Взаимодействие России с Международным банком реконструкции и развития

Ключевым моментом взаимодействия России с группой Всемирного банка является сотрудничество с МБРР. Он выделяет финансовые кредиты на поддержку бюджета под программы осуществления структурных реформ как экономики в целом, так и ее отдельных секторов, а также финансирует конкретные проекты (нефинансовые кредиты) по развитию инфраструктуры, реформированию органов государственного управления и социальной защиты населения.

реализацию инвестиционных проектов, и проектов технического содействия структурным реформам.

Таблица 12.

Общий объем финансирования МБРР/ МАР

Источник: Бизнес и банки.№ 23 (605), 2002. С.4.

Анализ опыта сотрудничества России с МБРР свидетельствует о длительных задержках исполнения проектов на ранних этапах в связи с плохой подготовленностью инвесторов-реципиентов и формалистикой кредитора.

В 1999-2002 гг. Российская Федерация добилась некоторого прогресса в преодолении кризиса и продвижении по пути устойчивого развития. Начиная с 1999 г., в стране наблюдаются рост экономики, некоторое сокращение бедности, чему способствуют высокие цены на сырье. Россия повысила свой суверенный кредитный рейтинг, хотя он еще не достиг инвестиционного уровня. С начала 1999 г. до конца 2001 г. объем ВВП вырос на 21%, уровень инфляции упал с 86 до 18%, бюджет, дефицит которого составлял 5% ВВП, достиг профицита в размере 3% ВВП, а бартер и неплатежи практически исчезли. Важным этапом стал июль 2001 г., когда правительство приступило к реализации Среднесрочной программы социально-экономического развития на 2002-2004 г.

Большинство наблюдателей высоко оценили работу правительства, которая направлена на решение важнейших задач, стоящих перед страной, а

также своевременное и последовательное принятие законодательства, необходимого для осуществления реформ. Однако самым главным вопросом остается практическая реализация реформ. Сегодня, через десять лет после начала преобразований, одной из основных проблем по-прежнему является бедность. Высокий уровень бедности в России - это временное явление, а количество бедных очень быстро меняется в зависимости от экономического роста. Рост оказал бы еще большее влияние на уровень бедности, если бы он опирался не на нынешнюю, высококонцентрированную структуру промышленности с преобладанием экспорта природных ресурсов, а на более диверсифицированную экономику с быстро развивающимся сектором малых и средних предприятий (МСП).

Стратегия деятельности Банка в России на 2003-2005 финансовые годы предусматривает оказание поддержки в практическом осуществлении комплексной программы реформ Правительства РФ, содействие в смягчении рисков, мешающих устойчивому росту, и более широкое распределение возможностей, возникающих в результате осуществления реформ, среди всего населения.

Стратегия деятельности Банка в Российской Федерации направлена на решение трех основных проблем:

1. Улучшение условий предпринимательства и развитие

конкуренции, поскольку развитие новых предприятий - одно из главных условий устойчивого роста и сокращения бедности в России. Центральными вопросами здесь являются устранение административных барьеров для предпринимательства, реструктуризация важнейших секторов, включая инфраструктурные монополии и сельское хозяйство, защита прав

собственности, обеспечение соблюдения условий договоров, совершенствование корпоративного управления и финансового посредничества, а также повышение роли России в глобальной экономике, основанной на знаниях.

2. Совершенствование управления госсектором. Совершенствование государственного управления и предоставления услуг имеет решающее значение для укрепления доверия предпринимателей, обеспечения устойчивого роста и сокращения бедности. Важнейшими направлениями работы в этой области являются развитие и модернизация государственной службы, государственного администрирования и судебной системы, а также укрепление государственных финансов.

3. Смягчение социальных и экологических рисков. При том, что с возобновлением экономического роста появилась общая тенденция повышения уровня жизни, задача повышения качества здравоохранения и образования оказалась более сложной, и для определенных слоев общества по-прежнему существуют серьезные социальные риски. Главными направлениями этой работы являются повышение качества медицинских услуг и совершенствование финансирования здравоохранения, повышение качества образовательных услуг, смягчение риска потери гарантированных доходов и социальной уязвимости, а также минимизация риска бедности, смягчение экологических рисков и повышение качества окружающей среды.

Эти общие направления соответствуют целям правительственного Плана действий на среднесрочную перспективу и зеркально отражены в подготовленной Правительством РФ Программе сотрудничества с Банком.

