Центральное место среди международных организаций, зани­мающихся международным космическим правом, принадлежит ООН

Признание того, что в процессе космической деятельности могут воз­никать международные правоотношения, содержалось уже в резолю­ции Генеральной Ассамблеи ООН 1348 (XIII) от 13 декабря 1958 г., в которой отмечались «общая заинтересованность человечества в кос­мическом пространстве» и необходимость обсуждения в рамках ООН характера «правовых проблем, которые могут возникнуть при прове­дении программ исследования космического пространства».

Генеральная Ассамблея ООН неизменно уделяла внимание во­просам, связанным с космической деятельностью. Все пять междуна­родных договором в области космического права были приняты резо­люциями Генеральной Ассамблеей ООН: Договор о принципах дея­тельности государств по исследованию и использованию космическо­го пространства, включая Луну и другие небесные тела^[117], Соглаше­ние о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвраще­нии объектов, запущенных в космическое пространство^[118], Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космиче­скими объектами^[119], Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство^[120], Соглашение о деятельности госу­дарств на Луне и других небесных телах^[121].

Кроме этих договоров Генеральной Ассамблеей были приняты: Декларация правовых принципов деятельности государств по иссле­дованию и использованию космического пространства^[122], Принципы непосредственного телевизионного вещания^[123], Принципы дистанци­онного зондирования Земли^[124], Принципы использования ядерных ис­точников энергии в космическом пространстве^[125] и другие документы.

Необходимо отметить, что Генеральная Ассамблея ООП уделяет особое внимание вопросам обеспечения безопасности в космическом пространстве - она ежегодно принимает резолюции, касающиеся предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве^[126], а также меры по обеспечению транспарентности и укреплению доверия в космической деятельности^[127].

Своей резолюцией 1472 (XIV) Генеральная Ассамблеи ООН учредила основной орган ООН, занимающийся координацией и осу­ществлением международного сотрудничества в области космической деятельности - Комитет по использованию космического простран­ства в мирных целях^[128]. Комитет занимается разработкой осуществля­емых в рамках ООП программ, способствует распространению ин­формации о космической деятельности и проведению исследований в этой сфере, а также изучению правовых проблем, связанных с иссле­дованием космического пространства. В состав данного органа вхо­дит 71 государство. В Комитете функционируют два подкомитета - Научно-технический и Юридический. Комитет и его два подкомитета, расположенные в г. Вена, проводят ежегодные заседания, по рассмот­рению вопросов, поставленных Генеральной Ассамблеей ООН, до­клады, вопросы, поднятые государствами-членами.

Среди важнейших тем, обсуждаемых и разрабатываемых Коми­тетом, следует выделить такие вопросы, как регистрация космических объектов (Комитет собирает практику государств-членов в отноше­нии регистрации космических объектов), статус воздушно­космических аппаратов (Комитет разработал Вопросник по возмож­ным правовым вопросам, касающимся аэрокосмических объектов, и собирает ответы, представляемые ему государствами-членами), пре­дупреждение образования космического мусора^[129] и пр.

Немаловажную роль в деятельности ООН, связанной с освоени­ем космического пространства, играет Управление ООН по вопросам космического пространства, которое входит в структуру Генераль­ной Ассамблеи ООН. Управление реализует Программу по примене­нию космической техники и ведет реестр объектов, запускаемых в космическое пространство; оказывает поддержку развивающимся странам в использовании космических технологий в интересах эко­номического развития. Этот орган ответственен за выполнение реше­ний Генеральной Ассамблеи ООН и Комитета. Управление предо­ставляет техническую информацию и оказывает поддержку государ­ствам-членам, международным организациям и учреждениям ООН.

Вопросами милитаризации космоса, занимается Конференция по разоружению, учрежденная в 1979 г. как международный орган (мно­госторонний форум международного сообщества по разоружению). В рамках Конференции с 2008 г. обсуждается проект Договора о предотвращении размещения оружия в космосе (ДПРОК).

Многие специализированные учреждения ООН и Международ­ное агентство по атомной энергии участвуют в международном со­трудничестве в области исследования и использования космического пространства и играют определенную роль в кодификации и прогрес­сивном развитии международного космического права. Ряду специа­лизированных учреждений и МАГАТЭ предоставлен статус постоян­ных наблюдателей в Комитете ООН по космосу и его подкомитетах.

В число участников космической деятельности в системе ООН входят следующие специализированные учреждения и органы: Про­грамма ООН по окружающей среде, Программа развития ООН, Учеб­ный и научно-исследовательский институт ООН, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, ЮНЕСКО, ИКАО, ВОИС, ВОЗ, МСЭ, ИМО, Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию.

