Правосубъектность международных организаций

Отдельную группу субъектов международного права образуют международные организации. Речь идет о международных межправи­тельственных организациях, т.е. организациях, созданных первичны­ми субъектами международного права (государствами).

Правовым основанием деятельности международной организа­ции является учредительный акт. Учредительный акт организации устанавливает ее цели, функции и правомочия, условия членства в организации, ее организационную структуру, компетенцию ее орга­нов (главных и вспомогательных) и основные условия осуществления этой компетенции, в частности, порядок принятия соответствующих юридических актов (решений, рекомендаций, обращений, правил процедуры и т.д.). Все это и обеспечивает организационно-правовое единство межгосударственного объединения, превращающее его в международную организацию. Это предполагает наличие постоянных органов международной организации, наделенных определенными функциями и полномочиями во взаимоотношениях с членами органи­зации, с другими государствами и прочими субъектами. Речь идет об органах, осуществляющих функции и полномочия организации в международном общении.

Поскольку международная организация является международ­но-правовой институцией - субъектом международного права, она должна быть учреждена и действовать в соответствии с нормами международного права, регулирующими взаимоотношения между субъектами международных правоотношений. Особая роль принад­лежит основным принципам международного права и другим его им­перативным нормам. Венская конвенция о праве международных до­говоров 1969 г. гласит, что она «применяется к любому договору, яв­ляющемуся учредительным актом международной организации».

Вышеизложенное позволяет сформулировать следующее опре­деление международной организации.

Международная организация - это объединение государств:

- учрежденное и действующее в соответствии с международным правом, обеспечивающее их организационно-правовое единство;

• образованное в силу межгосударственного соглашения - учредительного акта для достижения провозглашенных целей;

• осуществляющее в соответствии с правилами организации функции и полномочия в международных отношениях через свои ор­ганы и выступающее во взаимоотношениях с государствами-членами, государствами-нечленами и другими субъектами международного общения от своего имени.

Международная организация может быть, как правомерной, так и противоправной. Существовавшие в прошлом военно-политические блоки государств, особенно с участием постоянных членов Совета Безопасности ООН, и ныне продолжающая действовать Организация Североатлантического договора противоправны в соответствии с Уставом ООН и действующим международным правом. Завершаю­щее положение определения о том, что международная организация выступает в международном общении исключительно от своего име­ни, т.е. в пределах своих правомочий, во-первых, отражает тот факт, что она проявляет свою волю, имеющую самостоятельное качество и значение, и, во-вторых, позволяет отличать международную органи­зацию от конфедерации или наднациональной организации.

Несмотря на то, что международные организации не имеют сво­ей территории и населения, они в соответствии с учредительными документами являются субъектами международного права, т. е. вы­ступают носителями международной правосубъектности.

Международные организации относятся к категории вторичных или производных субъектов международного права. Их главным отли­чием от первичных субъектов является отсутствие суверенитета. Это означает, что права международных организаций как субъектов между­народного права отличаются от прав государств - первичных субъектов международного права и имеют договорно-правовую основу. В отличие от государств, международные организации не могут быть стороной в деле, рассматриваемом Международным Судом ООН. В связи с этим в международном праве говорят о специфической или функциональной правосубъектности международной организации, обусловленной ком­петенцией данной организации, зафиксированной в ее уставе. При осу­ществлении своей деятельности международная организация не может выходить за рамки правомочий, определенных ее учредительными ак­тами. Этим и определяется функциональный характер правосубъектно­сти международных организаций, в отличие от универсальной право­субъектности государств. Так, в ст.

В международном праве установлено, что международные ор­ганизации обладают международной правосубъектностью и соответ­ствующей правоспособностью, правом вступать во взаимоотношения с другими субъектами международного права и заключать с ними международные договоры. Об этом свидетельствует заключение Вен­ской конвенции о праве международных договоров 1986 г.

Права и обязанности международной организации отличны от прав и обязанностей государств-членов, именно поэтому межправи­тельственные организации являются самостоятельными субъектами международного права. Их международная правосубъектность носит вторичный или производный характер, поскольку они созданы на ос­нове соглашения первичных субъектов - государств.

Отличительные признаки международной организации:

1) договорная основа, соответствующая основным принципам международного права;

2) наличие определенных целей;

3) система органов, необходимых для достижения целей МО;

4) международная правосубъектность.

Международные организации при осуществлении своих функ­ций опираются на принцип суверенного равенства государств- членов. Этот принцип означает юридическое равенство государств, заключающих соглашение о создании международной организации; свободу выдвижения предложений для обсуждения и участия в са­мом обсуждении в рамках организации; равное право быть избран­ным в структурные подразделения организации; в большинстве меж­дународных организаций одно государство имеет один голос. Хотя в некоторых из них учитывается фактическое неравенство государств, например, в Совете Безопасности ООН, Международном валютном фонде (МВФ), Международном банке реконструкции и развития (МБРР), что отражается на процедуре принятия решений.

Одним из важных компонентов юридической природы между­народной организации является свобода выхода из нее.

Международные организации, являясь субъектами междуна­родного права, несут ответственность в соответствии с нормами международного права и предъявляют претензии об ответственности другим субъектам в связи с ущербом, причиненным ими междуна­родной организации.

Для выполнения своих функций международная организация имеет право распоряжаться финансовыми средствами, которые по­ступают в нее в основном как взносы государств-членов. Эти сред­ства должны расходоваться только на достижение целей организации.

Находясь на территории определенного государства, междуна­родные организации обладают правами юридического лица и действу­ют в этом качестве в соответствии с законодательством этого государ­ства. Они имеют право заключать гражданско-правовые договоры, при­обретать движимое и недвижимое имущество, распоряжаться им, вы­ступать истцами и ответчиками в судах.