<<
>>

Взаимодействие России с Международным банком реконструкции и развития

Ключевым моментом взаимодействия России с группой Всемирного банка является сотрудничество с МБРР. Он выделяет финансовые кредиты на поддержку бюджета под программы осуществления структурных реформ как экономики в целом, так и ее отдельных секторов, а также финансирует конкретные проекты (нефинансовые кредиты) по развитию инфраструктуры, реформированию органов государственного управления и социальной защиты населения.

Общий объем финансирования, предоставленный МБРР и МАР с 1993 по 2002 финансовые годы около 12 млрд. долл. США, включая 6,2 млрд. долл. в виде бюджетозамещающих займов, 5,1 млрд. долл. - в виде займов на

реализацию инвестиционных проектов, и проектов технического содействия структурным реформам.

Таблица 12.

Общий объем финансирования МБРР/ МАР

до 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Итого
Объем финансирования 4,631 1,816 1,716 1,629 1,930 0,090 0,398 0,351 12,561
Объем израсходованных Средств 0,729 0,981 2,086 2,172 0,657 0.606 0,455 0,376 8,062

Источник: Бизнес и банки.№ 23 (605), 2002. С.4.

Анализ опыта сотрудничества России с МБРР свидетельствует о длительных задержках исполнения проектов на ранних этапах в связи с плохой подготовленностью инвесторов-реципиентов и формалистикой кредитора.

Это ведет также к финансовым потерям российской стороны из -за необходимости внесения платы за резервирование средств займа в размере 0,75% (в настоящее время - 0,25%), а также к сокращению льготного периода кредитования.

В 1999-2002 гг. Российская Федерация добилась некоторого прогресса в преодолении кризиса и продвижении по пути устойчивого развития. Начиная с 1999 г., в стране наблюдаются рост экономики, некоторое сокращение бедности, чему способствуют высокие цены на сырье. Россия повысила свой суверенный кредитный рейтинг, хотя он еще не достиг инвестиционного уровня. С начала 1999 г. до конца 2001 г. объем ВВП вырос на 21%, уровень инфляции упал с 86 до 18%, бюджет, дефицит которого составлял 5% ВВП, достиг профицита в размере 3% ВВП, а бартер и неплатежи практически исчезли. Важным этапом стал июль 2001 г., когда правительство приступило к реализации Среднесрочной программы социально-экономического развития на 2002-2004 г.

Большинство наблюдателей высоко оценили работу правительства, которая направлена на решение важнейших задач, стоящих перед страной, а

также своевременное и последовательное принятие законодательства, необходимого для осуществления реформ. Однако самым главным вопросом остается практическая реализация реформ. Сегодня, через десять лет после начала преобразований, одной из основных проблем по-прежнему является бедность. Высокий уровень бедности в России - это временное явление, а количество бедных очень быстро меняется в зависимости от экономического роста. Рост оказал бы еще большее влияние на уровень бедности, если бы он опирался не на нынешнюю, высококонцентрированную структуру промышленности с преобладанием экспорта природных ресурсов, а на более диверсифицированную экономику с быстро развивающимся сектором малых и средних предприятий (МСП).

Стратегия деятельности Банка в России на 2003-2005 финансовые годы предусматривает оказание поддержки в практическом осуществлении комплексной программы реформ Правительства РФ, содействие в смягчении рисков, мешающих устойчивому росту, и более широкое распределение возможностей, возникающих в результате осуществления реформ, среди всего населения.

Стратегия деятельности Банка в Российской Федерации направлена на решение трех основных проблем:

1. Улучшение условий предпринимательства и развитие

конкуренции, поскольку развитие новых предприятий - одно из главных условий устойчивого роста и сокращения бедности в России. Центральными вопросами здесь являются устранение административных барьеров для предпринимательства, реструктуризация важнейших секторов, включая инфраструктурные монополии и сельское хозяйство, защита прав

собственности, обеспечение соблюдения условий договоров, совершенствование корпоративного управления и финансового посредничества, а также повышение роли России в глобальной экономике, основанной на знаниях.

