§ 3. Международное сотрудничество Всемирной торговой организации с Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития и связанными с ним агентствами
Упомянутые ранее нормативные положения п. 5 ст. III Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации о том, что в целях достижения большей согласованности при проведении глобальной экономической политики Всемирная торговая организация «сотрудничает, когда это целесообразно, с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития и связанными с ним агентствами»[95], предопределяет необходимость выявления договорно
правовых основ, форм, порядка и условий такого сотрудничества.
В этой связи следует, прежде всего, уточнить правовой статус Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития.Формально-юридически правовой статус Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития достаточно ясно определен, а именно: это международные межправительственные
организации, входящие в систему международных организаций Организации
Объединенных Наций и являющиеся специализированными учреждениями ООН (в соответствии со статьями 57 и 63 Устава ООН). Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития представляют собой постоянно действующие международные
межправительственные организации, деятельность которых основана и определяется их учредительными документами и соответствующими соглашениями с Организацией Объединенных Наций.
Вместе с тем, Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития, как международные межправительственные организации, обладают как общими, так и специфическими
характеристиками. Общим для этих организаций является то, что в историкоправовом плане эти организации были созданы одновременно в ходе международной финансовой конференции в Бреттон-Вудсе в 1944 г. (эти организации нередко называют Бреттон-Вудскими учреждениями) ; эти организации являются специализированными учреждениями ООН и в этом качестве входят в систему организаций ООН.
Международный банк реконструкции и развития (далее - «МБРР») обладает определенной спецификой. Согласно Уставу, Международный банк реконструкции и развития является международной межправительственной организацией, обладает международной правосубъектностью. Институт членства является основой деятельности Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития, вместе с тем, членский состав МБРР «обусловлен» тем, что его членами могут быть только государства-члены Международного валютного фонда и это, так или иначе, влияет на решения, принимаемые МБРР.
В связи с тем, что Международный банк реконструкции и развития участвовал в создании ряда международных финансово-кредитных организаций, это привело к преобразованию МБРР в группу Всемирного [96]
банка . В настоящее время МБРР именуется Всемирным банком, входит в состав пяти финансово-кредитных организаций и в таком качестве взаимодействует, в частности, с Организацией Объединенных Наций[97] [98]. Изложенное важно для раскрытия содержания договорно-правовых отношений между Всемирной торговой организацией, Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития, на основании которых осуществляется сотрудничество между названными организациями. Поскольку международное договорно-правовое взаимодействие между Всемирной торговой организацией, Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития является комплексным и взаимообусловленным, следует рассмотреть договорно-правовые отношения, во-первых, между Всемирной торговой организацией и Международным валютным фондом; во-вторых, между Всемирной торговой организацией и Международным банком реконструкции и развития; в-третьих, между Всемирной торговой организацией, Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития. Международный валютный фонд был создан в тот же исторический период, что и Генеральное соглашение по тарифам и торговле и это определило логику установления отношения сотрудничества и их специфику. Следует учитывать правовой статус и предметную деятельность, с одной стороны, Международного валютного фонда, созданного международной межправительственной валютно-финансовой организацией, специализированным учреждением Организации Объединенных Наций и в этом качестве входящего в систему ООН. С другой стороны, правовой статус и особенности ГАТТ, квалификация которого определена ранее в настоящей работе как международная «пароорганизация». Такой разный международно-правовой статус Международного валютного фонда и Генерального соглашения дает понимание содержания отношений сотрудничества и взаимодействия. В этой связи следует еще раз обратиться к ранее рассмотренному документу - «Механизмы эффективного сотрудничества с другими межправительственными организациями. Взаимоотношения между ВТО и Организацией Объединенных Наций» (Arrangements for Effective Cooperation with other Intergovernmental Organizations Relations between the WTO and the United Nations). В частности в разделе III этого документа отмечается, что ГАТТ установил практические рабочие механизмы со всеми органами и специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, включая Международный валютный фонд. Укажем на следующие организационные механизмы взаимодействия: 1. Взаимодействие ГАТТ и Международного валютного фонда в целях проведения согласованной политики в отношении вопросов количественных ограничений и иных торговых мер в рамках компетенции, вытекающей из Соглашения ГАТТ, а также компетенции Международного валютного фонда. 2. Консультирование ГАТТ с Международным валютным фондом, предусматривающее обязанность ГАТТ не только консультироваться с Фондом, но и учитывать его решения по валютно-финансовым вопросам и вопросам платежного баланса. 