<<
>>

Статьи 142 и 1421 УК РФ

Проблемой, которая нс миновала уголовное законодательство, является установление уголовной ответственности за фальсификации, которые имеют место в избирательном процессе. Само понятие «фальсификация» пришло из науки, где означало один из способов проверки истинности теоретических утверждений, научная процедура, устанавливающая ложность іипотезы или теории в результате эксперимента! ьной или теоретической проверки.

В более широком плане понятие «фальсификация» используется в реальной жизни, где означает подделку документов, сознательное искажение, подмену чего-либо подіи иного, настоящего ложным, мнимым.

Понятие «фальсификация» в избирательном праве — результат сравнительно позднего осмысления выборного процесса и используется в переносном (от первоначального) смысле: как неправомерные действия, направленные против закона или в обход его с коры- сгнои целью — исказить волеизъявления граждан при формировании представительных органов власти или непосредственно принимаемого решения в ходе референдума, плебисцита или других форм непосредственной демократии. В связи с современной реформой избирательной системы проблема фальсификации привлекает внимание специалистов1, причем материал для ее исследования дает не только современность, но сше в более широком плане история, хотя. как уже отмечалось, исследований в историческом аспекте данной проблемы пока недостаточно.

Можно смело утверждать, что процессы корыстного влияния на ход выборов, попытки исказить волеизъявления избирателей путем фальсификации наблюдались на протяжении всей истории существования института выборности, начиная с самых его примитивных форм

Понятие «фальсификация» было введено в действующий ныне Уголовный кодекс РФ, и под ним понимается «внесение в документы заведомо ложных данных или полное изготовление их с такими данными, способными исказить результаты выборов, референдума»[756] [757] [758] Статья 142 УК РФ, заменившая ст 133 УК РСФСР 1960 г., устанавливает ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установлс нис результатов выборов, референдума, нарушение тайны голосования.

Объектом преступления выступают общественные отношения, характеризующие проведение выборов и референдума. Непосредственным объектом выступают общественные отношения, связанные с реализаціиией избирательных прав граждан на выборах и референдумах, обеспечивающие тайну голосования и установление адекватных волеизъявлению избирателей результатов выборов.

Объективная сторона преступления характеризовалась активными действиями, прямо предусмотренными статьей. Состав данного преступления формальный, оно признается оконченным с момента любого из действий, предусмотренного диспозицией. Для данного состава характерно наличие специального субъекта преступления.

Как известно, в теории уголовного права им признается лицо, которое помимо обязательных признаков (возраст, вменяемость) обладает еще и рядом дополнительных, характеризующих его должностное положение, отношение к воинской службе и пр Данные признаки могут влиять на квалификацию, если они однозначно определены в уголовно-правовой норме. В рассматриваемом случае это только член избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по проведению референдума.

Субъективная сторона характеризуется формой вины с прямым умыслом, т.с. виновный осознает преступность своего деяния и желает его наступления. Субъект преступления осознает, что своими действиями (бездействием) фальсифицирует и ібирательные документы, документы референдума или осуществляет неправильный подсчет голосов[759].

Таким образом, если эти действия совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии референдума, то они наказывались штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Законодатель в ст. 142 УК РФ значительно расширил границы фальсификации по сравнению с УК РСФСР 1960 г. — до итогов голосования в целом. Некоторые уголовно-наказуемые деяния по фальсификации могли совершить нс только члены избирательных комиссий, а также иные должностные лица, например, аппаратов исполнительной и законодательной власти и наших компетентных органов, должностные лица органов местного самоупрашіения, допустим, в части составлении списков избирателей, поэтому, как совершенно справедливо отмечалось в литературе, законодатель должен был внести соответствующие изменения и дополнения в ст.

142 УК РФ

Как известно, соответствующими изменениями и дополнениями от 4 июля 2003 г., а также редакцией УК РФ от 8 декабря 2003 г. эти пожелания частично учтены та счет расширения субъектного состава правонарушения, но должностные лица исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления в новой редакции так и не были поименованы.

Вместо одной статьи (ст. 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов») в новой редакции появились две. Законодатель счел необходимым развести нормы о фальсификации избирательных документов и фальсификации итогов голосования. Теперь нормами ст. 142 уста надпивается ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума (ч. 1), за подделку подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата или заверение заведомо поддельных подписей (ч. 2), за незаконное изготовление, хранение либо перевозку незаконно изготовленных избирательных бюллетеней (ч. 3).

Введенная or 4 июля 2003 г новая ст 1421 предусматривает уголовную ответственность за фальсификацию итогов голосования.

Необходимо отметить, что законодатель в данний статье значительно расширил основания привлечения к уголовной ответственности за фальсификацию итогов голосования лаже по сравнению с перечнем п. 1 ст. 79 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав», где впервые было дано определение фальсификации итогов голосования.

Объектом преступления по ст. 1421 УК РФ выступают общественные отношения, связанные с выборами депутатов в представительные органы власти, выборами высших должностных лиц в системе исполнительной власти и проведением референдума. Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, устанавливающие порядок голосования и определение результатов голосования, внесение этих данных в протоколы по итогам выборов и своевременное их представление в необходимой, предусмотренной законом отчетности, а также своевременное их обнародование.