2. Совершенствование управления госсектором. Совершенствование государственного управления и предоставления услуг имеет решающее значение для укрепления доверия предпринимателей, обеспечения устойчивого роста и сокращения бедности. Важнейшими направлениями работы в этой области являются развитие и модернизация государственной службы, государственного администрирования и судебной системы, а также укрепление государственных финансов.

3. Смягчение социальных и экологических рисков. При том, что с возобновлением экономического роста появилась общая тенденция повышения уровня жизни, задача повышения качества здравоохранения и образования оказалась более сложной, и для определенных слоев общества по-прежнему существуют серьезные социальные риски. Главными направлениями этой работы являются повышение качества медицинских услуг и совершенствование финансирования здравоохранения, повышение качества образовательных услуг, смягчение риска потери гарантированных доходов и социальной уязвимости, а также минимизация риска бедности, смягчение экологических рисков и повышение качества окружающей среды.

Эти общие направления соответствуют целям правительственного Плана действий на среднесрочную перспективу и зеркально отражены в подготовленной Правительством РФ Программе сотрудничества с Банком.

Стратегия деятельности Банка (КАС) предусматривает реализацию программы МБРР по предоставлению России займов и гарантий на сумму до 600 млн. долларов США в течение одного финансового года в рамках периода действия КАС, а также широкомасштабной программы аналитических исследований в поддержку программы реформ.

Рассматривая влияние Банка на ситуацию в Российской Федерации, следует отметить, что проведена успешная реструктуризация российской угольной промышленности, которая является одной из крупнейших в мире. Объем средств господдержки угольной промышленности сократился с 1,76 млрд долларов США (1,05% ВВП) в 1993 г. до 0,22 млрд долларов США (0,07%

ВВП) в 2001 г., а основными направлениями господдержки стали социальная защита населения, повышение безопасности труда в угольной отрасли и развитие шахтерских городов и поселков. Были ликвидированы 183 особо убыточные шахты, а общая производительность отрасли возросла с 788,5 т на одного работника в 1993 г. до 1 517,2 т на одного работника в 2001 г.

Если в самом начале программы реструктуризации, предпринятой при поддержке Банка, угольная промышленность полностью находилась в собственности государства, то к концу 2002 г. частные предприятия должны обеспечить более 90 процентов всей добычи угля.

В рамках общей работы, направленной на повышение эффективности управления госсектором, усовершенствована система налогового администрирования в трех субъектах Российской Федерации. Теперь очередь налогоплательщиков движется в пять раз быстрее, а время, которое налогоплательщики тратят на подачу налоговых деклараций, сократилось в девять раз. Сроки выдачи ответов на запросы налогоплательщиков сократились с 2 недель до 1-4 дней, а скорость оформления документов повысилась в 5 раз. Пилотный проект, осуществленный при поддержке Банка, оказал серьезное демонстрационное воздействие, и, опираясь на его положительные результаты, налоговые органы приступили к модернизации системы налогового администрирования на всей территории страны.

Благодаря проектам кадастрового учета земель, повысились темпы реализации земельной реформы и развития рынков земли и недвижимости. Примерно в 300 районах (14% всех районов России) были созданы автоматизированные системы регистрации земель, и теперь около 90% всех земель в этих районах охвачены государственным кадастровым учетом. Более 60% всех органов кадастрового учета получили современное цифровое оборудование, а на территории площадью 162 тыс. кв. км была проведена топографическая аэрофотосъемка. В результате реализации проектов, профинансированных при поддержке Банка, объем дополнительных бюджетных поступлений за счет земельных платежей составил 92 млн. долларов США.

