Функції публічного адміністрування

Термін «функція» позначає роль та цільове призначення діяль­ності окремого суб’єкта і застосовується для окреслення особливос­тей будь-яких соціальних, технічних, біологічних, правових явищ.

Функції публічного адлііністрування - це відносно салюстійні й однорідні складові зліісту діяльності з публічного адлііністру- вання, які відображають окреліі напрями цієї діяльності, здій­снюються уповноваженими суб’єкталіи публічного адлііністру- вання і спрялювані на забезпечення виконання цілей і завдань публічного адлііністрування. Функції публічного адміністрування є елементом правового статусу суб’єкта публічного адмініструван­ня, що відображає зміст та цільове призначення публічного адміні­стрування, яке забезпечується методами управлінського впливу та має на меті задоволення публічного інтересу.

Важливо знати, що в юридичній науці немає єдиної думки з при­воду видів функцій публічного адміністрування. Проте, їх можна класифікувати за/у:

зліістолі, характеролі і обсяголі впливу.

1) загальні, до яких належать:

а) організація (визначення організаційних положень, що встанов­люють порядок адміністрування, регламентів, нормативів, вимог, відповідальності тощо);

б) планування (визначення мети, необхідних ресурсів, способів, строків, форм і методів поетапного контролю за діями об’єкта);

в) прогнозування (наукове передбачення, систематичне дослідження стану, структури, динаміки та перспектив явищ і процесів);

г) регулювання (через нормативні акти, державний бюджет, дер­жавні контракти, податкову систему, стандарти, митні тарифи, виз­начення пріоритетів розвитку галузей тощо);

д) координація (забезпечує узгодження діяльності систем адмі­ністрування);

ж) контроль (спрямований на забезпечення законності, дисциплі­ни).

2) спеціальні, характеризують особливості конкретного суб’єкта (Президента України, КМУ, місцевих державних адміністрацій тощо) чи сфери публічного адміністрування (економічна, соціально- культурна, адміністративно-політична сфери);

3) допоміжні, виокремлюються, виходячи з потреб обслуговуван­ня процесів здійснення загальних і спеціальних функцій та створен­ня необхідних умов для нормальної діяльності керуючих суб’єктів.

залежності від спряліованості і ліісця впливу.

1) соціально-орієнтовані (вплив суб’єктів публічного адміністру­вання на об’єкти адміністрування). Найбільш практичне значення має класифікація функцій публічного адміністрування - залежно від спрямованості на соціально-орієнтовані та внутрішньо-орієн- товані, якої засновано на поділові змісту діяльності з публічного адміністрування за технологічною специфікою та змістовному син­тезі наявних нормативно закріплених функцій суб’єктів публічного адміністрування, перш за все, органів виконавчої влади та місце­вого самоврядування. Вони характеризують безпосередньо процес впливу суб’єктів публічного адміністрування на суспільні процеси. Через ці функції виявляється сутність публічного адміністрування, реалізується його призначення щодо виконання своїх обов’язків пе­ред суспільством. До них слід віднести:

а) планування - його предметом є соціально-економічний, полі­тичний розвиток України у цілому, а також розвиток окремих галу­зей економіки та окремих адміністративно-територіальних одиниць;

б) регулювання - її зміст має вираження у впливові публічної влади в особі окремих суб’єктів публічного адміністрування на сус­пільні відносини та зв’язки, які характеризуються високою суспіль­ною значущістю і відсутністю дієвих механізмів саморегулювання, шляхом встановлення, відміни і коригування правил і рамок пове­дінки учасників зазначених відносин;

в) контроль - полягає в аналізові та зіставленні фактичного стану у тій чи іншій галузі з вимогами, яких поставлено перед ними, від­хиленнями у виконанні поставлених завдань та причин цих відхи­лень, а також оцінкою діяльності та доцільності саме такого шляху;

г) управління об’єктами державної та комунальної власності - визначається, як здійснення уповноваженими суб’єктами повнова­жень щодо реалізації прав держави та місцевого самоврядування як власників таких об’єктів, пов’язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством Укра­їни, з метою задоволення державних та місцевих потреб;

д) надання адміністративних послуг - являє собою здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, його спрямовано на на­буття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи від­повідно до закону;

ж) забезпечувальна - полягає у створенні необхідних умов для життя та діяльності громадян (напр., вирішення питань, пов’язаних із забезпеченням населення водою, електрикою, газом; наданням ін­формаційних, освітніх послуг тощо);

з) юрисдикційна (охоронна) - означає, що органи публічного адміністрування наділені повноваженнями щодо застосування до юридичних та фізичних осіб заходів державного примусу;

2) внутрішньо-орієнтовані (діяльність всередині системи суб’єктів публічного адміністрування) - уособлюють упорядкову­ючу діяльність всередині системи суб’єктів публічного адміністру­вання. їхнє існування обумовлено багаторівневою і різнокомпонент- ною побудовою системи суб’єктів публічного адміністрування.

а) планування - здійснюється щодо внутрішнього функціонуван­ня та організаційної структури суб’єктів публічного адмініструван­ня, які здійснюють свою діяльність на планових засадах;

б) організаційна - її змістом є побудова системи суб’єктів публіч­ного адміністрування, які в найкоротші часи та з найефективнішими затратами зусиль здатні виконувати покладені на них завдання;

в) розпорядництво - являє собою оперативне регулювання влад­них управлінських відносин, що виникають із приводу здійснення повноважень суб’єктів публічного адміністрування, забезпечення режиму належної діяльності у формі прийняття правових актів (на­казів, розпоряджень, вказівок, інструкцій, правил, інструкцій тощо);

г) керівництво - встановлення правил і нормативів діяльності та окремих дій суб’єктів публічного адміністрування. Воно є характер­ним у публічному адмініструванні всередині системи суб’єктів пуб­лічного адміністрування. Назовні, стосовно приватних осіб, сучасне публічне адміністрування замість розпорядництва і керівництва у більшості випадків здійснює діяльність з регулювання;

д) координація - забезпечення узгодженості дій у роботі суб’єктів публічного адміністрування усіх ланок, встановлення нових, збере­ження та удосконалення існуючих зв’язків між ними;

ж) кадровий менеджмент - основними завданнями є відбір кад­рів та їх розвиток.

Слід мати на увазі, що будь-яка класифікація не є абсолютною, в ній можуть існувати елементи, які в деяких випадках змикаються або перекривають один одного. Так, є функції, які мають двовектор- ну спрямованість та належать як до соціально-орієнтованих, так і до внутрішньо-орієнтованих (планування, контроль). До того ж кожну функцію у процесі все більш детального розгляду, зважаючи на ба­гатогранність діяльності публічного адміністрування, можна розби­ти на декілька підфункцій, кожну з яких, у свою чергу, - на більш вузькі завдання тощо.

12.3.