принципи, що визначають засади здійснення контролю у конкретно-визначених суспільних від­носинах. Характерною ознакою спеціальних принципів є їхнє конкретне закріплення у нормативно-правових актах різної юри­дичної сили. Так, Законом «Про основні засади державного на­гляду (контролю) у сфері господарської діяльності» до основних принципів державного контролю у сфері господарської діяльнос­ті віднесено: пріоритетність безпеки перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; підконтр- ольність і підзвітність органу державного контролю відповідним органам державної влади; рівність прав і законних інтересів усіх суб’єктів господарювання; гарантування прав суб’єкта господа­рювання тощо^[DCCVII]. Іншим прикладом спеціальних принципів є ті, що притаманні діяльності суб’єктів публічного адміністрування при здійсненні державного контролю за використанням та охороною земель, а саме: забезпечення раціонального використання та охо­рони земель як основного національного багатства, що перебуває під особливою охороною держави; пріоритет вимог екологічної безпеки у використанні земельних ресурсів над економічними

інтересами; повне відшкодування шкоди, завданої довкіллю вна­слідок порушення земельного законодавства України; поєднання заходів економічного стимулювання і відповідальності у сфері ви­користання та охорони земель¹.

Виходячи зі змісту правового регулювання, можна виокремити й інші спеціальні принципи контрольної діяльності суб’єктів публіч­ного адміністрування, а саме:

принципи фінансового контролю, яких закріплено Законом «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»^{[708] [709];}

принципи санітарного та епідемічного контролю, яких закрі­плено Законом «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення»^[710];

принципи контролю за якістю харчових продуктів, яких закріп­лено Законом «Про державний контроль за дотриманням законо­давства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин»^[711];

принципи архітектурно-будівельного контролю, яких закріп­лено Постановою Кабінету Міністрів України «Про затверджен­ня Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю»^[712] тощо.

19.3.