Международные организации в сфере международного уголовного права

Международное уголовное право — динамично развивающаяся отрасль международного публичного права. Эта нормативная система обладает своей внутренней структурой и включает отдельные инсти­туты (субинституты) права и особые подсистемы (подотрасли), в чис­ле которых международное материальное уголовное право, междуна­родное уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное (правоохра­нительное), судоустройственное право, международное уголовноис­полнительное (пенитенциарное) право, международная криминопено­логия.

Под реализацией норм международного уголовного права пони­мается комплексный (внутригосударственный и международный) ме­ханизм правореализации с особыми процедурами и формами межго­сударственного антикриминального сотрудничества:

1) конвенционная (договорно-правовая) форма межгосудар­ственного сотрудничества, которая предполагает правообеспечи­тельное нормотворчество (конкретизацию международно-правовых норм, их толкование) и непосредственное применение норм (самосто­ятельное, приоритетное и совместное правоприменение);

2) институциональная (организационная) форма межгосудар­ственного сотрудничества, в которой велика роль международных организаций по вопросам противодействия преступности, междуна­родных судебных учреждений и правоохранительных организаций, а также международных антикриминальных конференций и неправи­тельственных организаций;

3) оперативная форма межгосударственного сотрудничества, связанная с расследованием, судебным разбирательством и последу­ющим обращением с преступниками (процедуры экстрадиции и ока­зания правовой помощи в связи с осуществлением уголовного пре­следования; выполнение запросов о производстве отдельных след­ственных действий; передача осужденных в государство их граждан­ства для отбывания наказания; сотрудничество с международными уголовными судами и трибуналами);

4) специализированная (правоприменительная) форма межгосу­дарственного сотрудничества по содействию в имплементации и применении международных уголовно-правовых норм и стандартов уголовного правосудия, научно-информационному обеспечению и международному контролю за этой деятельностью (мониторинг соот­ветствия национальной законодательной и правоприменительной практики международно-правовым нормам и зарубежному опыту).

Субъектами указанных форм сотрудничества выступают раз­личные международные организации, которые в зависимости от предметной компетенции подразделяются на следующие виды:

I. Международные универсальные и региональные организации (интеграционные объединения), для которых противодействие пре­ступности не является уставной целью, но они участвуют в этой дея­тельности в рамках осуществления своей общей компетенции (например, ООН, ЕС, СЕ, СНГ, ШОС, ОАГ, ЛАГ и др.).

II. Международные организации, для которых международное ан- тикриминальное сотрудничество и уголовное правосудие являются целью создания и основной формой деятельности: а) международные уголовные суды и иные органы международной уголовной юстиции; б) международные правоохранительные организации; в) организации координации международного антикриминального сотрудничества.

III. Международные неправительственные организации в сфере раз­вития и правореализации международного уголовного права.

ООН относится к первой группе, выполняя ведущую роль в деле координации межгосударственного антикриминального сотрудниче­ства, в создании и имплементации норм международного уголовного права. Это высокая ответственность, которую ООН приняла на себя в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, определив долгосрочную стратегию по выработке универсальных стандартов в сфере противодействия преступности (см. резолюцию ГА ООН 415(У) от 01.12.1950, резолюцию ЭКОСОС 155 С(У11) от 13.08.1948). В эту работу сегодня включены почти все главные и вспомогательные органы и специализированные учреждения ООН.

Генеральная Ассамблея ООН с помощью Комиссии междуна­родного права ООН готовит и принимает декларации и конвенции по борьбе с отдельными преступлениями, резолюции-рекомендации по вопросам предупреждения и противодействия преступности. Еще в 1948 г. перед КМП был поставлен вопрос о создании Международно­го уголовного суда для осуществления правосудия в отношении лиц обвиняемых в преступлении геноцида и других международных пра­вонарушениях.

Ряд структурных подразделений ООН вовлечены в исполнение глобальной Программы ООН в области предупреждения преступно­сти и уголовного правосудия, принятой резолюцией ГА ООН в 1991 г. К ним относятся Секретариат Программы как постоянный рабочий орган; Институты ООН по предупреждению преступности и обраще­нию с правонарушителями, расположенные в городах Риме, Хельсин­ки, Футю, Сан-Хосе и Кампале, которые координируют вопросы про­тиводействия преступности на региональном уровне; сеть националь­ных корреспондентов и глобальная информационная сеть по сбору, анализу, обмену и распространению информации о состоянии пре­ступности в отдельных регионах мира и государствах.

Совет Безопасности ООН рассматривает на своих заседаниях обращения государств - членов ООН по поводу конкретных фактов международных преступлений (агрессии, апартеида, геноцида, терро­ризма, экоцида, грубых нарушений прав человека и др.), допущенных отдельными государствами и их руководителями. В случае необхо­димости он передает материалы в свои структурные подразделения, например: Комитет 1267 (Комитет по санкциям против движения «Талибан» и «Аль-Каиды»); Контртеррористический комитет в соста­ве всех членов СБ ООН, учрежденный после террористических напа­дений в США 11.09.2001 г.; Комитет 1540, в функции которого вхо­дит отслеживание выполнения государствами резолюции СБ ООН 1540(2004) по предотвращению доступа к оружию массового уничто­жения негосударственным лицам и др.

Влияние СБ ООН на отправление международного правосудия проявляется в его взаимодействии с Международным судом ООН, в деятельности подразделений СБ ООН по вопросам международного «секторального» правосудия, во взаимоотношениях с международ­ными уголовными трибуналами ad hoc и посредничестве в функцио­нировании СССЛ как гибридного суда, в особых полномочиях СБ OOII применительно к МУС как постоянному договорному органу.

Международный Суд ООН в своей практике неоднократно рас­сматривал конкретные вопросы международного уголовного права. В рамках Секретариата ООН Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию обобщает информацию о состоянии пре­ступности, участвует в организации мероприятий по борьбе с ней и одновременно выполняет функции секретариата специализированной Комиссии в составе Экономического и социального совета ООН.

Эта Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию была создана в 1992 г. на базе своего предшественника - Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней. Она со­стоит из 40 человек, избираемых ЭКОСОС в индивидуальном поряд­ке от государств — членов ООН сроком на три года (см. резолюцию ГА ООН 46/152 от 18.12.1991). Непосредственными задачами Комис­сии являются разработка и представление докладов, заключений и ре­комендаций Генеральному секретарю ООН и другим органам; проек­тов руководящих принципов и программ международного сотрудни­чества в области предупреждения преступности и уголовного право­судия; подготовка Конгрессов ООН по предупреждению преступно­сти и обращению с правонарушителями.

В составе ЭКОСОС функционируют Специальный комитет по международному терроризму, Международный совет по контролю над наркотическими средствами, Подкомиссия по незаконной торгов­ле наркотиками, Международная комиссия по борьбе с отмыванием денег и др.

Отдельно стоит указать на деятельность организаций по межго­сударственной и научно-методической координации международного сотрудничества в борьбе с преступностью. К первой подгруппе от­носятся Конгрессы ООН по предупреждению преступности и уголов­ному правосудию, Конференция государств - участников Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, Кон­ференция государств - участников Конвенции ООН против корруп­ции, Ассамблея государств — участников Римского статута МУС и др.

Так, Ассамблея государств - участников Римского статута не является интегрированным органом МУС, поскольку государства- участники представлены в ней лицами, действующими по указанию правительств. Формально она не включена в перечень органов, ука­занных в ст. 34 Римского статута, и на этом основании ее можно рас­сматривать как орган sui generis, возникший на основе международ­ного до говора. Ассамблея является по своей сути законодательным и исполнительным органом, учрежденным для наблюдения за админи­стративной деятельностью Президиума, Прокурора и Секретаря МУС, а также для решения правотворческих вопросов, не вмешиваясь в собственно судебную деятельность. Особое значение имеет полно­мочие Ассамблеи принимать рекомендации Подготовительной ко­миссии, включая Элементы преступлений и Правила процедуры и до­казывания Суда (п. 2(a) ст. 112 Римского статута). Изменения и до­полнения Римского статута могут приниматься совещанием Ассам­блеи государств-участников или Конференцией по обзору. Первая та­кая Обзорная конференции состоялась в г. Кампала 31 мая - 11 июня 2010 г., в ходе которой специальными резолюциями были утвержде­ны две важные поправки к Римскому статуту: об определении пре­ступления агрессии, условиях и порядке осуществления юрисдикции МУС (ст. 8bis, 15bis, 15ter); и о дополнении п. 2(e) ст. 8 «Военные преступления» тремя новыми параграфами с целью гармонизации предписаний, касающихся вооруженных конфликтов.

Конгрессы ООН по предупреждению преступности и уголов­ному правосудию созываются каждые пять лет (резолюция ГА ООН 415(У) от 01.12.1950). Начиная с 1955 г. было проведено уже 14 та­ких Конгрессов (в Женеве - 1955 г., Лондоне - 1960 г., Стокгольме - 1965 г., Киото - 1970 г., Женеве - 1975 г., Каракасе - 1980 г., Милане - 1985 г., Гаване 1990 г., Каире - 1995 г., Вене - 2000 г., Бангкоке - 2005 г. и Сальвадоре - 2010 г., Дохе (Катар) - 2015, Киото - 2021 г.). Сего­дня это глобальный форум по координации усилий мирового сообще­ства в борьбе с транснациональной и международной преступностью, который играет существенную роль в унификации международного уголовного права и поиске новых направлений сотрудничества в этой области.

Ко второй подгруппе относятся организации, занимающиеся научно-методической координацией международного антикрими- нального сотрудничества. В системе ООН это Центр по международ­ному предупреждению преступности (Венский центр); Межрегио­нальный НИИ ООН по вопросам преступности и правосудия в Риме; Азиатский и Дальневосточный институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Токио; Хель­синкский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней; Африканский институт ООН по предупреждению преступности и об­ращению с правонарушителями; Арабский исследовательский и учебный центр в Эр Рияде по вопросам безопасности; Австралийский институт криминологии в Канберре; Канадский международный центр по реформам уголовного законодательства и политике по уго­ловному правосудию в Ванкувере и др. Указанные институты прово­дят научные исследования по вопросам противодействия междуна­родной преступности, методические семинары по повышению квали­фикации кадров национальных судебных и правоохранительных ор­ганов, оказывают материально-техническую помощь в разработке специальных проектов, предоставляют информацию о состоянии пре­ступности и мерах противодействия ей.