Ситуационные примеры по теме главы

1. Материалы избирательных комиссий

Выступление секретаря ЦИК России Н.Е. Конкина

на всероссийском селекторном совсшан ии 27 ноября 2007 г.

«Ответственность за нарушение законодательства о выборах»

Статьями 142 и 1421 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов и фальсификацию итогов голосования.

Вынужден констатировать, что иногда должностные лица — члены избирательных комиссий, обязанные контролировать законность изби- ратслыюго процесса, сами, с использованием своего служебного положения, грубо нарушают требования избирательного законодательства.

Ряд фак\'іов, имевших место на парламентских и президентских выборах 2003—2004 годов, был доказан в судебном порядке, что потребовало внесения соответствующих изменений в итоговые документы. Так, на основании решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея были внесены изменения в соответствующие протоколы и сводные таблицы ЦИК России по выборам Президента Российской Федерации.

Проведенный Правовым управлением Аппарата ЦИК России анализ привлечения к уголовной ответственности членов избирательных комиссий разных уровней в период 2005—2007 годов показал следующее.

К уюловной ответственности было привлечено 23 члена ТИК и УИК, включая одною председателя ТИК и 14 председателей УИК К 18 лицам было применено наказание в виде лишения свободы условно, к 5 — наказание в виде штрафа. В отношении еще 7 членов комиссий уголовные дела были прекращены судами в силу амнистии либо ввиду деятельного раскаяния лиц, совершивших преступления.

Противоправные деяния выразились преимущественно в фальсификации избирательных документов — избирательных бюлпетеней, списка избирателей, реестра выдачи открепительных удостоверений и Т.Д., а также в голосовании за других лиц.

Приложение

Правовое управление Аппарата ЦИК России

от 23 августа 2005 г.

«О Практике привлечения к уголовной ответственности за преступления, связанные с выборами и референдумами, проведенными в Российской Федерации в 2000—2002 годах»

Последовательная демократизация избирательных и рсференлумных процессов сопровождается применением недобросовестными участниками этих процессов правонарушающих технологий, в том числе их крайней формы — преступных нарушений законодательства о выборах и рсфсрсі іду мах.

Выявление правонарушаюших технологий и преступных нарушений избирательных и референдумлых прав граждан, других участников выборов и референдумов, их профилактика и пресечение были и остаются актуальными задачами не только избирательных комиссий, комиссий референдума в пределах их компетенции, но и правоохранительных и судебных органов.

С учетом возрастающего значения реализации принципа чистых и честных выборов и референдумов, с целью привлечения внимания к указанным проблемам в Правовом управлении Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации проанализированы и обобщены материалы, связанные с расследованием и судебным рассмотрением преступлений, совершенных в 2000—2002 голах в холе выборов и референдумов.

В представленном вашему вниманию материале анализируется динамика возбуждения и расследования уголовных дел этой категории, результаты их рассмотрения в судах, состав осужденных лиц и некоторые другие аспекты уголовно-правовой практики в Российской Федерации в целом и по каждому ее субъекту.

Возбуждение и расследование уголовных дел

В 41 субъекте Российской Федерации за 2000—2002 голы не было совершено ни одного преступления, связанного с выборами и референдумами, следовательно, не возбуждались и не рассматривались дела указан ной ка говори и.

За рассматриваемым период в 48 субъектах Российской Федерации было возбуждено 204 уголовных дела анализируемой категории, в том числе по части 1 статьи 141 УК РФ (воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий) — 13 дел, по части 2 статьи 141 УК РФ — 28, по статье 142 УК РФ (фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов) — 64, по другим статьям УК РФ, связанным с выборами, — 99 дел.

Наибольшее число уголовных дел возбуждались в Тверской области (23 дела), Нижегородской (18), Кемеровской (15), Тульской п Тюменской областях (по 10) в Краснодарском крас (15 дел). При этом в Тверской области из 23 возбужденных уголовных дел только одно дело завершено расследованием и передано в суд, в Нижегородской области из 18 дел — одно дело, в Тульской области из 10 дел — три, а в Краснодарском крае из 15 дел ни одно не доведено до суда.

В целом по Российской Федерации из 204 возбужденных уголовных дел только 66 дел, или 32 процента, завершены расследованием и с обвинительным заключением прокурора направлены в соответствующие суды.

По 64 делам производство органами следствия прекращено, по 36 делам следствие приостановлено за неустановлением лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности, либо по иным основаниям, предусмотренным УПК РФ, по 38 делам следствие продолжается.

Рассмотрение судами уголовных дел и результаты их рассмотрения

За рассматриваемый период в суды общей юрисдикции 30 субъектов Российской Федерации направлено 66 уголовных дел о преступлениях, связанных с выборами и референдумами. По 12 из них производство прекращено судом по основаниям, предусмотренным УПК РФ, три дела находятся в стадии рассмотрения, одно дело направлено на дополнительное расследование, по 48 делам судами постановлены обвинительные приговоры, а по двум делам вынесен оправдательный приговор.

Судами признаны виновными и осуждены 73 человека, в том числе по части 2 статьи 141 УК РФ — 7 человек, по статье 142 УК РФ — 25 человек, по другим статьям УК РФ — 41 человек.

Hi 73 осужденных 65 человек приговорены к лишению свободы, из них один — к реальному лишению свободы по совокупности с другими преступлениями, 41 — к лишению свободы условно, 23 человека освобождены о г наказания в виде лишения свободы с применением акта амнистии. Остальные 8 осужденных приговорены к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы, в том числе один человек — к исправительным работам по месту\' постоянной работы, 7 человек — к штрафу.

Таким образом, из 73 осужденных только одному человеку назначено наказание в виде реального лишения свободы (правда, по совокупности с наказаниями, назначенными за совершение других преступлений)

Среди осужденных — 28 мужчин, 45 женщин. По социальному и должностному положению осужденные распределяются следующим образом: члены участковых избирательных комиссий — 51 человек (69,8%), в том числе председатели комиссий — 34 человека, замести гели председателей комиссий — 2, секретари комиссий — 11 человек, члены комиссий — 4 человека; члены территориальных избирательных комиссий — 2 человека (председатели комиссий); работники местных администраций (органов местного самоуправления) — 5 человек; члены инициативных групп по выдвижению кандидатов — 2 человека; наблюдатели — 2 человека; член участковой избирательной комиссии с правом совещательного іолоса — 1 человек; иные лица — 10 человек.

Из 48 рассмотренных судами уголовных дел, по которым вынесены обвинительные приговоры, дела, связанные непосредственно с нарушением избирательных прав граждан и фальсификацией результатов голосования (ст. 141, 142 УК НФ), составили менее одной трети — 16 дел. Остальные 32 дела были связаны с иными преступлениями, совершенными в ходе проведения избирательных кампаний: клевета и оскорбление кандидатов, мошенничество, присвоение и растрата, коммерческий подкуп, вандализм, служебный подлог, неисполнение судебного акта, подделка документов (ст. 129. 130, 159, 160. 204, 214, 292, 315, 327 УК РФ) и некоторые другие.

Главный редактор коммерческой газеты «Комсомольская правда — Арктика» В.М.

О шантаже и вымогательстве денег С.М. Габриэлян сообщил в милицию. Преступники вымогатели были изобличены Приговором Ленинского районного суда города Мурманска от 1 июля 2002 года В.М. Шкода и Ш.Т. Амраханов признаны виновными в вымогательстве, а также в совершении ряда других Преступлений: В.М. Шкода осужден по статье 204, часть 4, пункт «в», УК РФ (коммерческий подкуп, сопряженный с вьт- могатол ьством) — к 4 годам лишения свободы: по статье 222, часть 1, УК РФ (незаконное приобретение и хранение боеприпасов) — к одному году лишения свободы, а по совокупности преступлений — к 4 годам 6 месяцам лишения свободы. Однако суд применил к нему ст. 73 УК РФ и постановил назначенное наказание считать условным с испытательным сроком 4 года.