3. Взаимное сотрудничество ГАТТ и Международного валютного фонда по координации, сбору и обмену информацией[100] [101]. Можно сделать вывод о том, что основы международно-правовых форм сотрудничества Всемирной торговой организации и Международного валютного фонда были сформированы и впоследствии развивались исходя из организационных механизмов, установленных между Генеральным соглашением и Международным валютным Фондом. Сотрудничество Всемирной торговой организации с Международным валютным фондом вытекало не только из нормативных положений Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации, оно было объективно определено тем, что эта международная межправительственная организация предметно связана с валютнофинансовой сферой международных торгово-экономических отношений, аккумулируя в своей деятельности регулятивные, консультативные и финансовые функции, в целях реализации соответствующих задач создания ВТО. Международный валютный фонд, согласно учредительным документам, осуществляет деятельность, обеспечивающую функционирование международной валютной системы в глобальном масштабе, содействует сбалансированному росту международной торговли, способствует устранению валютных ограничений, препятствующих росту международной торговли и т.д. (ст. 1 Устава МВФ) . Примечательно, что до заключения Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации, 15 декабря 1993 г. была заключена «Декларация о взаимоотношениях Всемирной торговой организации с Международным валютным фондом» (Declaration on the Relationship of the World Trade Organization with the International Monetary Fund)103. Декларация является достаточно кратким документом, а основными положениями являются следующие. Закреплено нормативное положение о том, что отношения Всемирной торговой организации с Международным валютным фондом в областях, охваченных многосторонними торговыми соглашениями, содержащимися в приложении 1А к Соглашению о ВТО, основываются на условиях и положениях, которые регулировали отношения ГАТТ 1947 г. Бланкетная отсылка к нормативным положениям ст. XV Генерального соглашения 1947 г. в приведенной Декларации вызывает необходимость обратиться к содержанию этой статьи. Важно отметить, что специфика правового статуса ГАТТ отражается в использовании понятия «Договаривающиеся стороны Генерального соглашения по тарифам и торговле». Приведем «обобщенное» содержание норм, закрепленных в ст. XV Генерального соглашения. 1. Договаривающиеся стороны и Международный валютный фонд сотрудничают в целях проведения скоординированной политики в отношении валютных вопросов в рамках юрисдикции Фонда и вопросов количественных ограничений и других торговых мер в рамках юрисдикции Договаривающихся Сторон. [102] 2. Во всех случаях, когда Договаривающиеся Стороны рассматривают вопросы валютных резервов, платежных балансов или договоренностей, касающихся иностранной валюты, Договаривающиеся Стороны в полном объеме консультируется с Международным валютным фондом. В таких консультациях Договаривающиеся Стороны принимают все данные статистики и другие факты, предоставляемые Фондом в отношении иностранной валюты, валютных резервов и платежных балансов, и основываются на решениях Фонда относительно того, соответствует ли действие Договаривающейся Стороны по валютным вопросам статьям Соглашения о Международном валютном фонде или условиям специального валютного соглашения, заключенного между Договаривающимися Сторонами. Договаривающиеся Стороны при принятии окончательного решения по вопросам квалификации того, что именно является серьезным уменьшением валютных резервов, очень низким уровнем валютных резервов или разумными темпами прироста валютных резервов, основываются на соответствующих решениях Фонда, а в отношении финансовых аспектов проводят консультации. 3. Договаривающиеся Стороны заключат соглашение с Фондом, регулирующее процедуры осуществления консультаций для реализации нормативных положений п. 4. Договаривающиеся Стороны не должны осуществлять валютные мероприятия, нарушающие цели настоящего Соглашения и Соглашения о Международном валютном фонде. 5. О применении Договаривающимися Сторонами валютных ограничений на платежи и переводы в связи с импортом сообщается Международному валютному фонду. 6. Любая Договаривающаяся Сторона, не являющаяся членом Фонда, становится в течение срока, подлежащего определению Договаривающимися Сторонами после консультаций с Фондом, членом Фонда, или, если это ей не удастся, заключает специальное валютное соглашение с Договаривающимися Сторонами. Договаривающаяся Сторона, которая перестает быть членом Фонда, немедленно заключает специальное валютное соглашение с Договаривающимися Сторонами. Любое специальное валютное соглашение, заключенное Договаривающейся Стороной в силу настоящего пункта, после этого становится частью ее обязательств по настоящему Соглашению. 7a. Специальное валютное соглашение между Договаривающейся Стороной и Договаривающимися Сторонами не должно нарушать цели настоящего Соглашения. 7b. Условия Специального валютного соглашения не налагают на Договаривающуюся Сторону обязательств в валютных вопросах, которые в целом будут более ограниченными, чем обязательства, вытекающие из Соглашения о Международном валютном фонде. 8. Договаривающаяся Сторона, не являющаяся членом Фонда, представляет соответствующую информацию, предусмотренную нормами раздела 5 ст. VIII Статей Соглашения о Международном валютном фонде. 9a. Настоящее Соглашение не препятствует применению Договаривающейся Стороной валютного контроля или валютных ограничений в соответствии с Соглашением о Международном валютном фонде или со специальным валютным соглашением этой Договаривающейся Стороны. 