§ 4. Развитие сотрудничества и взаимодействия Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации
Международная торговля непосредственно связана с доступом на рынки, в этой связи ключевым вопросом международного торговоэкономического сотрудничества является регулирование таможеннотарифной сферы и международно-правовое взаимодействие таможенных органов государств.
Именно регулирование обозначенной сферы отношений на международном уровне привело к сотрудничеству государств по снижению ставок таможенных пошлин после Второй мировой войны и заключению Генерального соглашения по тарифам и торговле в 1947 г.В рамках ГАТТ было разработано более 88000 документов, а в настоящее время в пакет Соглашений Всемирной торговой организации входит регулирование комплекса вопросов таможенной оценки товаров, обеспечение функционирования системы определения стоимости экспортноимпортных товаров и правил происхождения товаров и т.д. При этом Соглашения, включенные в Приложение 1A «Многосторонних соглашений о торговле товарами» ГАТТ 1994, выступают как международный нормативноправовой комплекс, регулирующий таможенно-тарифные отношения[118] [119] и основанный на принципе наибольшего благоприятствования, недискриминации, взаимности, использования тарифных методов и последовательного снижения величины ставок таможенных тарифов, предоставления тарифных преференций развивающимся и наименее развитым странам. С 1994 г. действует международная межправительственная организация - Всемирная таможенная организация (World Customs Organization, WCO) . В рамках Всемирной таможенной организации администрируется и осуществляется мониторинг Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (International Convention on the simplification and harmonization of Customs procedures). Это определяет то, что деятельность Всемирной таможенной организации направлена на поддержание Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и международной стандартизированной системы классификации товаров - основы таможенных тарифов более 200 государств и классификации товаров в глобальном международном торговом обороте. Практически с момента образования Всемирной таможенной организации - международной межправительственной организации, субъекта международного права - Всемирная торговая организация установила с ней отношения сотрудничества, включающие: разработку и использование международно-правовых таможенных систем и процедур доступа на рынки; классификацию товаров, основанную на номенклатуре Гармонизированной системы, реализацию Соглашения по информационным технологиям (Information Technology Agreement, ITA), таможенную оценку товаров, правила установления происхождения товаров и упрощение процедур торговли. Вполне очевидно, что мониторинг Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и международной стандартизированной системы классификации товаров, а также единообразное применение правил определения таможенной стоимости товаров формируют важные международно-правовые правила, в том числе и для Членов Всемирной торговой организации. Нормативные правовые акты Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации, взаимодействие этих международных межправительственных организаций на институциональном уровне и принятие ими соответствующих решений, - выступает в качестве своеобразной «конституции» таможенно-тарифных правоотношений, устанавливая принципы таможенно-тарифного регулирования, которым следует большинство стран, в том числе не участвующих в работе указанных международных организаций[120]. В сфере классификации товаров по номенклатуре Гармонизированной системы Всемирная торговая организация взаимодействует с Всемирной таможенной организацией на уровне деятельности Комитета по доступу к рынкам (Market Access Committee), Комитета участников по расширению торговли информационными продуктами (Committee of Participants on the Expansion of Trade in Information Products). Несомненно, развитие механизмов сотрудничества и взаимодействия Всемирной торговой организации со Всемирной таможенной организации, как представляется, может составить предмет самостоятельного научного исследования. Однако исследование внешнеорганизационных связей Всемирной торговой организации не может быть полным без обращения к проблематике ее международно-правового взаимодействия со Всемирной таможенной организации, как международной межправительственной организацией, не входящей в систему ООН, и организации, предметно и функционально тесно связанной с ВТО. В целом механизмы сотрудничества и взаимодействия Всемирной торговой организации со Всемирной таможенной организацией охватывают следующие основные формы: 1. Таможенная оценка товаров (Customs Valuation). Начиная с 1980 г. действует Технический комитет по таможенной оценке (Technical Committee on Customs Valuation, TCCV), который в настоящее время входит в организационную структуру Всемирной таможенной организации. Этот комитет дает консультативные заключения, комментарии, пояснения, осуществляет тематические исследования, содержащие руководящие принципы для регулирования разнообразных технических вопросов, касающихся таможенной оценки товаров в международной торговле. Соответствующие органы Всемирной торговой организации осуществляют совместную деятельность с названным Техническим комитетом Всемирной таможенной организации. 2. Перечень уступок по товарам (Schedules of Concessions on Goods). В соответствии с нормативными положениями статьи II ГАТТ, «каждая Договаривающаяся Сторона предоставляет торговле других Договаривающихся Сторон режим не менее благоприятный, чем тот, который предусматривается в соответствующей части соответствующего Перечня, приложенного к настоящему Соглашению» . Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации (WCO Harmonized System Committee) осуществляет периодический обзор и корреляцию Гармонизированной системы в соответствии с теми изменениями, которые происходят в развитии международной торговли. Расширение и усложнение многостороннего международного торговоэкономического сотрудничества выдвигает задачу обеспечения прозрачности и предсказуемости уступок, взаимно предоставляемых Членами ВТО относительно товаров, поскольку в противном случае сложно определить соблюдение нормативных положений, предусмотренных соответствующими Соглашениями ВТО. В этой связи на Секретариат Всемирной торговой организации возложены функции взаимодействия с Комитетом по Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации. 3. Гармонизация правил происхождения (Harmonization of Rules of Origin) является функциональной компетенций Технического комитета Всемирной таможенной организации по правилам происхождения (WCO Technical Committee on Rules of Origin, TCRO). Отметим еще раз, что специфика создания этого Комитета заключалась в том, что он был учрежден в 1995 г. в соответствии с Соглашением Всемирной торговой организации о правилах происхождения (WTO Agreement on Rules of Origin). Основной сферой деятельности Комитета является согласование непреференциальных правил происхождения. 4. Механизмы сотрудничества и взаимодействия Всемирной торговой организации со Всемирной таможенной организацией охватывают и реализацию Соглашения по информационным технологиям (Information [121] Technology Agreement, ITA), так как названное Соглашение основано на международной классификации товаров в рамках номенклатуры Гармонизированной системы. Толкование нормативных положений Гармонизированной системы осуществляется Всемирной таможенной организацией, соответственно, на институциональном уровне реализация Соглашения по информационным технологиям связывается с деятельностью специального Комитета Всемирной торговой организации по Соглашению по информационным технологиям (WTO ITA Committee) с одной стороны и деятельностью Комитета по гармонизированным системам (Harmonized System Committee, HSC) Всемирной таможенной организации с другой 123 стороны . 5. Содействие торговле (Trade Facilitation), предусматривающее сотрудничество в сфере упрощения таможенно-тарифных процедур торговли, включая взаимодействие при оказании технической помощи. В этом плане Всемирная таможенная организация является постоянным участником консультационно-переговорного процесса по упрощению процедур многосторонней международной торговли с самого начала своей деятельности. Функциональная компетенция Всемирной таможенной организации по техническому мониторингу ключевых инструментов в таможенной сфере, определяет формат ее сотрудничества с Всемирной торговой организацией.