Европейское космическое

агентство (ЕКА) представляет собой уникальную организацию, осуществляю­щую деятельность в космической обла­сти. ЕКА в его современном виде было создано в 1975 г. как резуль­тат объединения Европейского агентства по развитию запусков и Ев­ропейской организации космических исследований. Ее уникальность состоит в теснейшей связи с Европейским союзом. После вступления в силу Лиссабонского договора 2009 г. ЕКА получило некоторые функции, которые можно условно именовать наднациональными. ЕКА с каждым годом становится все более активным участником космической отрасли: ежегодно бюджет ЕКА растет примерно на 10%, а доходы увеличиваются ежегодно примерно на 300 тыс. евро.

ЕКА является международной межправительственной организа­цией, которой входящими в нее государствами было поручено опре­делять и проводить научно-исследовательские и опытно­конструкторские работы в области космических технологий и прило­жений.

Согласно ст. 2 Конвенции о создании Европейского космическо­го агентства 1980 г., ЕКА создано для осуществления и продвижения сотрудничества европейских государств исключительно в мирных це­лях в области исследований космоса, космических технологий и их применения в научных целях и для практического применения си­стем, во-первых, путем разработки и применения долгосрочной Евро­пейской космической стратегии. Во-вторых, путем согласования и наиболее полной интеграции Европейской космической стратегии и национальных космических программ. Путем согласования и приме­нения необходимой промышленной политики, а также посредством выработки соответствующих рекомендаций для государств-членов.

На сегодня ЕКА объединяет 19 европейских государств. Но от­мечаем, что членами ЕКА являются не все члены ЕС, равно как и не все члены ЕКА являются членами Европейского союза. Это дает воз­можность обсуждать перспективу вступления России в ЕКА, однако на данный момент России предлагается стать ассоциированным чле­ном. По мнению экспертов, хотя объединение с Европой может при­нести финансовую выгоду нашей космической отрасли, итогом ко­операции может стать потеря Россией статуса самостоятельной кос­мической державы. Россия не собирается расставаться со своим ста­тусом и пока не принимает предложение об объединении.

Финансирование ЕКА осуществляется за счет обязательных взносов государств-членов, а также на 20% за счет взноса Европей­ской комиссии. У каждого государства есть возможность оплачивать дополнительные взносы при желании участвовать в дополнительных проектах и программах, разрабатываемых в рамках ЕКА.

ЕКА, являясь международной межправительственной организа­цией, представляет собой уникальную форму сотрудничества госу­дарств по исследованию и использованию космического простран­ства.

Сегодня функционирует ряд региональных межправительствен­ных организаций по предоставлению услуг спутниковой связи: ИН­ТЕРСПУТНИК, ЕВТЕЛСАТ, АРАБСАТ, ИНТЕЛСАТ. Например, це­лью ИНТЕРСПУТНИКА является содействие укреплению и развитию экономических, научно-технических и культурных отношений по­средством осуществления связи, радио- и телевизионного вещания через искусственные спутники Земли, а также обеспечение сотрудни­чества и координации усилий между странами-членами по проекти­рованию, созданию, эксплуатации и развитию международной систе­мы спутниковой связи. В настоящее время ИНТЕРСПУТНИК занима­ется не только международной, но и коммерческой деятельностью. Интерспутник осуществляет эксплуатацию международной системы спутниковой связи и предоставляет телекоммуникационным операто­рам и корпоративным пользователям частотно-энергетический ресурс на 17 геостационарных спутниках связи.

Космос - это сфера, которая является предметом правового ре­гулирования. Между тем, в настоящее время возникает все больше вопросов, связанных с космической деятельностью и нуждающихся в таком регулировании. Существует ряд международных неправитель­ственных организаций (НПО), чья деятельность направлена на даль­нейшее развитие космического права.

Неправительственные организации создаются не государствами, а научными обществами и учреждениями, как правило, по инициати­ве крупных ученых. Это возможность для ученых и специалистов различных стран собираться для проведения дискуссий, обмена мне­ниями и информацией по разнообразным проблемам космонавтики. Регулярно проводимые конгрессы этих международных организаций с самого начала имели весьма предварительный характер, а обсужде­ния рассматриваемых проблем проходили на высоком профессио­нальном уровне.

Международный институт воздушного и космического права (МИКП)^[130] был основан как независимая неправительственная органи­зация с целью содействия развитию космиче­ского права в партнерстве с различными международными и нацио­нальными учреждениями. Членами МИКП являются физические и юридические лица из более 40 стран. Они избираются за вклад в об­ласть космического права и другие общественные науки, связанные с использованием космического пространства. Находится в г. Лейден (Нидерланды). Основан в 1985 г. профессором Анри Вассенбергом. Сегодня директором является профессор Пабло Мендес де Леон.