9b. Применению Договаривающейся Стороной ограничений или контроля над импортом или экспортом в дополнение к нормам статейХІ, XII, XIII и XIV, а также эффективности такого валютного контроля или валютных ограничений. Последовательное развитие отношений между Всемирной торговой организацией и Международным валютным фондом привело к заключению в декабре 1996 г. Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии (Agreement Between the International Monetary Fund and the World Trade Organization) на открытии первой конференции Министров ВТО (Сингапур)[103]. Это Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии (далее - «Соглашение ВТО- МВФ») заключено: - в соответствии с мандатами Международного валютного фонда и Всемирной торговой организации; - в целях реализации Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации; - с учетом положений статьи XV:1, ХУ:2, ХУ:3 и статей XII и XVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ 1994 г.); - с учетом положений статей XI, ХІІ и XXVI Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС); - одобрено Генеральным советом Всемирной торговой организации и Исполнительным советом Международного валютного фонда и вступило в силу. Обратимся к рассмотрению содержания основных положений Соглашения ВТО-МВФ. В Соглашении ВТО-МВФ отмечается, что оно заключено в развитие продолжения и укрепления тесных отношений сотрудничества, существовавшего на протяжении нескольких десятилетий между Международным валютным фондом и Договаривающимися сторонами Генерального соглашения по тарифам и торговле. Соглашение ВТО-МВФ предусматривает взаимные консультации в целях достижения большей согласованности при разработке глобальной торгово-экономической политики. В частности, Фонд уведомляет ВТО о любых решениях, связанных с утверждением ограничений по осуществлению платежей и переводов по текущим международным операциям, об утверждении дискриминационных валютных соглашений или изменений в валютной практике. Международный валютный фонд принимает участие в консультациях, проводимых в рамках Комитета Всемирной торговой организации по вопросам платежного баланса, ограничительным мерам, принятым Членами ВТО для защиты своего платежного баланса. «Официальные делегации МВФ участвовали во всех Конференциях министров стран-членов ВТО, высказывая позицию Фонда по вопросам многосторонней торговой системы, затрагивающим его компетенцию»[104]. В свою очередь Секретариат Всемирной торговой организации направляет своих представителей для участия в работе Исполнительного совета Международного валютного фонда в качестве наблюдателей ВТО. «Следуя этому положению в марте 1997 г. Секретариат ВТО впервые посетил заседание Исполнительного Совета МВФ в качестве наблюдателя. ... С 1998 г. данные организации публикуют совместные годовые отчеты о развитии транснациональных торговых процессов, служащие достоверной фактической базой для разрабатываемых многосторонних соглашений в рамках ВТО»[105]. Общим правилом является то, что представители Всемирной торговой организации участвуют в качестве наблюдателя на заседаниях Исполнительного совета Международного валютного фонда, если повестка дня охватывает региональные вопросы международной торговой политики, формирование политики Фонда по торговым вопросам, а также обсуждение перспектив развития мировой торгово-экономической сферы и др. Кроме того, Секретариат Всемирной торговой организации направляет своих наблюдателей на заседания исполнительного Совета Международного валютного фонда, а также Комитета по вопросам взаимодействия с ВТО для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес для обеих организаций, а также если участие представителей ВТО было предварительно согласовано. Всемирная торговая организация предоставляет статус наблюдателя представителям Международного валютного фонда для участия в совещаниях Конференции министров, Генерального совета ВТО, Органа по обзору торговой политики, трех отраслевых Советов, Комитета по торговле и развитию, Комитета по региональным торговым соглашениям, Комитета по связанным с торговлей инвестиционным мерам и Комитета по торговле и окружающей среде, а также их вспомогательных органов (кроме Комитета по бюджету, финансам и административным вопросам, групп и органа по разрешению споров, а также Апелляционного органа). Соглашение ВТО-МВФ закрепляет специальную норму о том, что Всемирная торговая организация предоставляет представителям Международного валютного фонда статус наблюдателя для участия в заседаниях Органа по разрешению споров, по вопросам юрисдикции, относящихся к компетенции Фонда, и при рассмотрении соответствующих споров. Помимо этого, Всемирная торговая организация предоставляет представителям Международного валютного фонда статус наблюдателя для участия в других заседаниях Органа по разрешению споров и иных органов ВТО (кроме Комитета по бюджету, финансам и административным вопросам и Апелляционного органа), если после предварительных взаимных консультаций между Секретариатом ВТО и Фондом принято решение, что такое участие имеет взаимный интерес для обеих организаций. Всемирная торговая организация и Международный валютный фонд предварительно предоставляют друг другу повестки проводимых заседаний и соответствующие документы. Всемирная торговая организация должна предоставить Международному валютному фонду повестку работы Органа по разрешению споров в момент обращения МВФ. Всемирная торговая организация и Международный валютный фонд вправе направить в письменном виде свою позицию по вопросам, представляющим взаимный интерес, и такие сообщения рассматриваются в качестве официальных документов. Для целей Соглашения ВТО-МВФ на Генерального директора Всемирной торговой организации и Директора-распорядителя Международного валютного фонда возложена обязанность обеспечить взаимодействие между Секретариатами двух организаций. Такое взаимодействие, включая доступ к базам данных и обмен мнениями по юридическим и политическим вопросам, осуществляется на основе закрепленных процедур. Всемирная торговая организация предоставляет Международному валютному фонду обзоры торговой политики, доклады, краткие отчеты и доклады органов ВТО (Советов, Комитетов и проч.), которые носят конфиденциальный характер и могут использоваться в предусмотренных документом пределах. Соглашение ВТО-МВФ возлагает на Генерального директора Всемирной торговой организации и Директора-распорядителя Международного валютного фонда ответственность за реализацию этого Соглашения и дает им право принятия в этих целях таких мер, какие они сочтут целесообразными. Обобщенно, Соглашение ВТО-МВФ, во-первых, исходит из предметной деятельности Всемирной торговой организации и Международного валютного фонда и определяет нормативную основу для функциональной компетенции органов внутриорганизационной структуры этих международных межправительственных организаций и, прежде всего, на уровне руководящих органов. Во-вторых, на основании Соглашения ВТО-МВФ Всемирная торговая организация и Международный валютный фонд не только определяют организационно-правовые формы сотрудничества и взаимодействия, но и создается своеобразная институциональная и нормативная основа принятия согласованных мер и решений на глобальном уровне при разработке международной торгово-экономической политики. Такие институциональные и нормативные основы, в частности, были реализованы в Соглашении между Всемирной торговой организацией и Всемирным банком, а также в Соглашении Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда и Всемирного банка, которые анализируются далее. В-третьих, исходя из того, что институт членства является основой деятельности Всемирной торговой организацией и Международного валютного фонда, страны-члены этих организаций получают широкий доступ к «согласованной» информации и данным этих организаций для регулирования соответствующих аспектов международной торговли на национальном уровне. В-четвертых, Соглашение ВТО-МВФ использует долгосрочные и, отчасти «неформальные» меры существовавшего взаимодействия ГАТТ— МВФ (регулярные консультации, обмен информацией и т.д.), а также расширяет и закрепляет новые механизмы взаимодействия (предоставление статуса наблюдателя, обмен данными и т.д.). Представляется целесообразным отметить, что в зарубежной международно-правовой доктрине достаточно регулярно дискутируются правовые аспекты взаимоотношений Всемирной торговой организации и Международного валютного фонда, включая решения, принимаемые Органом ВТО по разрешению споров. В этом плане отмечается, что несмотря на то, что эти международные межправительственные организации в целом действуют как взаимодополняющие друг друга, однако существуют объективные проблемы юридического характера, вытекающие из недостаточности правовой определенности регулирования отношений, закрепленных, в том числе, в тексте Соглашения ВТО-МВФ . Импульсом для критической доктринальной оценки юридических аспектов взаимоотношений Всемирной торговой организации и Международного валютного фонда стали, с одной стороны,не совпадающий [106] объем прав и обязанностей Членов Фонда и Членов ВТО, с другой стороны, итоги разбирательства ряда торговых споров в Органе ВТО по разрешению споров. Начало было положено результатами разбирательств двух споров. Первый - итоговый доклад, подготовленный по спору, инициированному Аргентиной, относительно мер, влияющих на импорт обуви, текстиля, одежды и других предметов (WT/ DS56/R от 25 ноября 1997 г., принятое 22 апреля 1998 г.), с изменениями, внесенным Апелляционным органом (WT/DS56/AB/R&Corr.1, DSR 1998: III, 1033)[107]. Второй - касающийся количественных ограничений, введенных Индией, и оценка Международным валютным фондом возникшей ситуации с платежным балансом страны-члена Всемирной торговой организации и Международного валютного фонда[108]. Основной вопрос заключался в том, если органы Всемирной торговой организации должны консультироваться с Международным валютным фондом, каковы юридические последствия таких консультаций. Постановка такого вопроса непосредственно вытекала из институциональных различий между этими международными межправительственными организациями и из различий института членства в этих организациях, и однозначный ответ на этот вопрос был невозможен. Всемирная торговая организация и Международный валютный фонд создавались в разные исторические периоды и имеют самостоятельные предметные сферы деятельности, что и определяет институциональные различия, а также различия в правах и обязательствах членов этих организаций, которые в свою очередь влияют на роль организаций в реализации их внешнеорганизационного взаимодействия. Кроме того, институциональные различия и обязательства стран-членов этих международных межправительственных организаций влияют на внутригосударственный уровень реализации принимаемых решений. Всемирная торговая организация обладает юрисдикционной компетенцией в отношении регулирования международных торговоэкономических операций, «охватываемых» соглашениями ВТО. Международный валютный фонд обладает юрисдикционной компетенцией в отношении валютного контроля, связанного с осуществлением платежей и переводом финансовых средств по международным торгово-экономическим сделкам. Несмотря на то, что деятельность ВТО и Фонда согласно