Объективная сторона характеризуется противоправными действиями, прямо поименованными в диспозиции нормы:

• включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней использованных при голосовании;

• представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума;

• заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума;

• фальсификация подписей избирателей) участников референдума в списках избирателей, участников референдума;

• замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участи и ков реферс і іду ма;

• порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума;

• незаконное уничтожение бюллетеней;

• заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума;

• подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования;

• заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосова- ним; незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения;

• заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.

Как видим, законодатель и здесь постарался предусмотреть возможно больший круг конкретных противоправных действий, связанных с фальсификациями итогов выборов. Безусловно, этим кругом не исчерпываются способы фальсификации, но уголовно наказуемыми являются именно эти. Такая чрезмерная регламентация, с нашей точки зрения, нс оправданна и нс совсем увязывается с общепринятыми другими квалификациями составов, закрепленными в особенной части Уголовного кодекса РФ. Законодатель должен был найти более общую формулировку понятия «фальсификации итогов голосования» и в содержании диспозиции определить в абстрактной форме противоправность деяния, которая позволила бы не только при конкретном рассмотрении квалифицировать перечисленные деяния, но и исключать иные.

По конструкции представленный состав преступления формальный, считается оконченным с момента совершения поименованных в диспозиции нормы противоправных деяний независимо от наступивших последствий. Субъект преступления — специальный, лицо, уполномоченное производить, организовывать как само голосование, так и подводить его итоги, а также предоставлять официальную отчетность по факту состоявшихся выборов. Это в первую очередь члены различных уровней избирательных комиссий с решающим голосом, а также, допустим, системный организатор, оператор, вводящий в компьютерную сеть необходимую информацию, и т.д. Субъективная сторона характеризуется наличием вины в форме прямого умысла. Виновный сознает характер совершаемых им противоправных действий (хотя бы — одного) и желает ею совершения. Мотив и цель на квалификацию не влияют[760].

Санкция предусматривает штраф в размере от 100 000 до 300 000 или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо .лишение свободы на срок до четырех лет.

Все дела по ст. 141, 1411, 142, 1421 отнесены к подследственности органов прокуратуры, на которые в соответствии со ст. 151 УПК РФ возложено расследование дел данной категории.

Некоторые исследователи обратили внимание на преступное деяние, направленное против кандидатов в депутаты, выража ющсс- ся в клевете и оскорблении по отношению к ним.

Но уголовная ответственность за эти преступные деяния совершенно нс соответствует ущербу, причиняемому зарегистрированным кандидатам. Как считает в связи с этим А.Д. Исхаков, целесообразно включить в Уголовный кодекс РФ дополнительно ст. 129[761] [762] и 13U1, которые бы установили іювышенную ответственность за клевету и оскорбления, допущенные в отношении зарегистрированных кандидатов1. В тоже время Р.Т. Биктагиров и С.М. Шапиев предлагают решить проблему путем установления отдельных составов преступлений о клевете и оскорблении кандидатов в депутаты на выборную должность в рамках ст, 129 и 130 УК РФ[763].

Думается, чго обе эти точки зрения имеют право на существование, поскольку зачастую мы сталкиваемся с фактами дискредитации кандидатов в депутаты, построения взаимоотношений определенных заинтересованных сил и самих конкурентов в борьбе за депутатский мандат на аморальны к принципах, беззаконии, клевете, лжи, оскорблении, нанесении ущерба доброму имени кандидата. Представляется, что можно соответствующие нормы ввести в блок норм, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение избирательных прав, установленного порядка выборов и избирательного законодательства. Причем в этих составах предусмотреть наличие как общего, так и специального субъекта (должностного лица), который нередко является или заказчиком, или организатором, а норой и исполнителем грязной кампании клеветы и оскорбления против неугодных ему кандидатов в депутаты.

Термины

Функции уголовной ответстве 11 ности

Виды наказаний воспрсі іятст нова ниє осушесгвлению избирательных прав

Нарушение порядка финансирования

Фал ьс иф и ка ц и я и зб и ратсльны х документов

Фал ьс иф и ка имя итогов голосования

Контрольные вопросы

1. Что такое «уголовная ответстиспность» и каковы ее признаки?

2. Какие виды наказаний применялись за преступления против порядка выборов в дореволюционной России0

3 Дайте характеристику меры уголовного наказания в виде лишения избирательных прав.

4. Сколько составов преступлений закреплено в действующем Уголовном кодексе РФ за нарушение конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы представительной власти?

5. К подследственности каких органов отнесены дела за нарушение конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы представительной власти?

6. Какие санкции применяются в Уголовном кодексе РФ за нарушение избирательных прав?

7. Какие новые составы преступления введены в Уголовный кодекс РФ в 2003 г. в части нарушения избирательных прав?

8. Данте характеристику субьсктам преступления по ст. 141, 1411, 142, 1421 УК РФ?

План семинарского занятия

1. Понятие уголовной ответственности.

2. Составы преступления пост. 141, 141 *, 142, 1421 УК РФ.

3. Субъекты преступления.

4. Санкции за преступления против конституционных прав граждан избирать и быть избранными.

<< | >>
Источник: А.С. Прудников и др.. Избирательное право: учеб, пособие для студентов вузов, И32 обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / [А.С. Прудников и др.]; под ред. К К. Гасанова, А.С. Прудникова, В.А. Виноградова. — 3-є изд., перераб. и доп. — М.,2012. — 655 с.. 2012

Еще по теме Статьи 142 и 1421 УК РФ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -