При большом количестве международных организаций и воз­можности каждого государства инициировать увеличение этого коли­чества обогащается спектр стратегий и тактик обеспечения интересов государства путем участия в международных организациях.

Основной задачей государства в этой сфере становится ясное понимание предметного действия международной организации, ее возможностей, потенциала и закономерности развития, ее значения и места в структуре внешнеполитического курса.

Классификации международных организаций связаны не столь­ко с их большим количеством, сколько с существованием множества различных признаков, по которым возможна классификация.

Некоторые ученые, например, Т. Цыганкова, Т. Гордеева отме­чают, что целесообразно сегодня говорить не о классификации, а о типологизации (типизации) международных организаций. По их мне­нию, международные организации можно различать, по трем базовым критериям: членство государств, географический масштаб, компетен­ция. Кроме того, характеристику можно дополнить признаками пра­вового статуса, характера деятельности, периода функционирования и порядка вступления в организацию. От характеристик организации зависят ее роль и место в системе международных отношений.

В международном праве на современном этапе развития значи­мым критерием типизации международных организаций признано членство государств, согласно которому организации делят на два ос­новных вида международных организаций:

• международные межправительственные организации (международные организации) - организации, созданные на основе международных соглашений. Именно им государства делегируют определенную часть своих суверенных прав. Но, правосубъектность этих организаций остается ограниченной, так как они действуют в формате только тех полномочий, которые передали им государства;

• международные неправительственные организации (МНПО) - организации, которые создаются международной обще­ственностью с целью установления международного сотрудничества по актуальным вопросам международной жизни.

Другим важным критерием типизации организации является географический масштаб.

В зависимости от распределения полномочий между междуна­родной организацией и ее государствами-членами выделяют следую­щие типы организаций: межправительственные организации, выпол­няющие координирующие функции; международные организации, выполняющие отдельные наднациональные функции; наднациональ­ные организации.

В организациях первого типа перераспределения компетенция остается общей для государств и организации.

В организациях второго типа конкретные вопросы передают в ведение международной организации (например, глобальные пробле­мы современности, требующие особых механизмов регулирования). В учредительных документах этих организаций установлена компетен­ция, которая касается определенных сфер государственной власти и ограничивает функции государства в этих сферах. Члены организации обязаны подчиняться его решению несмотря на свое несогласие.

К организациям, которые имеют наднациональные полномочия, относят Европейский союз, Всемирную торговую организацию, Меж­дународный валютный фонд и т.д. Их наднациональность распро­страняется на сферу экономических, политических, валютно­финансовых проблем, относящихся, по уставу, к их компетенции. Элементы наднациональности присущи также и деятельности Совета Безопасности ООН. Они касаются исключительно права принимать решение о применении принудительных мер по использованию во­оруженных сил при отсутствии подобного права у государств (ис­ключение - право на самооборону).

Ни одна классификация международных организаций не имеет целью установление иерархии. Она является, скорее, способом услов­ного распределения международных организаций на отдельные груп­пы для лучшего их исследования, систематизации и использования при разработке стратегий отношений с ними. С учетом этого органи­зации классифицируют по вертикальному и горизонтальному крите­риям. Вертикально, т.е. в зависимости от желаемого уровня глубины взаимодействия субъектов в рамках международной организации, ор­ганизации делятся на адьюдикационные (судебные), координацион­ные, интеграционные и объединительные.

Первые осуществляют правосудие. Организация и координации предусматривают лишь общее согласование действий своих членов. Интеграционные организации стремятся максимально сблизить поли­тико-социальные системы своих членов. Объединяющие организации направлены на создание на основе сближения этих систем новой еди­ной политико-социальной системы объединения.

Горизонтально, т.е. в зависимости от широты их пространствен­ного действия, международные организации делятся на универсаль­ные, межрегиональные, региональные и субрегиональные. Если су­щественных проблем по поводу отнесения организации к универсаль­ным нет, то проведение различия между другими тремя видами меж­дународных организаций осложняется отсутствием четкого понима­ния регионализма как географического и правового явления.