соглашениям, заключенным между ними, была взаимодополняемой, внутриинституциональные различия «сохраняют функциональную и организационную асимметрию, поскольку режим работы организаций различен»[109]. Главным образом это связано с тем, что Всемирная торговая организация не является наднациональной организацией, несмотря на существование администрирования, обеспечивающего выполнение обязательств Членами ВТО, обусловленных пакетом соглашений ВТО. При этом Члены Всемирной торговой организации, скорее, несут обязательства друг перед другом, чем перед собственно ВТО, поскольку фактически их обязательства ограничены такими вопросами, как участие в обзорах торговой политики и выполнение административных обязанностей, включая оплату взносов. Хотя в рамках Всемирной торговой организации действует механизм разрешения споров, включая разрешение споров в отношении предполагаемых нарушений «права ВТО», но сама ВТО, как международная организация, не вправе инициировать судебное разбирательство о нарушении/несоблюдении права ВТО. Действующий механизм разрешения споров предполагает, что Члены Всемирной торговой организации («потерпевшие» Члены) сами инициируют судебное разбирательство, подают иск, а в случае наложения санкций они, к примеру, получают соответствующую компенсацию либо могут воспользоваться иными мерами торгово-экономического характера. Сама Всемирная торговая организация не обладает полномочиями налагать санкции на Члена ВТО, который не выполняет свои обязательства по тому или иному Соглашению, «охватываемому правом ВТО», либо нарушает права Члена Всемирной торговой организации. Таким образом, действующий механизм разрешения споров Всемирной торговой организации формально-юридически неприемлем для дел, касающихся отношений с Международным валютным фондом. Соответственно, вопросы взаимодействия по спорным проблемам Всемирной торговой организации и Международного валютного фонда должны решаться на уровне директивных органов этих международных организаций, а с учетом специфики членского состава также требуют координации между торговыми и финансовыми органами соответствующих государств-членов. Только такой формат взаимодействия двух международных межправительственных организаций может придать легитимность решениям, принимаемым в рамках этих организаций. Международный валютный фонд, в соответствии с учредительными документами, функционирует иначе, чем Всемирная торговая организация. Международный валютный фонд вправе вводить запреты на валютные ограничения и устанавливать обязательства, которые члены МВФ обязаны исполнять, т.е. члены МВФ несут обязательства перед международной организацией, а не перед другими членами-участниками МВФ. Страны- члены Международного валютного фонда, при принятии Фондом соответствующего решения, обязаны воздерживаться от введения валютных ограничений на платежи и переводы по текущим международным операциям. Свобода соблюдения валютных ограничений основана не на взаимных уступках стран-членов Международного валютного фонда, а в большей степени вытекает из необходимости поддерживать целостность и функциональность международной валютной системы. Возникает также возможность получить финансовую поддержку со стороны МВФ для страны, принимающей соответствующие меры для урегулирования проблем, связанных с ее платежным балансом. Более того, нормативные положения Устава Международного валютного фонда содержат требования о том, что член Фонда обязан снять те или иные ограничения, затрагивающие другие страны-члены МВФ, и такая обязанность не связывается с тем, подали ли другие члены жалобу с соответствующей просьбой о снятии ограничений. В административно-правовом плане учредительные документы Международного валютного фонда возлагают на Исполнительный совет МВФ обязанность проводить заседания на постоянной основе для рассмотрения и принятия решений о соблюдении странами-членами такого рода обязательств, и именно эта функциональная компетенция отличает МВФ от органов Всемирной торговой организации. В отличие от Всемирной торговой организации, Международный валютный фонд, в случае постоянных нарушений страной-участницей, вправе вводить санкции: лишение права на использование общих ресурсов МВФ; приостановление права голоса; приостановление или прекращение членства в МВФ. Другими словами, Всемирная торговая организация и Международный валютный фонд не действуют единообразно. Обусловлено это тем, что Всемирная торговая организация по существу - это конфедерация суверенных национальных государств и ее деятельность зависит от добровольного соблюдения Членами ВТО своих международно-правовых обязательств. Соответственно, Всемирная торговая организация и Международный валютный фонд являются универсальными международными организациями, действующими в торгово-экономической сфере, взаимодействующими и взаимодополняющими друг друга, но регулирование проблем устранения торговых ограничений не могут быть симметричными ввиду институциональных различий, а это, в свою очередь требует дальнейшего совершенствования внешнеорганизационных связей этих организаций. Как упоминалось ранее, Международный банк реконструкции и развития, как международная межправительственная организация, был создан одновременно с Международным валютным фондом в ходе международной финансовой конференции в Бреттон-Вудсе в 1944 г.