Международные организации прочно вошли в структуру систе­мы международных экологических отношений в качестве важного ее элемента

без которого само функционирование всей системы в целом уже немыслимо и практически невозможно, учитывая характер эколо­гической проблематики.

На сегодняшний день сложилась довольно разветвленная сеть международных организаций, которые в той или иной степени зани­маются экологической проблематикой.

В этих условиях центральное место в системе международного природоохранного сотрудничества занимает ООН и силу практически универсальной правосубъектности, которой Организация наделена ее членами. Среди главных органов ООН основная роль в организации международных природоохранных мероприятий принадлежит Гене­ральной Ассамблее и ЭКОСОС. Если на Генеральную Ассамблею возложены функции по общему руководству природоохранной дея­тельностью ООН, в том числе и по руководству деятельностью ЭКО- СОС в данной области, то ЭКОСОС обладает Конкретной компетен­цией по осуществлению такой деятельности. В составе Международ­ного суда ООН с 1993 по 2006 г. существовала специальная Камера по экологическим вопросам (не было ни одного обращения).

По решению Генеральной Ассамблеи ООН были проведены четыре крупнейшие международные конференции по проблемам окружающей среды: в Стокгольме (1972 г.), Рио-де-Жанейро (1992 г.), Йоханнесбурге (2002 г.) и в Рио-де- Жанейро (2012 г.).

Программа была учреждена на основании резолю­ции Генеральной Ассамблеи ООН 2997 (XXVII) от 15 декабря 1972 г. «Организационные и финансовые меро­приятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды» в качестве вспомогательного орга­на Генеральной Ассамблеи в составе четырех главных органов: Совета Управляющих, Секретариата, Фонда по окружаю­щей среде и Совета по координации в области окружающей среды (в 1977 г. решением Генеральной Ассамблеи ООН Совет по координа­ции был упразднен и его функции были переданы Административно­му комитету ООН но координации). Совет Управляющих единствен­ный в структуре Программы состоит из представителей суверенных государств. Совет состоит из 58 членов, избираемых Генеральной Ас­самблеей на трехлетний срок на основе принятого в системе ООН принципа справедливого географического представительства. Места в Совете распределены следующим образом: 16 - для представителей Африки, 13 - для Азии, 10 - для Латинской Америки, 6 - для Восточ­ной Европы, 13 - для Западной Европы и иных государств.

С созданием ЮНЕП международное природоохранное сотруд­ничество стало более упорядоченным и планомерным.

КУР была учреждена в 1993 г. в составе 53 членов как вспомо­гательный орган ЭКОСОС в целях содействия осуществлению приня­той на Конференции в Рио-де-Жанейро «Повестки дня на XXI век».

Специализированные учреждения ООН начали уделять внима­ние экологической проблематике в 50-е — начале 60-х г. XX в. в кон­тексте своей основной профильной деятельности.

202

В ИКАО с 1983 г.

Сотрудничая с Рамочной конвенцией ООН об изменении клима­та (РКИК) 1992 г., ИКАО в Сводном заявлении о политике и практике в области охраны окружающей среды признала принцип предосто­рожности как один из принципов своей политики и что обмен квота­ми на эмиссию потенциально является экономически эффективным средством решения проблемы выбросов двуокиси углерода.

ФАО является ключевым партнером по трем природоохранным конвенциям: Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., РКИК и Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, осо­бенно в Африке, 1994 г. Она выступает в роли ведущей организации по подготовке проектов соответствующих конвенций по Программе региональных морей ЮНЕП. ФАО сыграла ведущую роль в форми­ровании проектов предложений по регулированию использования биологических ресурсов открытого моря в ходе работы 3-й Конфе­ренции ООН по морскому праву. В настоящее время практически нет ни одного вопроса в области рыболовства, который не являлся бы предметом внимания ФАО.

В составе ФАО функционируют Комитет по лесам, Комитет по сельскому хозяйству, Комитет по всемирной продовольственной без­опасности (всего 8 комитетов), а также Комиссия по «Codex Alimen- tarius», созданная в 1963 г. из специалистов ФАО и ВОЗ, которая устанавливает стандарты по питанию.

В ИМО исключительной компетенцией принимать рекоменда­ции по вопросам предотвращения загрязнения моря наделена Ассам­блея (ст. 15 Конвенции об ИМКО 1948 г.).

В 1997 г. ИМО приняла Приложение VI к Конвенции MARPOL 73/78 «Правила по предотвращению загрязнения воздуха с судов» (вступило в силу в 2006 г.). Оно установило лимиты на выбросы окислов серы и азота с судов и запретило преднамеренную эмиссию озоноразрушающих веществ. В мае 2000 г. Организация приняла ре­шение запретить использование на судах хлорированного углеводо­рода, который обладает большим «парниковым» потенциалом.

Среди универсальных международных неправительственных экологических организаций ведущая роль принадлежит Междуна-

родному союзу охраны природы и природным ре­сурсов (МСОП) - независимой международной некоммерческой организации, созданной в 1948 г. во Франции.

Его цель - осуществление руководства и ока­зании содействия мировому природоохранному движению для поддержания целостности и сохра­нения разнообразил живой природы и обеспечения использования че­ловеком природных ресурсов на справедливой основе.

Основная деятельность МСОП сосредоточена в его шести ко­миссиях: комиссии по видам животных, находящихся под угрозой ис­чезновения; комиссии по особо охраняемым территориям; комиссии по экосистемному управлению; комиссии по экологическому праву; комиссии по экологической, экономической и социальной политике; комиссии по образованию и связи в области экологии, а также в Цен­тре экологического права Союза, учрежденного в 1970 г. в г. Бонне (ФРГ). Союзом были разработаны и рекомендованы к принятию мно­гочисленные универсальные, региональные, субрегиональные и национальные нормативные природоохранные акты.

Важную роль в деле защиты и сохранения окружающей среды и ее отдельных объектов играют сегодня такие международные непра­вительственные экологические организации, как Всемирный фонд дикой природы (ВФДП) (1961 г.) и Гринпис Интернэшнл (1971 г.).

В частности, ВФДП принадлежит идея ис­пользования н условиях глобального кризиса внеш­ней задолженности развивающихся стран 1980-х гг. части их внешнего долга на природоохранные про­граммы путем заключения так называемых догово­ров об обмене («Debt-for-nature Swaps»). Эти дого­воры, с одной стороны, пусть незначительно, но уменьшают внешнюю задолженность развивающих­ся государств, и с другой стороны, позволяют по­следним высвобождать финансовые ресурсы в национальной валюте для решения наиболее острых экологических проблем.

Впервые направить часть внешнего долга развивающихся стран на цели охраны окружающей среды с последующим вычетом этой ча­сти из суммы долга было предложено в 1984 г. И уже начиная с 1987 г. ВФДП стал практиковать. заключение договоров об обмене с рядом стран Латинской Америки, Африки, Юго-Восточной Азии и Европы, действуя через свои филиалы в США. Сегодня системой таких дого­воров охвачено около 40 государств мира: Аргентина, Бангладеш, Бе­лиз, Болгария, Боливия, Ботсвана, Бразилия, Вьетнам, Гана, Гвате­мала, Гвинея-Бисау, Гондурас, Доминиканская Республика, Египет, Замбия, Индонезия, Иордания, Камерун, Колумбия, Коста-Рика, Ма­дагаскар, Мексика, Нигерия, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу,

Польша, Сальвадор, Сирия, Танзания, Тунис, Уругвай, Филиппины, Чили, Эквадор, Ямайка. В 2001 г. с предложением заключить такой договор к РФ обратились США, но оно было отклонено.

Практика выработала три типа договоров об обмене:

- коммерческие или трехсторонние договоры об обмене. В этом случае неправительственная природозащитная организация, выступая в роли донора, приобретает титул на долг коммерческого банка на вторичном рынке.

- двусторонние договоры об обмене. В этой схеме принимают участие два государства, одно из которых - государство-кредитор - прощает часть причитающегося ему публичного долга государства- должника в обмен на экологические обязательства последнего. При­мером двустороннего договора об обмене может служить заключен­ный в октябре 1991 г. договор с Ямайкой, по которому правительство США простило часть официального долга Ямайки, разрешив напра­вить эквивалентную сумму на счета национальных фондов, финанси­рующих природозащитные проекты. С помощью средств таких фон­дов на Ямайке в 1993 г. был учрежден Экологический благотвори­тельный фонд Ямайки в размере 437 тыс. 956 дол. США. Через систе­му национальных парков Фонд должен был способствовать сохране­нию биологического разнообразия в морском парке Монтего Бей и в национальном парке «Голубые горы»;

— многосторонние договоры об обмене схожи с двусторонними договорами об обмене. Их отличает лишь то, что в трансакции при­нимают участие более двух государств. С помощью двусторонних и многосторонних договоров об обмене в период с 1987 по 2010 г. на охрану окружающей среды направлено 900 млн дол. в США.