Реформа образования обеспечила повышение качества и увеличение количества учебников. По всей территории страны распространены 75 оригинальных учебников общим тиражом 20 млн. экземпляров. Разработаны единая база данных учебных материалов для общей школы и механизм совершенствования оценки качества учебников. Для распространения информации среди пользователей 30 регионов (в том числе, информации о наличии новых учебников) созданы один национальный и 34 региональных информационных центра. Кроме того, в рамках этого проекта, осуществляемого при поддержке Банка, были разработаны 257 оригинальных учебных курсов для системы высшего образования.

Несмотря на хорошие экономические показатели, которые страна удерживает с 1999 г., и значительный прогресс в области законотворчества, достигнутый за этот период, перед Россией по-прежнему стоят очень серьезные задачи.

• Как минимум, 40 млн. россиян все еще живут за чертой бедности, причем особому риску подвергаются дети.

• Широкие слои населения не имеют доступа к высококачественному образованию и здравоохранению, а в стране растет угроза эпидемии ВИЧ.

• Экономический рост был неравномерным, что привело к еще большему отставанию бедных регионов и слоев населения.

• Основной статьей экспорта является сырье, а инвестиции по-прежнему чрезмерно сконцентрированы в одних и тех же секторах.

• Сектор малых и средних предприятий развивается медленно.

• Институциональный потенциал остается низким, а государственное управление и коррупция по-прежнему являются серьезными проблемами. Одной из предпосылок решения этих задач является тесное

сотрудничество Группы Всемирного банка с донорским сообществом и российскими структурами. Современная Стратегия деятельности Банка в Российской Федерации использует сотрудничество и относительные преимущества других крупных организаций, осуществляющих деятельность в России, включая ЕБРР, МВФ, ЕС и двусторонние организации. К числу самых последних примеров такого тесного сотрудничества можно отнести следующее (см. табл.13.).

Партнеры ВБ в России

Таблица 13.

СЕКТОР ГОЛОВНАЯ РОССИЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПАРТНЕРЫ
Профилактика, диагностика и лечение туберкулеза, /ВИЧ/ СПИДа Министерство здравоохранения Министерство юстиции ВОЗ/АМР

Великобритании

Развитие малых и средних предприятий Министерство экономического развития и торговли ЕБРР / АМР США / ЕС / ТАСИС
Реформа госслужбы Администрация Президента АМР Великобритании / АМР Канады
Реформа системы бухучета Министерство финансов ЕС/ТАСИС
Корпоративное управление Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг ЕБРР / ОЭСР
Реформа системы нормативного регулирования Министерство экономического развития и торговли ОЭСР
Макроэкономический мониторинг и управление государственными расходами Министерство финансов МВФ
Анализ бедности Министерство экономического развития и торговли, Г оскомстат АМР

Великобритании

Образование Министерство образования Британский совет / ОЭСР / Фонд подготовки кадров ЕС
Социальная защита населения Министерство труда и социального развития,

Министерство образования

АМР США / АМР Великобритании / ЮНИСЕФ / ВОЗ / МОТ

Источник: www.worldbank.org

Стратегические консультации с Правительством РФ, российскими организациями и гражданским обществом достигли нового уровня активности и зрелости в процессе подготовки действующего варианта Программы КАС. Новая информационная кампания, предусмотренная в рамках КАС, обеспечит укрепление диалога с гораздо более широким кругом российских участников по сравнению с прошлым десятилетием. В настоящий момент сотрудничество с Всемирным банком в отличие от практики прошлых лет развивается не по линии наращивания объемов заимствований у Банка, а в направлении повышения его эффективности. Впервые за всю историю этого сотрудничества в его основу закладывается Программа российского правительства по реформированию экономики. Все это позволяет надеяться на взаимовыгодный характер отношений с данной крупнейшей мировой финансовой структурой.

6.4.

<< | >>
Источник: Попова Г.В.. Государственный кредит и госдолг: Учеб. пособие/ РГЭУ «РИНХ». - Ростов-н/Д ,2004. - с. 269. 2004

Еще по теме Взаимодействие России с Международным банком реконструкции и развития:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -