Структура и основы деятельности международных организаций

В структуре и правовой основе деятельности международных организаций можно выделить общее, присущее большинству из них.

Структурно международные организации, как правило, состоят из следующих элементов: представительно-совещательного (высше­го) органа; исполнительного органа; административного органа; ко­митетов и комиссий по определенным вопросам.

Органы международной организации могут также дифференци­роваться по их значимости в ее системе на главные и вспомогатель­ные (ООН); по периодичности работы на постоянные и сессионные; по географической сфере деятельности (например, региональные ко­миссии ЭКОСОС) и т.д.

В доктрине международного права под компетенцией междуна­родной организации принято понимать сферу ее предметной деятель­ности. Она четко фиксируется в учредительных документах организа­ции. Обычно полномочия организации также определяются в уставном акте организации, т.е. имеют договорно-правовую природу. Отсюда можно сделать вывод, что и компетенция международной организации, и ее международная правосубъектность имеют четкие договорные рам­ки, определяемые учредительными актами организации. Полномочия международной организации принимать решения определенной юри­дической силы или ее юрисдикционная компетенция также определя­ются в учредительном акте организации. На практике решения прини­маются органами международной организации, и в большинстве случа­ев они носят рекомендательный характер. В связи с тем, что и предмет­ная, и юрисдикционная компетенция международной организации имеют договорно-правовое начало и фиксируются в ее учредительном акте, всякие изменения в вопросах компетенции организации должны осуществляться в договорно-правовом порядке в строгом соответствии с ее уставными положениями. Процедура принятия решений органами международных организаций изменялась в соответствии с характером изменений международных отношений, которые становятся все более демократичными по своей сути.

После Второй мировой войны процедура принятия решений ор­ганами многих организаций стала базироваться на принципе боль­шинства - простого и квалифицированного. В первом случае для принятия решения требуется 50% + 1 голос, а во втором - 2/3 голосов. Принцип простого большинства обычно применяется при принятии решений по процедурным вопросам, а квалифицированного - по во­просам существа.

В последнее время все более широкое применение при принятии решений международными организациями приобретает метод консен- суса. В рамках ООН консенсус определяется как «общее согласие без голосования, но не обязательно единогласие», т. е. для принятия реше­ния данным методом не должно быть прямых возражений. Это позволя­ет более полным образом обеспечить баланс интересов государств при принятии решений международной организацией.

Одним из элементов правового статуса международных органи­заций является наличие у них своего флага и герба, флаг и эмблема с гербом международной организации размещаются на фасаде зданий представительств организации в государствах-членах.

Во взаимоотношениях организаций возможна субординация, так как одни организации могут находиться в подчинении других.

К международным организациям не относится принцип сувере­нитета, т.к. они не являются суверенными образованиями и не обла­дают суверенной волей. Важное значение имеет принцип равнопра­вия. Для международных организаций характерен неодинаковый объем прав и обязанностей (различие в компетенции).

По своей компетенции, по своим целям, по кругу участников международные организации весьма разнообразны.

Критериями правосубъектности организаций являются:

а) наличие ассоциации государств, действующей на постоян­ной основе, преследующей законные цели и обладающей соответ­ствующими органами;

б) существование различий между организацией и ее госу­дарствами-членами с точки зрения их юридических прав и целей;

в) наличие юридических прав, могущих быть осуществлен­ными на международном уровне, а не только в рамках национальных правовых систем одного или нескольких государств.

Необходимо упомянуть и о других аспектах правосубъектности. Международное учреждение может не иметь характерных свойств «организации» и, несмотря на это, обладает правосубъектностью на международном уровне. Так, «Договаривающиеся стороны» Гене­рального соглашения по тарифам и торговле обладают некоторой правосубъектностью в силу осуществления ими квазисудебной функции, разбора споров между сторонами.

Юридическую природу международных организаций определяет учредительный документ, в котором провозглашаются цели и принципы организации, а также регулируются вопросы функций, полномочий, по­рядка принятия решений, членства и другие вопросы.

Функции, которые имеют международные организации, можно классифицировать следующим образом.

• Инициатива заключения международных договоров.

• Декларативные резолюции. Резолюция, не имеющая сама по себе обязательной силы, может провозглашать принципы между­народного права и носить чисто декларативный характер.

• Правотворческая деятельность. Организации часто учре­ждают органы, в состав которых входят юристы высокой квалифика­ции, для осуществления планов кодификации или прогрессивного развития права. У организаций, как и у правительств, имеется штат советников по юридическим вопросам, которые дают им квалифици­рованные и высокоавторитетные заключения.

• Постановления органов, наделенных судебными функциями.

• Законодательные полномочия.