Ш.Т. Амраханов осужден по статье 204, часть 4. пункт «в», УК РФ за соучастие в коммерческом подкупе, сопряженном с вымогательством в форме пособничества (ст. 33, ч. 5, УК РФ), к двум годам лишения свободы, а также по ряду других статей УК РФ, не связанных с выборами, к различным срокам лишения свободы. По совокупности преступлений окончательно ему назначено наказание в виде 6 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общею режима.

Преступления, связанные с воспрепятствованием осуществлению избирательных прав граждан при отягчающих обстоятельствах (ст 141. ч. 2, УК РФ1, совершены в четырех субъектах Российской Федерации (Республика Ингушетия, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика и Ленинградская область), В отношении всех семи осужденных по этим делам суды ограничились назначением наказаний, не связанных с лишением свободы, а двое из них освобождены от наказания по акту амнистии.

Подкуп избирателей распространен и среди лиц, нс занимающих должностное положение. Так, 3 декабря 2000 года в день выборов депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл учащийся радіи омехан и чее ко го техникума С.В. Колесников у избирательных участков № 165, 166. 167 подходил к гражданам, идущим на избирательные участки, и предлагал им вынести ему из помещения для голосования незаполненные и збирательные бюллетени, обещая за эту «услугу» по 20 рублей за каждый бюллетень. Ему удалось подкупить 11 избирателей. Приобретенные бюллетени С.В. Колесников использовал для внесения в них отметки в пользу одного из кандидатов. Довести до конца свой преступный замысел — опустить заполненные бюллетени в ящик для голосования — ему не удалось, поскольку был задержан работниками милиции.

Преступные действия С.В. Колесникова суд квалифипировал по статье 141, часть 2, пункт «в», УК РФ как воспрепятствование осуществлению гражданами избирательных прав, связанное с подкупом, и назначил ему наказание в виде одного іода лишения свободы условно с испытательным сроком один год и шесть месяцев.

Как установлено приговором суда Ломоносовского района Ленинградской области, жительница деревни Гостилицы Н.С. Городова, вступив в преступную связь с не установленными следствием лицами, получила от них 1500 рублей для подкупа избирателей в пользу кандидата в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области третьего созыва А.Н. Шаронова. В декабре 2001 года ей удалось подкупить 16 избирателей, каждому из которых она выплатила по 50 рублей (всего 800 рублей) в качестве вознаграждения за голосование в поддержку кандидата А.Н Шаронова. Ее преступные действия были пресечены работниками милиции, которые изъяли у Н.С. Городовой оставшиеся 700 рублей, предназначенные для дальнейшего подкупа избирателей. Н.С. Городова признана виновной в совершении преступления, предусмотренного пунктами «а» и «в» части 2 статьи 141 УК РФ и приговорена к 6 месяцам исправительных работ по месту работы с удержанием 5 процентов заработной платы в доход государства.

В период выборов в Законодательное собрание Ленинградской области подкуп избирателей в пользу кандидатов в депутаты А А Рыбкина и А.В. Нелидова имел место и в избирательных округах № 9, 30. Каждо му избирателю, согласившемуся голосовать за указанных кандидатов, преступники выплачивали по 50—100 рублей.

Расследование уголовного дела по факту подкупа избирателей в избирательном округе N° 9 приостановлено в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности, а в избирательном округе № 30 лица, осуществившие подкуп избирателей Л И. Карпова, Н.Ю. Тугарина, были установлены. Однако уголовное преследование этих лиц прекращено «в связи с изменением обстановки».