Например, Организация Черно­морского Экономического Сотрудниче­ства (далее - ОЧЭС) была классифици­рована и как межрегиональная, и как ре­гиональная, и как субрегиональная ор­ганизация. НАТО и ОБСЕ также клас­сифицируют как региональные органи­зации. Ситуация осложняется тем, что большинство исследователей в своих рассуждениях ссылаются на ст. 52 Устава ООН, которая лишь упоминает региональные организации. Соответственно, все не уни­версальные организации являются региональными. Однако не учиты­вается, что данная статья распространяется только на региональные организации мира и безопасности. Учитывая это, классификация ис­ключительно на основе упомянутой статьи не отражает всего разно­образия международной институциональной системы и сути отдель­ных международных организаций и способствует поиску новой клас­сификаций. Последняя должна основываться не по предметному, а субъектному (членами организации могут быть только государства определенного региона) и пространственному (организация осу­ществляет свою деятельность в пределах определенного региона) критериям. При таких условиях международные организации, члена­ми которых могут быть государства нескольких регионов, будут счи­тать межрегиональными (ОБСЕ, НАТО).

Можно применить следующую классификацию:

- Универсальные (всемирные) международные организации (ООН, Лига Наций).

- Специализированные учреждения ООН (МОТ, ВВС, ЮНЕ­СКО, ВОЗ, ИКАО, МБРР, МВФ и др.).

- Региональные международные организации, среди которых:

- региональные экономические (Евросоюз, ЕАВТ и др.);

- региональные военно-политические (НАТО, Союз Таиланда, Филиппин и Пакистана (СЕАТО) и др.);

- региональные экономико-политические (ОАГ, ЛАГ, ОАЕ).

В вопросе о классификации международных организаций в научных исследованиях однозначности нет. Удачной представляется формулировка признаков классификации Г. Тункина. Автор считает, что наилучшей является классификация по следующим признакам:

- юридическая природа организаций;

- масштаб деятельности организаций;

- предмет деятельности организаций.

Автор классифицирует международные организации так:

- международные универсальные организации: ООН, ВОЗ, Международная морская организация (ММО), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирный почтовый союз (ВПС) и т.д.;

- международные организации регионального характера: ЛАГ, ОАЕ, ОБСЕ, ОАГ и др.;

- международные неправительственные организации (хотя они и не являются субъектами международного права, но их много, и они влияют на развитие международных отношений).

Данная классификация четко выделяет важные компоненты юридической природы международных отношений.

По юридической природе все международные организации де­лятся на межгосударственные (межправительственные) организации, межгосударственные организации с элементами наднациональности и международные неправительственные организации.

Специфика деятельности этих организаций отражена в юриди­ческой природе правовых актов, которые принимаются органами данных организаций.

Применяя иные оценочные подходы, можно выделить и другие классификационные признаки, следовательно, возможна и следующая классификация международных организаций:

по предмету деятельности - политические, экономические, кредитно-финансовые, военно-политические, по вопросам здраво­охранения, культуры, торговли (ООН, МОТ, ВОЗ, МВФ, МБРР и т.д.);

по кругу участников:

- универсальные: их членами являются практически все госу­дарства мира (например, ООН);

- региональные: их членами являются государства определенно­го географического региона мира (например, ОАГ, НАФТА);

- субрегиональные: их членами являются группы государств внутри географического региона (например, ОЧЭС);

- межрегиональные: в их работе участвуют государства различ­ных географических регионов мира (например, ОБСЕ, членами кото­рой являются европейские государства, и государства Средней Азии);

по порядку приема новых членов:

- открытые: согласно учредительным документам их членами могут быть любые государства;

- закрыты: конкретные участники этих организаций и их коли­чество заранее оговариваются в учредительных документах междуна­родных организаций;

по сферам деятельности:

- организации с общей компетенцией: вправе рассматривать лю­бой вопрос международной жизни (например, ООН, ОБСЕ);

- организации со специальной компетенцией: круг рассматрива­емых ими вопросов заранее оговорен в их учредительных документах и касается конкретной сферы международной жизни (ВОЗ, МОТ);

по целям и принципам деятельности:

- правомерные: их создают в соответствии с международным правом;

- противоправные: их создают с нарушением общепризнанных норм международного права с целями, которые противоречат интере­сам международного мира и международной безопасности;

по способам создания:

- на основе международного договора;

- на основе принятия решения о создании организации.

Процесс создания новой международной организации проходит в три этапа: принятие учредительного документа, создание матери­альной структуры организации; созыв главных органов, что свиде­тельствует о начале функционирования организации.

Наиболее распространенным способом является заключение международного договора, который предусматривает созыв междуна­родной конференции для разработки и принятия текста договора, ко­торый и будет учредительным актом организации. Наименования та­кого акта могут быть различными: устав (ООН, ОАГ, СНГ, ОАЕ), до­говор (Евросоюз), соглашение (ВТО), конвенция (ВПС, ВОИС) и др. Дату вступления считают датой создания организации.