• Внешняя деятельность организаций. Организации могут за­ключать соглашения с государствами-членами и государствами, не являющимися членами, а также с другими организациями. Они могут выдвигать международно-правовые претензии и делать официальные заявления по затрагивающим их вопросам.

• Внутренняя деятельность организаций. Организации обладают значительной автономией в деле установления правовых норм по та­ким вопросам внутреннего характера, как выработка процедуры и от­ношения организации с ее персоналом.

Учредительные документы могут наделять международные ор­ганизации определенными правами.

1) участвовать в создании международно-правовых норм;

2) право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предо­ставленными как организации, так и ее сотрудникам;

3) право заявлять международно-правовые претензии;

4) право направлять миссии;

5) право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;

6) право рассматривать споры между участниками, а иногда и с не участвующими в данной организации государствами.

Правовая природа МО определяет характер их юридических ак­тов. Эти акты подразделяются на две большие группы: решения меж­дународных организаций и договоры, заключаемые ими.

Решения международных организаций обязательны лишь в силу того, что государства ранее, по учредительному акту, обязались при­знавать за решениями такую силу.

Договоры и соглашения международных организаций - это до­говоры особого типа, с ограниченной сферой действия, по существу своему - вторичные. Источником их юридической силы является де­легирование им определенных полномочий государств.

Важное значение для деятельности международных организа­ций имеет и механизм принятия ими решений. В настоящее время общепринятым является принцип обязательности решений, принима­емых большинством членов организации. В разных организациях и органах одной организации могут применяться самые различные пра­вила голосования. В некоторых организациях, например, в Междуна­родном валютном фонде, введен принцип «взвешенных голосов», а в Совете Безопасности ООН пять постоянных членов пользуются при голосовании привилегии, известной как «право вето».

Членами международных межгосударственных организаций являются государства. Однако целым рядом международных органи­заций применяется функциональная концепция членства, соответ­ствующая целям организаций. Так, Всемирная метеорологическая организация - союз государств и территорий, обладающих своими собственными метеорологическими службами.

По общему правилу только государства - участники договора бы­вают связаны содержащимися в нем обязательствами. Это правило распространяется на учредительные документы межгосударственных организаций. Исключением из этого правила является Устав ООН, в п. 6 ст. 2 которого говорится: «Организация обеспечивает, чтобы государ­ства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности». Это исключение основывается на особом характере ООН как организации, основная за­дача которой - поддерживать международный мир и безопасность и в состав которой входят как великие державы, так и подавляющее боль­шинство остальных государств. Хотя третьи государства в принципе не связаны учредительным договором международной организации, факт обладания организацией правосубъектностью может породить опреде­ленные обязательства по общему международному праву со стороны государств, не являющихся ее членами. Так, международная организа­ция может обладать способностью предъявлять международно­правовые требования как к государствам-членам, так и к государствам, которые не являются членами организаций.

Международные межгосударственные организации создаются государствами. В теории международного права выделяется три этапа создания организации:

• согласованное волеизъявление государств и принятие учредительного документа (может быть выражено двумя способами: в международном договоре и в решении уже существующей между­народной организации. Датой создания организации считается дата вступления в силу указанного международного договора. Во втором случае согласованное волеизъявление государств заключается в го­лосовании за решение организации о создании другой организации);

• создание структуры организации (осуществляется, специаль­ными подготовительными органами, которые учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу со­здаваемой организации);

• созыв главных органов организации (т.е.

Прекращение деятельности международной межгосударствен­ной организации также происходит путем согласованного волеизъяв­ления государств-членов. Чаще всего такое решение принимается пу­тем подписания протокола о роспуске. Если вместо одной организации создается другая организация, то решаются проблемы правопреем­ства, т.е. переход прав и обязанностей одной организации к другой.

Все это позволяет сделать вывод о том, что международные ор­ганизации выступают в международных отношениях как стороны - субъекты конкретных правоотношений по уполномочию государств и в рамках гой компетенции, которая им предоставляется уставом. Вы­полняя эту роль, международные организации выступают в качестве важных инструментов международного сотрудничества.

В уставе организации определяются цели ее образования, преду­сматривается создание определенной организационной структуры (дей­ствующих органов), устанавливается их компетенция. Наличие посто­янных органов организации обеспечивает автономность ее воли; меж­дународные организации участвуют в международном общении от сво­его собственного имени, а не от имени государств-членов. Иными сло­вами, организация обладает своей собственной (однако, не суверенной) волей, отличной от воли государств-участников. При этом правосубъ­ектность организации носит функциональный характер, т.е. она огра­ничена уставными целями и задачами. Кроме того, все международные организации обязаны выполнять основные принципы международного права, а деятельность региональных международных организаций должна быть совместима с целями и принципами ООН.