Подкуп избирателей в виде раздачи спиртных напигков имел место в Удмуртской Республике в период выборов в Государственный Совет республики в апреле 1999 года в пользу кандидата С.Н. Молчанова. Преступные действия С.О. Кириенко, С.С. Склясва, совершивших подкуп избирателе^ судом квалифицированы по статье 141, часть 2, пункты «а», «в», УК РФ как воспрепятствование осуществлению гражданами избирательных прав, соединенное с подкупом, совершенное по предварительному сговору группой лиц. Каждый из них осужден к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком два года. Однако они освобождены сч наказания по акту амнистии.

10 декабря 2000 года в день выборов депутатов Собрания представителей муниципального образования * Всеволожский район» Ленинградской области председатели участковых избирательных комиссий Н.И. Назарова, Г.А. Сергеев, Т.В. Ивлева после окончания голосования с целью обеспечения 25-процентпой явки избирателей на выборы исключили из списков избирателей соответственно 1222, 1068 и 515 избирателей путем занесения в графу списков избирателей «особые отметки» записей «выбыл», «умер».

Органы предварительного следствия действия этих лиц квалифицировали по статье 286, часть 1, и по статье 142 УК РФ как превышение своих служебных полномочий її фальсификацию избирательных документов и направили дела в суд. Однако постановлением судьи Всеволожского городского суда все трос обвиняемые освобождены от уголовной отвстстЕзсшюсти с применением статьи 77 УК РФ, так как, по мнению судьи, вследствие изменения обстановки эти лица перестали быть общественно опасными.

Преступления, связанные г фальсификацией избирательных документов и результатов голосования (ст. 142 УК РФ), были совершены также в Республике Карелия, Чувашской Республике, Московской, Нижегородской, Пермской, Рязанской, Саратовской, Тамбовской и Тульской областях. Всем осужденным по этим делам назначены наказания, не связанные с лишением свободы.

Как показывает судебная практика, членами избирательных комиссий чаще всего фальсифицируются списки избирателей, избирательные бюллетени и протоколы голосования участковых избирательных комиссий, а также подписи избирателей в подписных листах и списках избирателем.

Приговором Красночетайского районного суда Чувашской Республики от 26 августа 2002 іода осуждена группа руководителей участковых избирательных комиссий и ответственных работников государственных и муниципальных учреждений из восьми человек за фальсификацию избирательных документов на выборах Президента Чувашской Республики. Преступные действия осужденных руководителей участковых избирательных комиссий выразились в том, что они, поддавшись на уговоры одного из наблюдателей от кандидата на должность Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова, после подсчета голосов и составления протоколов голосования о результатах выборов на вверенных им избирательных участках вскрыли упаковки с избирательными бюллетенями и в бюллетенях с отметками за кандидата на должность Пре зи- дента Чувашской Республики В.С. Шурчанова нанесли дополнительные отметки в квадраты, расположенные против фамилий других кандидатов. в результате чего эти бюллетени стали недействительными, а число голосов и ібирателей, поданных за В.С. Шурчанова, сократилось на 131. Подлинные протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования были уничтожены, а взамен изготовлены подложные, которые руководители указанных участковых избирательных комиссий представили в территориальную избирательную комиссию.

Все восемь преступников, несмотря на тяжесть содеянного, судом приговорены лишь к условным мерам наказания.

С целью завышения явки избирателей на выборы руководители участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1416 по выборам депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода Л.Г. Рябкова и Т.М. Цепова 24 декабря 2000 года организовали незаконное вбрасывание в ящики для голосования избирательных бюллетеней лицами, имеющими постоянное место жительства за пределами территории избирательного участка, а в списках избирателей подделали подписи избирателей, не явившихся на выборы, внесли вымышленные паспортные данные этих избирателей и установили заведомо неправильные результаты выборов, чем совершили преступление, предусмотренное статьей 142 УК РФ. Приговором Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода Л.Г. Рябкова и Т.М. Цапова осуждены к штрафу в размере грехмесячной зарплаты каждая

С этими же целями 16 декабря 2001 года трое руководителей участковой избирательной комиссии избирательного участка № 245 по выборам депутатов Тамбовской областной Думы Н.Н. Богданова, Т.Н. Поры сева, В.А. Артюшин и член этой комиссии с правом совещательного голоса Т И. Юлина по предварительному сговору таким же способом проголосовали за 216 избирателей, не явившихся на выборы, фальсифицировали списки избирателей, подписи избирателей, протоколы голосования и осуществили заведомо неправильный подсчет голосов, за что осуждены Моршанским районным судом к одному году лишения свободы условно каждый.

