Ситуационные примеры по теме главы

1. Материалы избирательных комиссий

Постановление ЦИК РФ

от 28 декабря 2007 г. № 83/663-5

«О распределении средств федерального бюджета, выделенных Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации»

В соответствии со статьями 19.

1 Утвердить распределение средств федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации с учетом возможного проведения повторного голосования (приложение № 1).

2. Утвердить распределение средств федерального бюджета избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Фе терапии с учетом возможного проведения повторного голосования (приложение № 2).

Оплата расходов на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федераиии за нижестоящие избирательные комиссии (изготовление и доставка открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), брошюр с текстами федеральных законов, плакатов и другой печатной продукции, расходов территориальных избирательных комиссий, сформированных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации для руководства деятельностью по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, которые образованы за пределами территории Российской Федерации), финансирование их непредвиденных расходов осуществляется Председателем Центратьной избирательной комиссии Российской Федерации или его заместителем по согласованию с членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, организующим работу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам финансирования выборов в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных в разделе II приложения № 2 к настоящему постановлению.

3. Осуществлять финансирование Министерства иностранных дед Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, оказывающих содействие в реализации полномочий избирательных комиссий, образованных руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации либо командирами воинских частей, по распоряжениям Председателя Центральной из- биратслыюи комиссии Российской Федерации или его заместителя, согласованным с членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, оріанизѵюшими работу по вопросам финансирования выборов и контроля за соблюдением избирательных прав военнослужащих и находящихся за пределами территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, в пределах средств федерального бюджета, распределенных на эти цели с учетом возможного проведения повторної о голосования (приложение N° 1)

4. Утвердить смету расходов Ценіраіьной избирательной комиссии Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации с учетом возможного проведения повторного голосования (приложение № 3).

5. Поручить избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации:

• распределить территориальным избирательным комиссиям средства (федерального бюджстапа подготовку и проведение выборов (с учетом возможного проведения повторною голосования) в сроки, установленные пунктом 6 статьи 57 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», и до 5 февраля 2008 года представить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации копию постановления (решения) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об указанном распределении средств;

• в срок до 1 февраля 2008 года утвердить смету расходов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации (с учетом возможного проведения повторного голосования) в пределах средств, выделенных ей на подготовку и проведение выборов;

• обеспечить контроль за распределением в срок до 16 февраля 2008 года территориальными избирательными комиссиями средств федеральною бюджета, выделенных им на подготовку и проведение выборов Президента Российской Фе терапии (с учетом возможного проведения повторного голосования), за утверждением в эти же сроки территориальными избирательными комиссиями смет их расходов и смет расходов участковых избирательных комиссий (с учетом возможного проведения повторного голосования);

• обеспечить постоянный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, в том числе с использованием возможностей созданной при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации контрольно-ревизионной службы;

• представить Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств феде- ралыюго бюджета, выделенных избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на подютовку и проведение выборов Президента Российской Федерации не позднее сроков, указанных в пункте 8 статьи 64 Федерального іакона «О выборах Президента Российской Федерации».

6 Федеральным государственным органам, указанным в пункте 3 настоящею постановления, представить Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных им на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, нс позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

7. Установить, что при избрании Президента Российской Федора ции по итогам голосования на общих выборах 2 марта 2008 года сэкономленные средства федеральною бюджета из выделенных избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации согласно приложению № 2 к настоящему постановлению могут быть направлены на дополнительное премирование членов избирательных комиссий, не работающих в них на постоянной (штатной) основе, в размере нс более 100 процентов от суммы дополнительной оплаты труда, выплаченной члену избирательной комиссии за фактически отработанное им в комиссии время в период избирательной кампании.

