Составление текста международного договора с участием международных организаций

Составление согласованного текста международного договора относится к первой обязательной стадии его заключения. В эту стадию в качестве подстадий входят также принятие текста между­народного договора и установление его аутентичности.

Основным методом подготовки согласованного текста здесь, как и в случае договоров между государствами, являются перегово­ры между договаривающимися сторонами. Однако форма этих пере­говоров отличается. Три известные формы переговоров — обычные дипломатические каналы, международные конференции полномоч­ных представителей и международные организации — в случае дого­воров с участием международных организаций в чистом виде не применяются или не встречаются вовсе (во всяком случае, пока). Например, до сих пор не было ни одного случая созыва международ­ной конференции представителей государств и международных орга­низаций для разработки и принятия текста общего международного договора, в котором бы все они были равными участниками. В кон­ференциях государств некоторые международные организации при­нимали участие в качестве наблюдателей, например на Венской кон­ференции по праву международных договоров 1968—1969 годов, Конференции ООН по морскому праву 1973—1982 годов и др.

Это, однако, не исключает того, что в будущем международные организации как субъекты международного права могут быть при­глашены к участию в конференциях государств. Практически этот вопрос встал в связи с созывом в 1986 году конференции для согла­сования и принятия конвенции о праве договоров с участием между­народных организаций, где, как мы видели, международные органи­зации участвовали с правами, более широкими, чем у наблюдателей.

Основной формой разработки и согласования текстов междуна­родных договоров с участием международных организаций являют­ся переговоры, которые ведутся уполномоченными государств и меж­дународных организаций в условленных органах этих организаций или в специально созданных для этих целей комитетах по перегово­рам.

Примером согласования текста договора между двумя между­народными организациями может служить договор ООН с ВМО.

10 марта 1948 г. на своей VI сессии ЭКОСОС поручил Комите­ту по переговорам с межправительственными организациями начать переговоры с ВМО с целью установления взаимоотношений между ней и ООН и представить Совету доклад о результатах переговоров вместе с проектом текста договора, разработанного и согласованного в ходе переговоров В свою очередь, конгресс ВМО на I сессии, состоявшейся в Париже в марте —апреле 1951 года, также поручил председателю и двум вице-председателям конгресса ведение перего­воров с председателем Комитета по переговорам с межправительст­венными организациями с целью выработки текста такого договора.

Переговоры состоялись в Париже 5 апреля 1951 г. и привели к выработке текста договора, который вскоре был подписан, а затем утвержден компетентными органами обеих сторон и Генеральной Ассамблеей ООН^[529].

В отличие от соглашений с ООН, договоры о сотрудничестве между самими специализированными учреждениями разрабатыва­ются в ходе переговоров временными комитетами по переговорам, создаваемыми специализированными учреждениями для заключе­ния определенного соглашения. В процессе этих переговоров разра­батывается и согласовывается текст международного договора.

Договоры государств с международными организациями, каса­ющиеся сотрудничества, оказания технической, социальной и дру­гой помощи, разрабатываются в ходе переговоров между правитель­ством заинтересованного государства и соответствующим отделом секретариата международной организации.

Более жесткая процедура разработки текста договора применя­ется при заключении договоров об ассоциировании государств с международными организациями и в других случаях, затрагиваю­щих жизненные интересы государств. Эта процедура призвана обес­печить необходимые условия для согласования воль и участия в договоре заинтересованных сторон. Так, ассоциация Польши с ГАТТ опиралась на условия, согласованные в ходе непосредственных пере­говоров между представителями правительства ПНР и специаль­ным комитетом, состоявшим из наиболее заинтересованных госу­дарств — членов ГАТТ. На этих переговорах была выработана совместная декларация об отношениях ГАТТ с Польшей. Аналогич­ная процедура была использована при выработке соглашения между ГАТТ и Югославией^[530].

Договоры ЕЭС с третьими государствами разрабатываются в ходе переговоров между Комиссией, которая, согласно ст. 228 Рим­ского договора, управомочена представлять ЕЭС вовне, и уполномо­ченными представителями правительства соответствующего госу­дарства.

4.