Договоры об обмене продемонстрировали оперативную связь между природоохранением и финансовыми рынками и свою способ­ность существенно уменьшить реальные затраты развивающихся стран на дело охраны окружающей среды и обеспечения экологиче­ской безопасности. Их заключение возможно только в том случае, ес­ли в стране-должнике существует авторитетная сильная неправитель­ственная природозащитная организация (при этом переговоры могут вестись с тремя ключевыми партнерами: правительством, централь­ным банком и соответствующей неправительственной природозащит­ной организацией). Трансакция может иметь место только в том слу­чае, когда существуют серьезные основания на получение одобрения со стороны государства-должника (в противном случае ставится под вопрос возможность конвертации долга в национальную валюту). Конвертация обмениваемого долга в национальную валюту произво­дится в соответствии с положениями достигнутого с государством- должником договора.

Сегодня значительный вклад в защиту и сохранение окружаю­щей среды вносят региональные межправительственные организации.

Важным в их деятельности является достижение устойчивого баланса между сохранением окружающей среды и экономическим развитием.

Европейский союз сегодня является единственным регионом во всем мире, в котором цель защиты окружающей среды равнозначна и признана на одном уровне с целью экономического роста. Европей­ская модель создания и применения экологического права представ­ляет собой наиболее продвинутую и конструктивную модель, которая к тому же преодолевает идеи суверенитета в области экологии, так как окружающая среда не знает национальных границ.

Сегодня защита окружающей среды относится к сферам сов­местной компетенции Союза и государств-членов, а политика ЕС в отношении окружающей среды - одно из направлений его деятельно­сти. Правовая основа экологической политики закреплена в ст. 2, 3, 6, 174 - 176 Римского договора 1957 г., вторичное право ЕС в экологи­ческой сфере насчитывает более 300 актов. После Стокгольмской конференции 1972 г. государства — члены ЕЭС, а также его институ­ты стали обращать все больше внимания на экологические аспекты в процессе европейской экономической интеграции. Начиная с 1973 г. стали приниматься Программы действий в сфере охраны окружаю­щей среды: 1973 г. (1973-1976 гг.) в 1977 г. (1977-1982 гг.), в 1983 г. (1983-1986 гг.), в 1987 г. (1987- 1992 гг.), в 1993 г. (1993-2000 гг.) и в 2002 г. (2002-2012 гг.).

Единый европейский акт 1986 г., дополнивший Римский дого­вор 1957 г., явился первым документом, который юридически отнес проблему сохранения окружающей среды к сфере интересов Сообще­ства. Он сформулировал основные принципы экологической полити­ки и права Сообщества: предосторожности; предотвращения ущерба окружающей среде; ликвидации ущерба окружающей среде путем устранения в приоритетном порядке его первопричины; «загрязни­тель платит», а также закрепил принцип субсидиарности. Источники экологического права ЕС:

- регламенты, имеющие обязательную юридическую силу и под­лежащие прямому применению всеми государствами-членами. Они принимаются довольно редко в тех случаях, когда затрагиваются во­просы внешней торговли (па» пример, в Регламенте 348/81 устанав­ливаются общие правила, применимые к импорту продуктов, полу­ченных в результате китобойного промысла);

— директивы, фиксирующие цели, которые следует достичь, но оставляющие конкретные пути и методы их достижения на усмот­рение государств-членов;

— решения, являющиеся обязательным и во всех своих ча­стях для тех, кому они адресованы (используются в связи с присоеди­нением к международным конвенциям об охране окружающей среды и определенными процедурными вопросами).

