Ситуационные примеры по теме главы
1. Материалы избирательных комиссий
План
организационно-технических мероприятий по подготовке и обеспечению работы Информационного центра «Выборы-2008» Центральной избирательной комиссии Российской Федерации[616]
1.
Разработка и представление на утверждение Председателю ЦИК России (при необходимости) перечня необходимых работ и дополнительного оборудования для обеспечения деятельности Информационного центра «Выборы-2008» Центральной и збиратслыюй комиссии Российской Федерации (далее — Информационный центр «Выборы-2008»),2. Представление в Административно-хозяйственное управление (при необходимости) сведений о дополнительной потребности в мебели, оборудовании, расходных материалах
3. Подготовка и представление на утверждение Председателю ЦИК России перечня информационных и справочных материалов дія лиц, участвующих в работе Информационного центра «Выборы-2008», а также перечня форм документов, формируемых ГАС «Выборы» для указанных лиц, включая порядок их подготовки, тиражирования и выдачи.
4. Разработка и представление на утверждение Председателю ЦИК России сценария работы Информационного центра «Выборы-200х».
5. Составление и представление на утверждение Председателю ЦИК России плана тренировок работников Аппарата ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России, обеспечивающих работу Информационного центра «Выборы-2008».
6. Обеспечение финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и работой Информационного центра «Выборы-2008».
7. Подготовка и представление на согласование Председателю ЦИК России предложений по приглашению представителей политических партий, федеральных государственных органов, иных органов и организаций, а также гостей Информационного центра «Выборы-2008».
8. Согласование с ФСО России вопросов обеспечения режима в зданиях ЦИК России в период работы Информационного центра «Выборы-2008».
9. Подготовка и рассылка приглашений лицам и гостям, участвующим в работе Информационного центра «Выборы-2008».
10. Оборудование временных рабочих мест для работников Аппарата ЦИК России, перемещаемых на период работы Информационного центра «Выборы-2008».
11. Разработка и представление на утверждение Председателю ЦИК России организационно-технологической схемы взаимодействия членов ЦИК России, работников Аппарата ЦИК России, ФЦИ и РЦОИТ при ЦИК России, обеспечивающих функционирование Информационного центра «Выборы-2008».
12. Подготовка помещений для размещения телестудий, включая проверку оборудования, необходимого для технического подключения передвижных телевизионных комплексов к системе телекоммуникаций здания ЦИК России.
13. Подготовка и направление для размещения в средства массовой информации сообщения о начале работы Информационного центра «Выборы-2008» в целях обеспечения оперативного публичного информирования о ходе голосования и предварительных итогах голосования на выборах Президента Российской Федерации.
14. Подготовка и размещение стендов с информационными и справочными материалами (в соответствии с утвержденной Председателем ЦИК России схемой размещения).
15. Тиражирование информационных и справочных материалов для лиц, участвующих в работе Информационного центра «Выборы 2008», согласно утвержденным перечню и количеству комплектов таких материалов.
16. Подготовка здания ЦИК России к работе Информационного центра «Выборы-2008», включая оформление атриума, оборудование пресс-центра, организацию питания и медицинского обслуживания, размещение вывесок, указателей, решение вопросов парковки автотранспорта и т.П.
17. Развертывание технических средств, обеспечивающих работу Информационного центра «Выборы-2008», в том числе средств городской телефонной связи в здании ЦИК России по согласованному списку.
18. Приемка Информационного центра «Выборы-2008», включая комплексную проверку функционирования программно-технических средств, обеспечивающих его работу, и доклад о готовности Председателю ЦИК России.
19. Аккредитация представителей российских и зарубежных СМИ, пресс-служб политических партий, государственных органов
20 Обеспечение функционирования программно-технических средств Информационного центра «Выборы-2008», в том числе системы отображения информации коллективного Пользования.
21. Обеспечение проведения видео- и радиоконференций с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам подведения итогов голосования.
22. Обеспечение встречи и пребывания в Информационном центре «Выборы-2008» иностранных (международных) наблюдателей и зарубежных гостей в период его работы.
23. Организация перевода текстов выступлений руководства ЦИК России, иных материалов для размещения па сайте ЦИК России в сети Интернет (в объеме, согласованном с Председателем ЦИК России) и тиражирование необходимых материалов.
24. Обеспечение фото- и видеосъемки в период работы Информационного центра «Выборы-2008».
2. Материалы судебной практики
Определение Конституционного Суда РФ от 12 июля 2005 г. № 322-0
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шха- гошева Адальби Люлсвича па нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 27, пункта 4 статьи 74 и пункта 2 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 2 статьи 30 и пункта 7 статьи 90 Федерального закона «О выбо- pax депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации» и пункта 4 части первой статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»
Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрев по требованию гражданина А.Л. Шхагошева вопрос о возможности принятия его жадобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:
I. В жалобе гражданина А.Л. Шхагошева оспаривается конституционность следующих положений:
• пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 20 декабря 2002 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которыми полномочия участковой комиссии прекращаются через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в адрес вышестоящей комиссии не поступили жалобы (заявления), протесты на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам нс ведется судебное разбирательство.