Аналогичное преступление совершили председатель, секретарь и член участковой избирательной комиссии Ф Ш Урастимирова, РХ. ИбраГимова и З.Г. Казанбаева при проведении выборов губернатора Пермской области и депутатов Земского собрания Бардымского района Пермской области.

В.С. Винокуров и Н.А. Левченко, будучи членами инициативной группы по выдвижению А.И. Ильмаста кандидатом в депутаты Петрозаводского городского Совета по избирательному округу № 4, Республика Карелия, подделали подписные листы с подписями избирателей в поддержку А.И. Ильмаста, расписавшись за конкретных избирателей, а поддельные подписные листы сдали в территориальную избирательную комиссию, то есть совершили преступление, предусмотренное статьей 142 УК РФ, за что приговором Петрозаводского городского суда В.С. Винокуров осужден к двум годам, а Н А Левченко — к одному году лишения свободы условно.

Преступления, связанные с присвоением и растратой денежных средств, выделенных на проведение выборов, путем составления и использования подложных документов, совершили руководители ряда участковых избирательных комиссий Алтайского и Ставропольского краев. Кемеровской, Кировской. Свердло некой. Тульской, Тюменской и Читинской областей (сг. 1о0, 292, 327 УК РФ).

Так. в период выборов Президента Российской Федерации указанные преступления совершили 19 руководителей 15 участковых избирательных комиссий Тисульскоіо района Кемеровской области, а в период выборов губернатора Тюменской области — 6 председателей участковых избирательных комиссий Сладковского и Тюменского районов Тюменском области. Все они признаны виновными и осуждены к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, либо освобождены от наказания по акту амнистии.

Управляющий делами администрации Тимского района Курской области К.А. Щекина, которая была избрана председателем территориальной избирательной комиссии указанного района, в период подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва и Президента Российской Федерации неоднократно еоверш&\'іа хищение денежных средств, причитающихся гражданам, путем мошенничества — преступление, предусмотренное статьей 159, часть 2, пункты «б» и «г», УК РФ. Как руководитель комиссии опа неоднократно заключала трудовые соглашения с различными лицами на выполнение работ, связанных с выборами Однако, злоупотребляй доверием людей и обманывая их, она недоплачивала им по договору, присваивала деньги, используя их на личные нужды, чем нанесла потерпевшим значительный материальный ущерб.

Преступления, совершенные К.А. Щекиной, относятся к категории тяжких. Тем не менее судом ей назначено наказание, не связанное с лишением свободы, — в виде двух лег лишения свободы условно с испытательным сроком 6 месяцев.

Уголовные дела, возбужденные в субъектах Российской Федерации Южного федерального окрута, результаты их рассмотрения в судах.

В 2000—2002 годах из 13 субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, в восьми зарегистрированы преступления, связанные с нарушениями законодательства о выборах. По этим фактам возбуждено 30 уголовных дел, в том числе по статье 141, часть 2, УК РФ (воспрепятствование осуществленью избирательных прав или работе избирательной комиссии) — 5, по статье 142 УК РФ (фальсификация избирательных документов, документов референду ма или неправильный подсчет іолосов) — 8, по другим статьям УК РФ, связанным с выборами, — 17 дел.

Половина из них (15 дел) возбуждено в Краснодарском крас, 5 — в Республике Калмыкия, 3 — в Республике Ингушетия, по 2 дела — в Волгоградской и Ростовской областях и по одному делу — в Республике Адыгея, в Республике Северная Осетия — Алания, в Ставропольском крае.