Большой вклад в развитие и становление экологического права ЕС вносит Суд Европейского союза. Приведем некоторые примеры: Суд рассмотрел дело об имплементации Орхусской конвенции (Case С-240/09 Lesoochranarske zoskupenie VLK v Ministerstvo /.ivotneho prostredia Slovenskej republiky (решение от 8 марта 2011 г.), Case С- 71/10 Office of Communications v Information l 'ommissioner (решение от 28 июля 2011 г.)), дело о сохранении биоразнообразия (Case С-2/10 Azienda Agro-Zootecnica Franchi Sari and Another v Regione Puglia (ре­шение от 21 июля 2011 г.)), дело об изменении климата (Case С- 366/10 Air Transport Association of America and Others v Secretary of State for Energy mid Climate Change (решение от 21 декабря 2011 г.)), дело об использовании ГМО (Case С-442/09 Bablok and Others I v I reistaat Bayern (решение от 6 сентября 2011 г.)) и т.д.

В составе Евросоюза действует Европейское агентство по окружающей среде, которое было учреждено Регламентом Совета 90/1210 от 7 мая 1990 г.^[42]

Агентство стало функционировать с конца 1993 г., его штаб-квартира расположена в г. Копен­

гаген. Агентство призвано предоставлять ЕС и государствам-членам объективную информацию на европейском уровне, позволяющую им принимать адекватные меры по охране окружающей среды, оцени­вать результаты таких мероприятий и обеспечивать общественность соответствующей информацией о состоянии окружающей среды и с этой целью оказывать научную и техническую поддержку.

Доходы Агентства состоят из субсидий ЕС, входящих в основ­ной бюджет ЕС, и из платежей за предоставляемые услуги. Агентство активно сотрудничает с другими организациями, такими, как Евро­пейское космическое агентство (ЕКА), ОЭСР, Совет Европы и Меж­дународное энергетическое агентство, так же, как и с ООН и ее спе­циализированными учреждениями, ЮНЕП и МАГАТЭ.

Наконец, Фонд солидарности ЕС размером в 1 млрд евро был учрежден Регламентом Совета ЕС № 2012/2002 для борьбы с послед­ствиями крупных стихийных бедствий на территории государств- членов и государств-кандидатов на вступление в ЕС.

Регламент № 2012/2002, который одновременно является Уста­вом Фонда, в п. 2 ст. 2 определяет, что стихийное бедствие считается крупным, если хотя бы в одном из затронутых им государств оно наносит ущерб, оцениваемый в 3 и более млрд евро в ценах 2002 г. либо составляющий более 0,6% ВВП.

Африканский союз, являющийся правопреемником Организации африканского единства (ОАЕ), так же, как и ОАЕ, уделяет большое внимание вопросам охраны окружающей среды.

Обе эти организации в различные годы приняли одноименные конвенции - Африканскую конвенцию по охране природы и природ­ных ресурсов (соответственно в 1968 г и в 2003 г.).

Первая из них была призвана устранить недостатки колониаль­ного прошлого и заменить собой действовавшую с 1933 г. Лондон­скую конвенцию об охране флоры и фауны в их естественном состоя­нии на Африканском континенте^[43]

Конвенция 1968 г. была принята государствами - членами ОАЕ 15 сентября и явилась примером комплексного подхода к проблеме защиты окружающей среды: она касается сохранения почвы, воды, животных и растений, иначе говоря, практически всей природы. Ши­рота охвата Конвенции позволяет прийти к выводу, что некоторые ее положения представляют собой лишь общие принципы. Тем не менее положения Конвенции, которые касаются защиты растений и живот­ных, носят вполне конкретный характер и предусматривают создание природных заповедников, регулирование охоты, ловли, рыболовства, а также особую защиту для отдельных видов. Конвенция 1968 г. со­держала два новых момента: признание необходимости защищать среду обитания, находящихся под угрозой исчезновения видов наравне с защитой и самих таких видов, и заявление об особой ответ­ственности государств, чья территория является единственным ме­стом обитания редких видов.

Конвенция 2003 г. принята 11 июля на 2-й сессии Ассамблеи Африканского союза в г. Мапуто (Мозамбик). Цели Конвенции (ст. II): «улучшение охраны окружающей среды»; «содействие сохране­нию и устойчивому использованию природных ресурсов»; «согласо­вание и координация политики в этих областях с целью обеспечения экологически рациональных, экономически обоснованных и социаль­но приемлемых стратегий и программ развития».

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) провоз­гласила в п. 9 ст. 1 Устава 2008 г. одной из своих целей — способ­ствовать устойчивому развитию для защиты окружающей среды ре­гиона, устойчивому использованию природных ресурсов, сохранению культурного наследия и высокого уровня жизни народов.

Вопросы охраны окружающей среды рассматриваются на сам­митах АСЕАН — высшем политическом органе организации. Докла­ды и рекомендации в области охраны окружающей среды на рассмот­рение Саммита представляются Советом Сообщества АСЕАН по со­циально-культурным вопросам, в составе которого функционируют семь рабочих групп по приоритетным направлениям: по многосто­ронним экологическим соглашениям; сохранению природы и биоло­гического разнообразия; управлению водными ресурсами, прибреж­ной и морской среде; экологическому образованию; экологически устойчивым городам; изменению климата.

Совет Сообщества безопасности рассматривает проблему охра­ны окружающей среды в контексте экологической безопасности. Во­просы экономической интеграции, подведомственные Экономиче­скому совету, рассматриваются неразрывно от охраны окружающей среды (в частности, Программа развития дельты р. Меконг).

Начало природоохранному сотрудничеству в рамках АСЕАН за­ложила принятая в 1977 г. первая субрегиональная (экологическая программа. В 1981 г. была принята Манильская декларация по окру­жающей среде. В 1985 г. АСЕАН принимает первый региональный международный договор - Конвенцию АСЕАН о сохранении природы и природных ресурсов^[44], которая предусматривает обязательство сто­рон принимать меры по обеспечению устойчивости поддерживающих жизнь систем, а также по сохранению генетического разнообразия и обеспечению устойчивого использования добываемых природных ре­сурсов, находящихся под их юрисдикцией.

Второй этап развития природоохранной деятельности АСЕАН начинается с принятия третьей региональной экологической про­граммы (АСЕП III). Основной акцент делается на реализации в рам­ках региона концепции устойчивого развития. Принимаются: Синга­пурская резолюция 1992 г., резолюция Бандар Сери Бегаван 1994 г. и Джакартская декларация 1997 г. по окружающей среде и развитию; Янгонская резолюция 2003 г., Резолюция Себу 2006 г. по устойчиво­му развитию.

В целях борьбы с трансграничным загрязнением атмосферного воздуха в 2002 г. страны АСЕАН подписали Соглашение о трансгра­ничном переносе дымового загрязнения. Оно создает новый орган Центр по контролю за трансграничным переносом дымового загряз- нения^[45]. Под управлением Секретариата, действующего под руковод­ством Конференции сторон, начал функционировать Фонд АСЕАН по контролю за трансграничным переносом дымового загрязнения.

Содружество Независимых Государств в своей деятельности по охране окружающей среды опирается на принятое 8 февраля 1992 г. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окру­жающей природной среды^[46] (изменено Протоколом от 7 октября 2002 г.). По данному Соглашению государства «вырабатывают и проводят согласованную политику в области экологии и охраны окружающей природной среды (охраны и использования земель, почв, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, есте­ственных ресурсов континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря за пределами действия национальной юрисдикции)» (ст. 1). Этим же Соглашением был учрежден Межгосударственный экологический совет (МЭС) - единственная структура, координирую­щая деятельность стран СНГ в области охраны окружающей среды, который начиная с 2005 г. приостановил свою работу.

Сегодня разработаны новое Соглашения о сотрудничестве в об­ласти охраны окружающей среды и новое Положения о МЭС.

В Санкт-Петербурге регулярно ежегодно проводится Невский международный экологический конгресс «Экологизация природо­пользования — основа модернизации экономики в равновесии с при­родой», в котором участвуют представители различных органов и ор­ганизаций государств - участников СНГ. Принят Модельный эколо­гический кодекс для государств - участников СНГ, Общая часть была принята 16 ноября 2006 г.^[47], а Особенная - 31 октября 2007 г.^[48]

Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) была образована США, Канадой и Мексикой 1 января 1094 г, Центральным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле, кото­рой в ее работе оказывает содействие Координирующий секретариат.

В своей практической деятельности участники НАФТА опира­ются на заключенное в 1993 г. Соглашение о сотрудничестве в обла­сти окружающей среды, учредившее Комиссию по сотрудничеству в области окружающей среды (ст. 8), которое, по мнению некоторых исследователей, представляет собой образец интеграции вопросов экологии и торговли в договорах о зонах свободной торговли.