МИКП проводит ежегодные коллоквиумы по вопросам косми­ческого права во время Международного астронавтического конгрес­са. В ходе своих ежегодных коллоквиумов МИКП стремится охватить темы, которые представляют подлинный интерес для всех, кто участ­вует в космической деятельности. МИКП также организует ежегод­ные круглые столы по научным и правовым вопросам в сотрудниче­стве с Международной академией астронавтики (МАА). МИКП имеет статус постоянного наблюдателя в Комитете ООН по использованию космического пространства в мирных целях. Его представители при­нимают участие в сессиях Комитета, где ежегодно представляют до­клад о деятельности МИКП. Институт совместно с Европейским цен­тром космического права (ЕЦКП) проводит ежегодный симпозиум для членов Комитета. За период, с 2001 г., МИКП организовал конфе­ренции по космическому праву в ряде стран, в том числе Китае, Ин­дии, Сингапуре, Таиланде и Соединенных Штатах Америки.

С 2006 г. он проводит ежегодный симпозиум по вопросам кос­мического права им. Эйлин М. Гэллоуэй^[131] в Вашингтоне. Труды МИКП издает Американский институт аэронавтики и астронавтики.

С 1990 г. МИКП проводит Конкурс учебных судебных разбира­тельств в области космического права им. Манфреда Ляхса^[132]. Этот конкурс проводится на основе гипотетического правового спора по космической тематике, материалы к которому готовят члены МИКП и студенческие команды из Азиатско-Тихоокеанского региона, Ев­ропы и Северной Америки, занимающися подготовкой письменных меморандумов, заключающих позицию истца и ответчика - первый этап конкурса, и затем принимают участие в судебном разбиратель­стве. Каждый весной в различных регионах проводятся отборочные туры. Победители региональных отборочных туров выходят в миро­вой финал, проводимый ежегодно во время коллоквиума МИКП; его судит жюри в составе членов Международного Суда ООН.

Европейский центр по космическому праву (ЕЦКП^[133]) был со­здан в 1989 г. по инициативе и под эгидой Европейского космическо­го агентства (ЕКА) при поддержке ряда ведущих специалистов в дан­ной области. Центр в своей деятельности руководствовался уставом с поправками, внесенными в октябре 2009 г., в котором определены его задачи, структура и цели. Нынешним Председателем ЕЦКП является Серджио Маркизио из Римского университета Сапиенза.

Основная задача ЕЦКП состоит в содействии расширению и углублению в Европе и за ее пределами понимания правовой основы космической деятельности. Основными путями достижения этой цели являются обмен информацией между заинтересованными сторонами, совершенствование и поощрение преподавания космического права.

Центр объединяет специалистов, юристов, ученых и студентов и способствует контактам между представителями различных дисци­плин. Раз в три года созывается его Генеральная ассамблея, в которой могут участвовать все члены Центра. Она избирает Совет ЕЦКП, обеспечивая равное представительство различных специалистов и географических регионов. Вопросами управления и расширения дея­тельности Центра занимается Исполнительный секретариат.

Члены Совета ЕЦКП, на который возложена задача руководства Центром, избираются на три года. Члены Совета обладают высочай­шей квалификацией и большим опытом в области космического права и обязуются активно содействовать достижению целей ЕЦКП на национальном и международном уровнях.

Членами ЕЦКП могут стать физические или юридические лица из числа государств - членов ЕКА или ассоциированных государств; членство дает право участвовать в голосовании в Генеральной Ассам­блее и получать публикации ЕЦКП, в частности, информационный бюллетень ЕЦКП и труды летних курсов. ЕЦКП поощряет создание национальных координационных центров, выступающих в качестве связующих звеньев между ЕЦКП и его членами. Такие координаци­онные центры уже созданы в 12 государствах - членах ЕКА.

ЕЦКП организует следующие мероприятия:

- Летние курсы по космическому праву и космической политике. Студенты из различных стран мира принимают участие в данных курсах, которые предусматривают ряд лекций по космическому праву и космической политике, проводимых правоведами либо практикую­щими юристами, специализирующимися на космическом праве, а также практическое задание по различной тематике;

— Международный конкурс имитации судебных заседаний по международному космическому праву им. Манфреда Ляхса^[134]. Орга­низаторами Европейского раунда конкурса ежегодно выступают ЕЦКП в сотрудничестве с МИКП, а также университет страны, где проводится соответствующий раунд.

- Ежегодный Форум практикующих юристов.

- Международный симпозиум по космическому праву и исполь­зованию космического пространства.

Международная астронавтическая федера­ция (МАФ) в 1960 г. в Париже собрала представите­лей восьми астронавтических и ракетных обществ из Австралии, Аргентины, Великобритании, Дании, ФРГ, Испании, Франции и Швейцарии. Было приня­то решение учредить международную организацию для рассмотрения проблем, связанных с космическими полетами. В соответствии с ее Уставом, принятым в 1962 г. (тогда Федерация оформилась организа­ционно), МАФ является неправительственной космической организа­цией. В 1961 г. Федерацией был принят новый Устав, которым она и руководствуется в осуществлении своей деятельности.