Рассматривая влияние Банка на ситуацию в Российской Федерации, следует отметить, что проведена успешная реструктуризация российской угольной промышленности, которая является одной из крупнейших в мире. Объем средств господдержки угольной промышленности сократился с 1,76 млрд долларов США (1,05% ВВП) в 1993 г. до 0,22 млрд долларов США (0,07%

ВВП) в 2001 г., а основными направлениями господдержки стали социальная защита населения, повышение безопасности труда в угольной отрасли и развитие шахтерских городов и поселков. Были ликвидированы 183 особо убыточные шахты, а общая производительность отрасли возросла с 788,5 т на одного работника в 1993 г. до 1 517,2 т на одного работника в 2001 г.

Если в самом начале программы реструктуризации, предпринятой при поддержке Банка, угольная промышленность полностью находилась в собственности государства, то к концу 2002 г. частные предприятия должны обеспечить более 90 процентов всей добычи угля.

В рамках общей работы, направленной на повышение эффективности управления госсектором, усовершенствована система налогового администрирования в трех субъектах Российской Федерации. Теперь очередь налогоплательщиков движется в пять раз быстрее, а время, которое налогоплательщики тратят на подачу налоговых деклараций, сократилось в девять раз. Сроки выдачи ответов на запросы налогоплательщиков сократились с 2 недель до 1-4 дней, а скорость оформления документов повысилась в 5 раз. Пилотный проект, осуществленный при поддержке Банка, оказал серьезное демонстрационное воздействие, и, опираясь на его положительные результаты, налоговые органы приступили к модернизации системы налогового администрирования на всей территории страны.

Благодаря проектам кадастрового учета земель, повысились темпы реализации земельной реформы и развития рынков земли и недвижимости. Примерно в 300 районах (14% всех районов России) были созданы автоматизированные системы регистрации земель, и теперь около 90% всех земель в этих районах охвачены государственным кадастровым учетом. Более 60% всех органов кадастрового учета получили современное цифровое оборудование, а на территории площадью 162 тыс. кв. км была проведена топографическая аэрофотосъемка. В результате реализации проектов, профинансированных при поддержке Банка, объем дополнительных бюджетных поступлений за счет земельных платежей составил 92 млн. долларов США.

Реформа образования обеспечила повышение качества и увеличение количества учебников. По всей территории страны распространены 75 оригинальных учебников общим тиражом 20 млн. экземпляров. Разработаны единая база данных учебных материалов для общей школы и механизм совершенствования оценки качества учебников. Для распространения информации среди пользователей 30 регионов (в том числе, информации о наличии новых учебников) созданы один национальный и 34 региональных информационных центра. Кроме того, в рамках этого проекта, осуществляемого при поддержке Банка, были разработаны 257 оригинальных учебных курсов для системы высшего образования.

Несмотря на хорошие экономические показатели, которые страна удерживает с 1999 г., и значительный прогресс в области законотворчества, достигнутый за этот период, перед Россией по-прежнему стоят очень серьезные задачи.

• Как минимум, 40 млн. россиян все еще живут за чертой бедности, причем особому риску подвергаются дети.

• Широкие слои населения не имеют доступа к высококачественному образованию и здравоохранению, а в стране растет угроза эпидемии ВИЧ.

• Экономический рост был неравномерным, что привело к еще большему отставанию бедных регионов и слоев населения.

• Основной статьей экспорта является сырье, а инвестиции по-прежнему чрезмерно сконцентрированы в одних и тех же секторах.

• Сектор малых и средних предприятий развивается медленно.

• Институциональный потенциал остается низким, а государственное управление и коррупция по-прежнему являются серьезными проблемами. Одной из предпосылок решения этих задач является тесное

сотрудничество Группы Всемирного банка с донорским сообществом и российскими структурами. Современная Стратегия деятельности Банка в Российской Федерации использует сотрудничество и относительные преимущества других крупных организаций, осуществляющих деятельность в России, включая ЕБРР, МВФ, ЕС и двусторонние организации. К числу самых последних примеров такого тесного сотрудничества можно отнести следующее (см. табл.13.).

Партнеры ВБ в России

Таблица 13.

Источник: www.worldbank.org

Стратегические консультации с Правительством РФ, российскими организациями и гражданским обществом достигли нового уровня активности и зрелости в процессе подготовки действующего варианта Программы КАС. Новая информационная кампания, предусмотренная в рамках КАС, обеспечит укрепление диалога с гораздо более широким кругом российских участников по сравнению с прошлым десятилетием. В настоящий момент сотрудничество с Всемирным банком в отличие от практики прошлых лет развивается не по линии наращивания объемов заимствований у Банка, а в направлении повышения его эффективности. Впервые за всю историю этого сотрудничества в его основу закладывается Программа российского правительства по реформированию экономики. Все это позволяет надеяться на взаимовыгодный характер отношений с данной крупнейшей мировой финансовой структурой.

6.4.