2. Материалы судебной практики

Определение

Судебной коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 октября 2005 г. Дело № 66-Г05-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жадобе Капустенского А.П. на решение Иркутского областного суда от Ь июля 2005 года, которым отказано в удовлетворении его заявления о признании незаконным постановления избирательной комиссии Иркутской области о перечислении внесенного им избирательного залога в областной бюджет.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ха- менкова В.Б., объяснения представителя Капустенского А.П. — Логуновой Н.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селянином Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия но гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Установила:

решением окружной избирательной комиссии от 17 марта 2005 года на основании заявления Капустенского А.П.

26 мая 2и(Ъ года избирательной комиссией Иркутской области принято постановление за № 63/574 о перечислении внесенного заявителем избирательного залога в областной бюджет.

Оспаривая законность данною постановления, Капуеіенекий А.П. обратился в Иркутский областной суд с заявлением о его отмене, ссылаясь па то, что снятие им своей кандидатуры носило вынужденный характер, а потому внесенный им избирательный залог не мог быть зачислен в доход областного бюджета.

Решением суда от 6 июля 2005 года в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Капустснский А.П. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность, и вынесении нового решения об удовлетворении его Заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда неправильным, постановленным в нарушение норм материального и процессуального права, и подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 13 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЇ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, снятия кандидатом своей кандидатуры, отзыва избирательным объединением, избирательным блоком зарегистрированного кандидата, списка кандидатов без вынуждающих к тому обстоятельств, если указанный отзыв приводит к наступлению указанных в пункте 30 настоящей статьи обстоятельств или назначению повторных выборов, и в случае отмены регистрации кандидата, списка кандидатов по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 76 настоящего Федерального закона. В иных случаях, в том числе и в случае признания результатов выборов недействительными, избирательный залог возвращаются в соответствующий избирательный фонд.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд, сославшись на приведенную норму Федерального закона, посчитал, что возможность возврата и ібирательного залога в избирательный фонд предусмотрена лишь для избирательных объединений, избирательных блоков, отзывающих при наличии вынуждающих к тому обстоятельств зарегистрированного кандидата, список кандидатов. Из чего сделал вывод о том, что внесенный кандидатом избирательный залог подлежит зачислению в бюджет независимо от причин снятия им своей кандидатуры.

С подобным толкованием нормы Федерального закона согласиться нельзя.

Как следует из содержания пункта 13 статьи 38 названного выше Федерального закона, избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета в случае снятия кандидатом своей кандидатуры, отзыва избирательным объединением, избирательным блоком зарегистрированного кандидата, списка кандидатов без вынуждающих к тому обстоятельств. Следовательно, при наличии обстоятельств, вынуждающих кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение, избирательный блок — отозвать зарегистрированного кандидата, список кандидатов, внесенный ими избирательный залог может быть возвращен в соответствующий избирательный фонд.

Подобной позиции придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации, указав в пункте 2 Определения от 12 апреля 2005 года № 245—0 по жалобе гражданина Морозова А.В. на нарушение его конституционных прав положением пункта 13 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что положение пункта 13 статьи 38 названного Федерального закона в случае снятия кандидатом своей кандидатуры по вынуждающим обстоятельствам и при условии прекращения им всех избирательных действий не может рассматриваться как препятствующее возврату избирательного залога в избирательный фонд кашшдата.

Аналогичный правовой смысл заложен федеральным законодателем и в новой редакции статьи 38 (N5 93--ФЗ от 21 07.2005), в соответствии с подпунктом г) пункта 14 которой перечисленные в качестве избирательного залога средства возвращаются в соответствующий избирательный фонд в случае снятия кандидатом своей кандидатуры по вынуждающим к тому обстоятельствам, отзыва избирательным объединением кандидата, списка кандидатов.

Учитывая, что из-за неправильного толкования нормы материального права являющиеся юридически значимыми для правильного разрешения данного спора обстоятельства, которые, по утверждению Ка- пустенского Л.П., вынудили его снять свою кандидатуру, судом нс исследовались, решение суда об отказе в удовлетворении требований заявителя подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Определила:

решение Иркутскою областного суда от 6 июля 2005 года отменить, направив дело в тот же суд на новое рассмотрение.