Эффективность расследования и судебного рассмотрения уголовных дел остается низкой. И і 30 возбужденных дел уже на стадии следствия по различным причинам прекращено производство по 10 дедам, столько же дел приостановлено органами следствия за неустановленном лиц, подлежащих привлечению к уголовной от вс гствснносги. А в Краснодарском крае из 15 возбужденных дел ни одно не доведено до суда.

Лишь 7 дел, или 23,3 процента, завершены расследованьем и направлены в суды. Однако не по всем этим делам судами вынесены обвинительные приговоры. Одно дело прекращено судом кассационной инстанции за отсутствием в действиях подсудимых, преданных суду по статье 142 УК РФ, состава преступления (Республика Адыгея), а по другому делу подсудимый, преданный суду по статье 141, часть 2, пункт «б», и по статье 315 УК РФ (неисполнение судебного решения), оправдан за отсутствием событий преступлений (Республика Калмыкия). Определение суда кассационной инстанции о прекращении дела и оправдательный приговор суда первой инстанции по этим делам судами вышестоящей инстанции, рассмотревшими эти дела по протесту прокурора и жалобе потерпевшего, признаны законными и обоснованными и оставлены без изменения, что свидетельствует о недостаточном профессионализме лиц, расследовавших и направивших в суд эти уголовные дела. Еще одно дело находится на стадии рассмотрения в суде t Pec и убл и ка Кал м ы к и я).

В итоге из 30 уголовных дел, возбужденных и расследованных в Южном федеральном округе, только по четырем делам судами постановлены обвинительные приговоры, согласно которым за совершенные преступления осуждены 5 человек, при ЭТОМ ЕЭС с виновные осуждены к мерам, пс связанным с лишением свободы. Так, приговорами Малго- бекского городского и Сунженского районного судов Республики Ингушетия М.У. Гадзиев — председатель территориальной избирательной комиссии (Малгобекский райоЕі), И.М. Гайтукисв — заместитель главы администрации (VIалі\'обскакого района, М.С. Хутисв — глава администрации села Средние Агалуки Малгобекского района признаны винов- еіыми в совершении преступления, предусмотренного пунктами «б», «в» части 2 статьи 141 УК РФ, то есть в воспрепятствовании работе избирательных комиссий с использованием служебного положения.

2 июля 2000 года, в день дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Ингушскому одномандатному избирательному округу № 12, Республика Ингушетия, указанные лица, используя свое должностное положение, по предварительной договоренности с нсустановлсннілми следствием лицами потребовали от руководителей и членов участковых избирательных комиссий участков № 71—74, 76, 81, 82 не открывать избирательные участки, ЕЕаписать заявления о сложении своих полномочий, а избирательные бюллетени сдать в Правительство Республики Ингушетия. Мотивом для подобного рода престушіых действий, как установлено приговорами судов, послужило решение Верховного Суда Республики Ингушетия об отмене регистрации одною из кандидатов в депутаты. баллотирующегося по указанному выше избирательному округу, принятое накануне дня голосования.

Руководители и члены вышеуказанных участковых избирательных комиссий под давлением выполнили противоправные требования И.М. Гайтукиева, М.У. Гадзиева и М.С. Хутиева. В результате на избирательных участках Малгобекского района голосование нс состоялось, выборы депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были сорваЕіы.

Материалами предварите»!і>ноі\'о и судсбноі\'О следствия вина подсудимых в содеянном полностью доказана. Ими совершено дерзкое, политически опасное преступление. Тем не менее всем троим осужден- ным судами назначены чрезмерно мягкие наказания: И.М. Гайтукисв, М.С. Хутиев приговорены к одному году лишения свободы условно каждый, а М.У. Гадзиев — к штрафу в размере трсхмесячЕіой заработной платы, что нс соответствует тяжести совершенных ими преступлений.

