§ 3. Проблема ответственности международных межправительственных организаций в международном космическом праве

Согласно ст. 3 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. ^{[191] [192]} , международные организации относятся к категории субъектов международного права.

Применительно к МКП его субъектами являются две группы международных организаций:

1. Универсальные и региональные международные организации -

-192

координаторы космических правоотношений ;

2. Международные космические организации производственно-

коммерческого типа^[193], активно участвующие в осуществлении КД^[194].

Первая группа сочетает свойства субъектов общего международного права и МКП, тогда как организации второй группы должны подпадать под следующие обязательные условия^[195]:

- организация осуществляет космическую деятельность;

- организация официально заявляет о принятии ею прав и обязанностей по

196

соответствующему космическому соглашению ;

- большинство государств-членов этой организации являются участниками соответствующего космического соглашения;

- большинство государств-членов этой организации участвуют в Договоре по космосу.

Подобные ограничения явились результатом непростого компромисса между США, выступавшими за предоставление международным межправительственным организациям большей свободы и автономности в сфере исследования и использования космоса^{[196] [197] [198], и Советским Союзом, отстаивавшим главенствующую и определяющую роль суверенных государств в космической деятельности, в связи с чем бремя ответственности за КД должно быть возложено исключительно на государства .}

«Положения настоящего Договора применяются в отношении деятельности государств-участников Договора независимо от того, осуществляется ли такая деятельность одним государством-участником Договора или совместно с другими государствами, в том числе в рамках международных межправительственных организаций.

Практические вопросы, которые могут возникать в связи с осуществлением международными межправительственными организациями деятельности по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, решаются государствами-участниками Договора либо с соответствующей международной организацией, либо с одним или несколькими государствами-членами этой международной организации, являющимися участниками настоящего Договора».

Тем самым, несмотря на то, что международные организации не могут участвовать в Договоре по космосу^[199], согласно вышеприведенной статье за ними признается право осуществлять КД при условии обеспечения их государствами- членами соответствия такой деятельности нормам Договора, а также соответствия организации приведенным выше четырем обязательным требованиям.

В 2011 году был принят Проект статей об ответственности международных организаций ^{[200] [201]} , который применяется к международной ответственности международных организаций за международно-противоправные деяния (п. 1 ст. 1

Проекта), тогда как ответственность за правомерные деяния исключается из

201

сферы его действия. Согласно принятому в доктрине международного права подходу, международные организации как субъекты международного права самостоятельно несут ответственность за собственные деяния, то есть за деяния своих органов и должностных лиц. В этой связи обращает на себя внимание специфический подход к проблеме ответственности международных организаций за космическую деятельность, который заключен в следующей формулировке ст.

«В случае деятельности в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, международной организации, ответственность за выполнение настоящего Договора несут, наряду с международной организацией, также и участвующие в ней государства-участники Договора».

Таким образом, в МКП международная организация и ее государства- участники совместно несут ответственность за обеспечение соответствия космической деятельности международной организации^[202] нормам Договора по космосу. Данный подход является очередным подтверждением того, что КД связана с повышенной опасностью, в связи с чем риски наступления неблагоприятных последствий в любом случае возлагаются на первичных субъектов МКП.

Статья XXII Конвенции об ответственности в п. 3 подтверждает, что международная организация и ее государства-участники разделяют бремя ответственности за возможный ущерб. В той же статье вводятся условия реализации данного принципа:

1) претензии о компенсации за причиненный ущерб предъявляются в первую очередь международной организации;

2) если международная организация в течение шести месяцев не выплатила компенсацию за ущерб, государство-истец может обратиться к государствам-членам этой организации, являющимся участниками Конвенции об ответственности, за уплатой суммы компенсации.

Подобные условия и сам факт возложения ответственности на международные организации в Договоре по космосу и Конвенции об ответственности являются серьезным стимулом участия небольших государств в космической деятельности, совместных космических проектах, поскольку при наступлении ответственности за ущерб снижается вероятность того, что такие небольшие космические страны будут обязаны выплачивать компенсацию единолично и в полном объеме, как в случаях осуществления ими КД самостоятельно.

Необходимо подчеркнуть, что к международным организациям применимы не все нормы Конвенции об ответственности, исходя из ее п. 1 ст. XXII. Так, международные организации не имеют возможности выйти из Конвенции (ст. XXVII), не вправе предлагать поправки к Конвенции (ст. XXV), инициировать ^[203] созыв или принимать участие в конференции государств-членов для пересмотра Конвенции об ответственности (ст. XXVI). Данные условия означают, что в случае изменения текста Конвенции - например, в результате пересмотра ее статьи III об ответственности за ущерб в зависимости от вины, который был предложен в § 3 главы 1 настоящего диссертационного исследования, - международные организации не имеют возможности отказаться от применения новых норм ^[204] . Представляется, что в подобных случаях международные организации могут сделать заявление о принятии на себя новых обязательств (что не противоречит п. 1 ст. XXII Конвенции), а если некоторые государства-члены международной организации не принимают изменения - заявить о принятии данной редакции с оговорками относительно ее действия для несогласных государств.