[110] [111] [112] и так же, как МВФ, является специализированным учреждением ООН, входя в этом качестве в систему организаций ООН. Международный банк реконструкции и развития, по причине его участия в создании ряда международных финансово-кредитных организаций, нередко в международных документах именуется Всемирным банком . Несмотря на то, что с формально-юридической точки зрения и организационно Всемирный банк скорее представляет собой международную «параорганизцию», в международных документах Международный банк реконструкции и Всемирный банк упоминаются в организационном единстве. В силу предметной компетенции Всемирная торговая организация, наряду с Международным валютным фондом, взаимодействует и сотрудничает с Международным банком реконструкции и развития (Всемирным банком) . Эти международные организации связаны договорно-правовыми отношениями, закрепляющими организационные формы их взаимоотношений, призванные реализовывать цели и задачи этих международных организаций, а также содействовать разработке глобальной торгово-экономической политики. Нормативную основу международно-правовых отношений двух международных организаций составляет «Соглашение между Всемирной торговой организацией и Международным банком реконструкции и развития» (Agreement between the International Bank for Reconstructionand Development, the International Development Association and the World Trade Organization), заключенное в 1997 г.[113] (далее — «Соглашение ВТО—МБРР»). Соглашение ВТО—МБРР направлено на реализацию Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации, предусматривает проведение согласованной торгово-экономической политики на международном уровне; способствует развитию отношений сотрудничества, существующих на протяжении нескольких десятилетий между МБРР и Договаривающимися сторонами Генерального соглашения по тарифам и торговле, а также выполнению нормативных положений ст. 8 раздела 8 (а) Соглашения Международного банка реконструкции и развития, обусловливающих сотрудничество МБРР «с любой общей международной организацией и с общественными международными организациями, имеющими специализированную ответственность в смежных областях»[114]. По мнению А.В. Шиянова «... названный акт следует рассматривать в качестве закономерного шага, устанавливающего нормативно-правовую основу для эффективного сотрудничества между ВТО и МБРР, содействующего тем самым достижению большей согласованности с Банком и связанной с ним группой динамично развивающихся межправительственных учреждений»[115]. Такое сотрудничество обеспечивается соответствующей рабочей группой, объединяющей в своем составе руководящих сотрудников этих международных организаций, которые содействуют регулярным консультационным связям по вопросам разработки глобальной торгово-экономической политики. Помимо этого на рабочую группу возлагается обязанность подготовки совместного доклада для глав соответствующих органов этих международных организаций. В Соглашении ВТО—МБРР закреплено, что МБРР (Всемирный банк) и Всемирная торговая организация на взаимной основе предоставляет статус наблюдателя (Observer Status) представителям организаций для участия в совещаниях соответствующих высших органов управления этих двух международных организаций. При этом представители Секретариата Всемирной торговой организации принимают участие в качестве наблюдателя в совещаниях исполнительных директоров Всемирного банка. Различают два уровня заседаний. Первый уровень заседаний предусматривает постоянное приглашение на заседания исполнительных директоров Всемирного банка, когда тема обсуждения затрагивает глобальную и региональную торговоэкономическую политику. Соглашение ВТО—МБРР под понятием «вопросы торговой политики» понимает торговлю товарами и услугами, а также связанные с торговлей вопросы в рамках Соглашений Всемирной торговой организации, к примеру, Соглашения ТРИПС, ТРИМС и др. Второй уровень заседаний предусматривает присутствие представителей Секретариата Всемирной торговой организации в качестве наблюдателей на совещаниях исполнительных директоров, не включенных в первый уровень. Предусмотрено также, что Президент МБРР (Всемирный банк) может рекомендовать пригласить Генерального директора Всемирной торговой организации для участия в качестве наблюдателя в заседаниях Комитета по развитию МБРР (Всемирного банка). Всемирная торговая организация предоставляет статус наблюдателя (Observer Status) представителям МБРР (Всемирного банка) для участия в работе органов его внутриорганизационной структуры, в частности: Генерального совета, Органа по пересмотру торговой политики, трех секторальных Советов, Комитета по торговле и развитию, Комитета по региональным торговым соглашениям, Комитета ТРИМС и др., за исключением Органа по разрешению споров, Комитета по бюджету, финансам и административным вопросам, а также групп и органов по разрешению споров. Для участия в совещаниях соответствующих органов управления Всемирной торговой организации и МБРР (Всемирного банка) повестка дня и соответствующие документы направляются предварительно. На Секретариаты этих двух международных межправительственных организаций возлагается обязанность своевременно направлять, получать и распространять информацию о деятельности организаций. В целях реализации нормативных положений Соглашения ВТО—МБРР Генеральный директор Всемирной торговой организации и Президент Всемирного банка обеспечивают взаимодействие на уровне сотрудников (персонала) своих организаций для обмена данными, осуществления совместных исследований деятельности по техническим вопросам, связанным с проведением согласованной торгово-экономической политики. Всемирный банк предоставляет Секретариату Всемирной торговой организации доступ к базе данных по экономическим и социальным вопросам Банка (в частности, информацию таблиц задолженности, индикаторы развития, показатели развития Африки и др.). Сотрудники Всемирного банка предоставляют по запросам Всемирной торговой организации статистическую информацию. Предоставляемые материалы, данные и информация подразумевают права Всемирного банка, защищенные авторским правом, и их использование вне Секретариата Всемирной торговой организации запрещено. В свою очередь Секретариат Всемирной торговой организации предоставляет сотрудникам Всемирного банка доступ к интегрированной базе данных ВТО, графикам выполнения обязательств членами ВТО. Предоставляемые материалы, данные и информация подразумевают права Всемирной торговой организации и защищены авторским правом, и их использование вне Всемирного банка запрещено. Соглашения ВТО—МБРР предусматривает регулярный обмен документацией между двумя международными организациями. Всемирная торговая организация предоставляет Всемирному банку отчеты государств- членов ВТО по обзору национальной торговой политики, краткие отчеты и доклады органов внутриорганизационной структуры, а также доклады Членов ВТО в эти органы. Всемирный банк предоставляет Секретариату Всемирной торговой организации информацию, публикации и иные документы, подготовленные в рамках этой организации. Не будет преувеличением сказать, что содержание рассмотренного Соглашения ВТО—МБРР регулирует базовые институциональные параметры международного сотрудничества Всемирной торговой организации и Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка). Предметные функциональные компетенции Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда, Международного банка реконструкции и развития стали основой международно-правового сотрудничества названных организаций. Эти международные межправительственные организации в 1996 г. заключили «Соглашение между Всемирной торговой организацией, Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития («Всемирным банком»)» - Agreement Between the International Monetary Fund and the World Trade Organization . Заключение названного Соглашения (далее - «Соглашение ВТО— МВФ—МБРР») имело целью реализацию задач международно-правового регулирования глобальной международной торговли, а также необходимость согласования деятельности этих международных межправительственных [116] организаций в сфере осуществления торгово-экономической политики и развитие форм сотрудничества. Соглашение ВТО—МВФ—МБРР достаточно невелико по объему, включает преамбулу и пять статей. Обращение к содержанию основных положений этого Соглашения, как представляется, даст общее понимание формата, порядка и форм сотрудничества этих трех международных межправительственных организаций. В преамбуле Соглашения ВТО—МВФ—МБРР подтверждено, что цели достижения большей согласованности в разработке глобальной торговоэкономической политики предполагают необходимость реализации положений, закрепленных в Марракешском соглашении об учреждении Всемирной торговой организации, которые основаны на многолетних тесных отношениях сотрудничества между Г енеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ), Международным валютным фондом и Всемирным банком. Подчеркивается ответственность руководителей Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития («Всемирный банк») в укреплении связей между различными аспектами разработки экономической политики, которые вытекают из соответствующих мандатов этих международных организаций. В ст. 1 Соглашения ВТО—МВФ—МБРР утверждены два взаимосвязанных соглашения, которые, совместно с Соглашением ВТО— МВФ—МБРР именуются - Соглашения (Agreements). Речь идет, во-первых, о «Соглашении между Международным валютным фондом и Всемирной торговой организацией», или «Соглашение МВФ» (IMF Agreement); во- вторых, о «Соглашении между Международным банком реконструкции и развития и Всемирной торговой организацией», или «Соглашение Всемирного банка» (World Bank Agreement). Названные соглашения составляют соответственно Приложение 1 и Приложение 2 рассматриваемого Соглашения ВТО—МВФ—МБРР. Соглашение ВТО—МВФ—МБРР определяет компетенцию лиц, действующих от имени названных международных межправительственных организаций. Так, Генеральный директор Всемирной торговой организации действует от имени Всемирной торговой организации; Директор- распорядитель - от имени Международного валютного фонда; Председатель - от имени Всемирного банка. На Генерального директора Всемирной торговой организации возложена обязанность осуществлять все необходимые мероприятия, связанные с реализацией Соглашения ВТО—МВФ—МБРР и всех взаимосвязанных Соглашений, включая последующие решения, которые могут быть приняты Генеральным советом Всемирной торговой организации. На Генерального директора Всемирной торговой организации возлагается обязанность информировать участников Соглашения ВТО— МВФ—МБРР и проводить регулярные консультации по вопросам, связанным с применением и реализацией всех взаимосвязанных Соглашений. Такие консультации проводятся по мере необходимости под эгидой Председателя Генерального совета Всемирной торговой организации, но не реже двух раз в год (ст. 2 Соглашения ВТО—МВФ—МБРР). Соглашение ВТО—МВФ—МБРР предусматривает подготовку докладов по итогам консультаций между: - Генеральным директором Всемирной торговой организации, Директором-распорядителем Международного валютного фонда и Председателем Всемирного банка; - наблюдателями Всемирной торговой организации в Международном валютном фонде и органах Всемирного банка; - наблюдателями Международного валютного фонда или Всемирного банка в Органе по разрешению споров Всемирной торговой организации. Помимо докладов о консультациях, предусмотрены и такие организационные формы взаимного сотрудничества, как обмен информацией между этими международными организациями, а также осуществление совместных проектов в области исследований и технического сотрудничества (в соответствии с положениями п. 10 «Соглашения МВФ» и п. 8 «Соглашения Всемирного банка»). Генеральный директор Всемирной торговой организации действует в целях реализации положений, предусмотренных в п. 5 ст. III Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (ст. 3 Соглашения ВТО—МВФ—МБРР) и на него возложена обязанность представлять на утверждение Генеральному совету Всемирной торговой организации все результаты консультаций. Соглашение ВТО—МВФ—МБРР реализуются и толкуются исходя из следующих оснований (ст. 4). А. Процедуры предоставления статуса наблюдателя Международному валютному фонду в Органе по разрешению споров Всемирной торговой организации осуществляются в соответствии с п. 6 «Соглашения МВФ» и предусматривают следующий порядок. Генеральный директор Всемирной торговой организации направляет приглашение в адрес Международного валютного фонда от Органа по разрешению споров ВТО с предложением направить своих представителей для: - работы в качестве наблюдателей в деятельности Органа по разрешению споров (Observership in the Dispute Settlement Body, DSB) Всемирной торговой организации; - участия в совещаниях Органа по разрешению споров Всемирной торговой организации; - допуска в качестве наблюдателя на конкретном совещании для обсуждения отдельных пунктов повестки дня, вынесенных на рассмотрение Органа по разрешению споров Всемирной торговой организации; - участия в совещаниях других органов Всемирной торговой организации. Генеральный директор Всемирной торговой организации также может предложить Председателю того или иного органа ВТО предоставить статус наблюдателя представителю Международного валютного фонда и/или Всемирного банка. Статус наблюдателя может быть предоставлен либо для участия в работе конкретного органа Всемирной торговой организации, либо для участия на отдельных заседаниях этого органа, либо участия в обсуждении конкретных вопросов, представляющих общий интерес для ВТО, Международного валютного фонда, Всемирного банка. Б. Генеральный Совет Всемирной торговой организации, в соответствии с Марракешским соглашением об учреждении Всемирной торговой организации (п. 5 ст. III и ст.У), Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1994 г. (ст. XV:2 ГАТТ 1994), Генеральным соглашением по торговле услугами (статьи XI и XII ГАТС), вправе направить в адрес Международного валютного фонда письмо с предложением изложить мнение этой организации по конкретному вопросу, рассматриваемому в Органе по разрешению споров ВТО. Письмо Международного валютного фонда направляется в адрес Председателя Органа по разрешению споров Всемирной торговой организации, который далее информирует Председателя панели о наличии такого письма и о мнении Международного валютного фонда. В. В Соглашении ВТО—МВФ—МБРР, Соглашении МВФ, Соглашении Всемирного банка каждая ссылка на Всемирную торговую организацию, Международный валютный фонд или на Всемирный банк относится к директивным (руководящим) органам этих международных межправительственных организаций. Г. Орган по разрешению споров Всемирной торговой организации предоставляет Международному валютному фонду и Всемирному банку только свои заключительные доклады, что исключает необходимость предоставления документации, которая представлена или подготовлена в ходе текущей деятельности Органа по разрешению споров ВТО. Д. Соглашение ВТО—МВФ—МБРР, Соглашение МВФ, Соглашение Всемирного банка реализуются с учетом компетенции всех структурных органов этих международных межправительственных организаций, действующей практики регулирования бюджетных вопросов. Информирование соответствующих структурных органов этих международных межправительственных организаций о бюджетных последствиях исполнения этих Соглашений возлагается на Секретариат Всемирной торговой организации. Формат и порядок сотрудничества между Всемирной торговой организацией, Международным валютным фондом и Всемирным банком, предусмотренный в заключенных взаимосвязанных Соглашениях, направлены на содействие расширению возможностей правительств наименее развитых и развивающихся стран и на нивелирование возможных негативных последствий программ проводимых реформ в торговоэкономической сфере. Следует в общем плане отметить, что закрепление международноправовых основ глобальной и региональной торгово-экономической политики и практики формируется совместно Всемирной торговой организацией, Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития («Всемирным банком»), в том числе, в рамках проведения регулярных совместных международных конференций, семинаров и т.д. Так, организовано регулярное проведение совместных международных семинаров по исследованиям в области торговли (Joint Trade Research Workshop).В декабре 2011 г. был проведен первый международный семинар; второй состоялся в июне 2013 г.; третий, организованный Международным валютным фондом, состоялся в ноябре 2014 г.; четвертый проведен в июне 2015 г. и был организован Всемирной торговой организацией; пятый, организованный Всемирным банком, был проведен в ноябре 2016 г.[117] Таким образом, во втором и третьем параграфах данной главы диссертации были определены организационно-правовые формы взаимодействия Всемирной торговой организации с универсальными международными межправительственными организациями, прежде всего с Организацией Объединенных Наций, международными организациями системы ООН (МВФ, МБРР). Следует отметить, что генезис формирования организационно-правовых форм сотрудничества Всемирной торговой организации с этими универсальными международными организациями обусловлен их сотрудничеством с Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1947г.