В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы (заявления), протеста вышестоящей комиссией или судом;• пункта 4 статьи 74 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 7 статьи 90 Федерального закона от 20 декабря 2002 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которыми с момента начала голосования и до момента подписания протокола об итогах голосования (о результатах выборов, референдума) соответствующей комиссией государственная автоматизированная информационная система используется для наблюдения за ходом и установлением итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим комиссиям, а отдельные ее технические средства — для подсчета голосов избирателей, участников референдума. Данные о ходе и об итогах голосования, полученные через государственную автоматизированную информационную систему (отдельные ее технические средства), являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, если иное не установлено федеральных; законом;
• пункта 2 статьи 75 Федерального чакона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономном области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды;
• пункта 4 части 1 статьи 26 ГПК Российской Федерации, в соответствии с которым Верховный суд субъекта Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные оріаны государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в «іконодагельные (представительные) органы государственном власти субъектов Российской Федерации, соответствующий комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения нарушают его конституционные нрава на получение информации, избирать и быть избранным в органы государственной власти и па судебную защиту и противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 29 (часть 4), 32 (часть 2), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 2).
Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, принятыми в марте — июне 2004 года решениями ряда районных судов и Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики, оставленными без изменений Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, было отказано в связи с необоснованностью в удовлетворении заявлений А.Л. Шхаго- шева — бывшего кандидата в депуталы Государственной Думы об отмене решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования и признании недействительными итогов голосования на 43 избирательных участках по Кабардино-Балкарскому одномандатному избирательному округу № 14; о незаконности действий председателя Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики и обязании его выдать заверенные компьютерные распечатки всех вариантов протоколов № 1 ря за участковых избирательных комиссий об итогах юлосова- ния по Кабардино-Балкарскому одномандатному избирательному округу № 14, которые вводились в государственную автоматизированную информационную систему «Выборы» и размешены на сайте Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики в Интернете. Определением Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 декабря 2004 гида направлены для рассмотрения по подсудности в районные и городские суды материалы дела по заявлению А.Л. Шхаю- піода об отмене постановления окружной и лбирательной комиссии Ка- бардино-Баткарского одномандатного избирательного округа № 14 от 11 декабря 2003 года о результатах выборов депутатов Государственной Думы по данному округу.
При рассмотрении дел с участием А.Л. Шхагошева и судах обшей юрисдикции были применены пункт 4 статьи 74 и пункт 2 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пункт 7 статьи 90 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и пункт 4 части первой статьи 26 ГПК Российской Федерации.
Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона.
2. Согласно статье 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
По мнению заявителя, данной норме противоречат и являются неконституционными по ложения пункта 4 статьи 74 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражтан Российской Федерации» и пункта 7 статьи 90 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», устанавливающие, что данные о ходе и об итогах голосования, полученные через государственную автоматизированную информационную систему (отдельные ее технические средства), являются предварительной, нс имеющей юридического значения информацией, если иное нс установлено федеральным законом.
Сами по себе указанные законоположения какие-либо конституционные права и свободы заявителя, в гом числе право получать информацию, нс нарушают, поскольку действуют во взаимосвязи с другими положениями названных федеральных законов, согласно которым наблюдатели, включая назначенных зарегистрированным кандидатом.
имеют право знакомиться с любой информацией, содержащейся в государственной автоматизированной информационной системе; при использовании в ходе выборов, референдума государственной автоматизированной информационной системы (отдельных ее технических средств) данные об участии избирателей, участников референдума в выбирах, референдуме, о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение») абонентам информационно-коммуникативной сети общего пользования «Интернет»; порядок и сроки предоставления таких данных не должны противоречить требованиям законодательства о выборах п референдумах (пункты 3 и 5 статьи 74 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правії на участие в референ думе граждан Российской Федерации»; пункты 4 и 9 статьи 90 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»),
Как следует из представленных материалов, заявитель имел свободный доступ к данным о протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования по избирательному округу, в котором он баллотировался на выборах в Государственную Думу; эти данные были размещены на сайте Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет». Что касается отказа председателя Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики выдать заверенные компьютерные распечатки указанных протоколов участковых избирательных комиссий, то такого рода действия могут быть обжалованы в судах общей юрисдикции.
3. Пункт 4 части первой статьи 26 ГПК Российской Федерации о подсудности дел по избирательным спорам и пункт 2 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об обжаловании решений и действий (бездействия) избирательных комиссий в соответствующий суд по подсудности, рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и названного Федерального закона, предполагают обязанность суда соответствующего уровня рассмотреть по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, но и одновременно решения и действия (бездействие) всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных выборов, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты указанных выборов, а также предусматривают возможность обжалования решения суда но деду о защите избирательных прав в кассационной и надзорной инстанциях и, следовательно, не могу г рассматриваться как допускающие, вопреки утверждению заявителя, неполноту судебного исследования доказательств по делу, принятие необоснованных судебных решений и ограничение права на судебную защиту.
По сути, заявитель в своей жалобе выражает несогласие с судебными решениями, принятыми по его заявлениям о признании недействительными итогов голосования на избирательных участках в избирательном округе, в котором он баллотировался на выборах в Государственную Думу. Между тем Конституш юні іый Суд Российской Федерации не правомочен проверять законность и обоснованное гь решений судов обшей юрисдикции.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой сіатьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного икона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шхагошсва Адальби Люлсвича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.