МАФ поставила перед собой задачи рассмотрения широкого круга конкретных технических проблем (в том числе создания двига­телей, конструирования космических аппаратов), а также различных социально-политических и правовых аспектов, связанных с исследо­ванием и использованием космического пространства. Устав поставил перед МАФ большие задачи: способствовать развитию астронавтики в мирных целях, содействовать распространению информации, со­трудничать с национальными и международными организациями, по­ощрять общественный интерес к «космическим» проблемам, прово­дить международные астронавтические конгрессы, симпозиумы, кол­локвиумы и т.д. Тем самым Федерация явилась уникальной неправи­тельственной организацией, охватывающей широкий и разнообраз­ный круг проблем, связанных с изучением и освоением космоса.

Высшим органом МАФ является Генеральная ассамблея, в со­став которой входят имеющие право голоса представители от каждого члена Федерации. В промежутках между заседаниями Ассамблеи дея­тельностью Федерации занимается Бюро МАФ, избираемое Генераль­ной ассамблеей, в состав которого с правом голоса входят президент Федерации, пять вице-президентов, а также последний вышедший в отставку президент МАФ. В Бюро, без права голоса входят президен­ты Международной астронавтической академии, Международного института космического права, генеральный юрисконсульт. Следует подчеркнуть, что Уставом МАФ предусматривается, что при избра­нии должностных лиц Федерации «особое внимание уделяется канди­датам от стран, достигших высокого уровня развития астронавтики», а также принципу справедливого географического представительства.

МАФ имеет консультативный статус при ЮНЕСКО и ЭКОСОС, а также статус наблюдателя в Комитете ООН по космосу.

Международная академия астронавтики(МАА) была создана в 1960 г. по инициативе американского инженера венгерского происхождения Теодора фон Кармана в рамках МАФ в качестве еще одной неправи­тельственной организации в целях содействия развитию астронавтики и международного сотрудничества в этой сфере, осуществления про­грамм, обеспечивающих прогресс авиационно-космической науки, поощрения лиц, имеющих особые заслуги в области астронавтики (ст. I Устава МАА).

МАА создана на принципе индивидуального членства. Право баллотироваться в члены Академии имеют лица, которые проявили себя в одной из областей науки или техники, связанной с астронавти­кой, широко известны в ней своими заслугами. В настоящее время в МАА входят 1135 членов и членов-корреспондентов и 6 почетных членов из 60 стран. Уставом (ст. III) предусмотрены две категории членов: члены и члены-корреспонденты. И члены, и члены- корреспонденты носят звание академиков, однако правом голоса об­ладают только члены Академии. Последние избираются пожизненно, платят членские взносы. Члены МАА обязаны самостоятельно или через учреждения, с которыми они связаны, содействовать осуществ­лению целей и задач организации. Вице-президентом академии по науке с 2011 г. по настоящее время является российский государ­ственный и военный деятель Анатолий Перминов. Лидером академии считается Мадхаван Наир.

Деятельность Академии осуществляется в рамках четырех сек­ций: фундаментальные, инженерные, естественные и общественные науки. Находится в Стокгольме (Швеция).

МАА является членом МАФ и КОСПАР, с которыми поддержи­вает тесные связи, организуя проведение различных сессий, симпози­умов, круглых столов и др.

Ассоциация международного права (АМП) была основана в

Брюсселе в октябре 1873 г. Согласно ее Уставу в зада­чи АМП входят исследование, разъяснение и развитие международного публичного и частного права и содей­ствие укреплению понимания и соблюдению междуна­родного права. Координирующую роль в работе Ассо­циации играют международные комитеты, работающие непрерывно в период между проводимыми раз в два года конференциями.

Комитет АМП по космическому праву был учрежден в Нью- Йорке в 1958 г. Имеет статус постоянного наблюдателя в Комитете по использованию космического пространства в мирных целях и его обоих комитетах с 1990 г. и представляет им ежегодные доклады. Ко­митет АМП по космическому праву ведет постоянный обзор проекта конвенции АМП об урегулировании споров, связанных с космической деятельностью, некоторые из его членов, включая председателя и до­кладчика, взяли на себя новые функции в Постоянной палате третей­ского суда и входят в состав Международной консультативной груп­пы по разработке норм третейского разбирательства по спорам в свя­зи с космической деятельностью.

В целом деятельность международных организаций в области исследования и использования космического пространства свидетель­ствует о том, что научно-технические составляющие космической де­ятельности все более взаимосвязываются с политико-правовыми ком­понентами. Это требует аккумулирования обширных информацион­ных потоков знаний о космосе на международном уровне, их струк­турирования, упорядочения и дальнейшего распространения.