В период выборов депутатов Государственной Думы Федеральної о Собрания Российской Федерации третьего созыва председатель участковой избирательной комиссии № 522 С.И. Темиров, секретарь этой комиссии Н.И. Егизчрова приювором Нефгекумского районного суда Ставропольского края от 19 мая 2000 года также осуждены лишь к условным мерам наказания за присвоение и растрату части бюджетных среды в, предназначенных на подготовку и проведение выборов, а также за неоднократное изготовление и использование поддельных финансовых документов в целях присвоения и растраты государственных денежных средств, го есть за совершение преступлений, предусмотренных пунктами «а», «б», «в» части 2 статьи 160 и частью 2 статьи 327 УК РФ.

Результаты аналіиа судебно-следственной практики свидетельствуют о росте в последние три года (в динамике) числа преступлений!, связанных с выборами и референдумами. Дела этой категории возбуждались и расследовались в 48 регионах России. В 30 субъектах Российской Федерации судами обшей юрисдикции вынесены 48 обвинительных приговоров, согласно которым к различным мерам уголовного наказания осуждены 73 человека. Среди осужденных 53 человека, или 72,6 процента, являлись руководителями и членами территориальных и участковых избирательных комиссий.

Приведенные цифры и факты свидетельствуют о том, что еще во многих субъектах Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, вышестоящие избирательные комиссии, политические партии, общественные объединения нс уделяют должного внимания подбору кандидатур, предлагаемых в состав территориальных (муниципальных) и особенно участковых избирательных комиссий. Оставляет желать лучшего проводимая с руководителями и членами указанных избирательных комиссий работа но их профессиональному обучеі шю.

Обращает внимание низкая эффективность расследования дел рассматриваемой категории. Из 204 возбужденных уголовных дел только 66, или 32 процента, завершены расследованием и направлены в суды, 12 из них прекращены производством судами, а по двум делам вынесены оправдательные приговоры.

Практика судов по уголовным делам этой категории представляется чрезмерно либеральной. Меры наказания, назначенные судами, неадекватны общественной опасности совершенных преступлений, дискредитирующих органы государственной власти и органы местного самоуправления, избирательные комиссии, в целом избирательную систему, и нс обеспечивают наступательную борьбу с ними, не способствуют осознанию неотвратимости наказания.

Определение

Судебной коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2003 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании 21 января 2003 г. по кассационной жалобе Русановой В.А. на решение Хабаровского краевого суда от 29 ноября 2002 г. дело но заявлению Русановой Веры Алексеевны об обжаловании бездействия избирательной комиссии Хабаровского края и о компенсации морального вреда.

УСТАНОВИЛА:

Русанова В.А. обратилась в суд с жалобой на бездействие избирательной комиссии Хабаровского края и с заявлением о компенсации причиненного ей морального вреда, сославшись на то, что ее никто не информировал о лаге и месте проведения выборов, проходивших 9 декабря 2001 года в Законодательную Думу Хабаровского края; ей нс было известно, кто является кандидатом в депутаты, о местонахождении избирательного участка и его номере. Она не Принимала участия в данных выборах. После обращения в избирательную комиссию Хабаровского края сю был получен ответ от 19 июля 2002 г., из которого следовало, что она принимала участие в выборах, проголосовала, бы і указан номер се паспорта. Однако, данные были нс из ее паспорта, о чем она сообщила в избирательную комиссию края. В письме избирательной комиссией Хабаровского края от 9 сентября 2002 г. ей были принесены извинения и сообщено, что материалы для установления данных паспорта и росписи избирателя направлены в прокуратуру.

Русанова В.А. считает, что избирательную комиссию на участке, где она должна была голосовать, никто не контролировал, хотя краевая избирательная комиссия должна осуществлять контроль !а всеми избирательными комиссиями. За нарушение ее гражданских прав Русанова В.А., за нанесенное моральное унижение и оскорбление как избирателя и как человека просила взыскать с избирательной комиссии Хабаровского края компенсацию морального вреда в размере 36 тысяч рублей.

Решением Хабаровского краевого суда от 29 ноября 2002 г. заявление было оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Русановой В.А. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в оріаны государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.09 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным.

В целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей (ст. 18 названного Федерального закона).

Согласно ст. 52 Федерального закона от 19.09.199/ г. № 124-ФЗ каждый избиратель голосует лично, голосование других избирателей нс допускается.

Ответственность за нарушение избирательных прав граждан предусмотрена с г. 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно, которой лица, осуществляющие подлог избирательных документов несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами.

9 декабря 2001 года в Хабаровском крас проводились выборы в Законодательную Думу Хабаровского края.

Из материалов дела усматривается, что избирательных комиссией Хабаровского края, в соответствии с полномочиями, предоставленными ей ст. 27 Избирательного кодекса Хабаровского края, была определена схема образования избирательных окруюв, установлена единая нумерация избирательных участков, утверждена форма списка избирателей и других избирательных документов для выборов депутатов Думы.

Территориальной избирательной комиссией в соответствии с требованиями ст. 29 Избирательного кодекса Хабаровского края списки избирателей переданы участковой избирательной комиссии.

Русанова В.А. была включена в список избирателей по избирательному участку № 2 Восточного избирательного округа № 4 под № 899.

При рассмотрении дела с достоверностью установлено, что избирательной комиссией Хабаровского края в период избирательной кампании через средства массовой информации (телевидение, радио, печатные издания) была проведена серия передач, опубликованы материалы, посвященные предстоящим 9 декабря 2001 года выборам в Законодательную Думу края, в которых избирателям разъяснялось их право на участие в выборах, в том числе на ознакомление со списками избирателей

Участковой избирательной комиссией население, через объявления, которые развешивались на домах, было информировано о дне и месте голосования. Сама Русанова В.А. в суде подтвердила, что се соседи по дому были информированы о дне выборов, к ним приходили домой разъясняли, где ] і когда проводится голосование.

Суд правильно оценил как необоснованные ссылки заявителя на то, что она не знала, что как переселенка из Кыргызстана может принимать участие в выборах. С марта 2U01 года Русанова В.Л. я ваяется гражданкой Российской Федерации и обладает всеми правами гражданина Российской Федерации, в гом числе конституционным правом избирать и быть избранным.

Не может быть признан убедительным и довод заявительницы о том, что она в силу занятости проблемами дома и семьи нс знала о проведении выборов в Законодательную Думу Хабаровского края. Неосведомленность заявителя о публично объявленных выборах вызвана субъективными причинами, а не бездействием избирательной комиссии Хабаровскою края и нижестоящих избирательных комиссий.

Доводы заявителя о том, что роспись за нее была учинена по указанию избирательной комиссии Хабаровского края для того, чтобы был выше процент принявших участие в выборах избирателей, никакими фактическими данными нс подтвержден и ни на чем не основан.

Судом было установлено, что избирательной комиссией Хабаровского края по жадобе заявительницы была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Русанова В.А. была включена в списки избирателей, однако, роспись за получение избирательною бюллетеня и данные паспорта заявителю не принадлежат. Материалы проверки были направлены в прокуратуру Железнодорожного района г Хабаровска для определения виновных лиц.

По данному факту 9 октября 2002 года прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного ст. 142 УК РФ.

При указанных обстоятельствах вывод суда о том, что избирательная комиссия Хабаровского края действовала в пределах полномочий, предоставленных ей ст 27 избирательного кодекса Хабаровского края и в пределах своей компетенции осуществляла надлежащий контроль за деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, является правильным.

Правильным является и вывод суда об отсутствии вины избирательной комиссии Хабаровскою края в нарушении избирательных прав заявительницы, тогда как в силу ст. 151 ГК Ря> наличие вины нарушителя является необходимым условием дтя наступления обязательства по компенсации морального вреда.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены этого решения По доводам кассационной жалобы Русановой В.А. не имеется.

На основании и. I ст. 305, ст. 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского краевого суда от 29 ноября 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Русановой Веры Алексеевны — без удовлетворения.