§ 1. Характерные особенности становления нормативных и институциональных основ деятельности Всемирной торговой организации
В правовой и экономической доктрине (российской и зарубежной) достаточно подробно рассмотрен процесс эволюции нормативно-правовых и организационных (институциональных) основ деятельности Всемирной торговой организации, генезис которых непосредственно связывается с Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1947 г.
В свою очередь в историко-правовом плане принятие Генерального соглашения и правовое содержание этого документа во многом обусловлено постановкой и решением после Второй мировой войны вопроса создания международной торговой организации для регулирования многосторонней торговой системы и либерализации международных торговых рынков.Напомним, что после Второй мировой войны на международном уровне одновременно шли два переговорных процесса, взаимосвязь которых определялась тем, что они были направлены на международно-правовое регулирование торгово-экономических отношений, и участниками которых фактически были одни и те же государства.
В 1945 г. группа стран (23 государства) начала международный переговорный процесс о снижении таможенных тарифов и барьеров в целях ликвидации протекционистских мер в международной торговле, содействия развитию и либерализации торгово-экономических отношений[1].
В тот же исторический период времени и фактически одновременно с переговорным процессом о снижении таможенных тарифов и барьеров, в рамках Организации Объединенных Наций было инициировано проведение международной конференции по торговле и развитию для создания Международной торговой организации. На своей первой сессии в феврале 1946 г. Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) Организации Объединенных Наций принял резолюцию о создании Международной торговой организации и сформировал Подготовительный комитет[2], призванный в этих целях организовать и провести Конференцию ООН по торговле и занятости.
На Конференции ООН по торговле и занятости (Гавана, 1947 г.) была разработана и обсуждена Гаванская хартия, представляющая собой Устав создаваемой Международной торговой организации.
Предполагалось, что создаваемая Международная торговая организация будет, во-первых, действовать в качестве специализированного учреждения Организации Объединенных Наций; во-вторых, совместно с Бреттон-Вудскимиучреждениями - Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития - формировать международно-правовые основы регулирования торгово-экономического сотрудничества государств[3].
Гаванская хартия закрепляла комплекс новаторских нормативных положений, регулирующих сферу экономической занятости, «развития и реконструкции, ограничительной торговой практики и межправительственных соглашений по сырьевым товарам» и т.д [4] Гаванская хартия также определяла и регулировала порядок функционирования институциональных механизмов создаваемой Международной торговой организации. Отметим, что правовое значение Гаванской хартии таково, что она упомянута в ст. II п. 4 Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г.[5].
Соответственно, формирование международно-правовых основ
торгово-экономического сотрудничества государств происходило в русле международного переговорного процесса группы государств о снижении таможенных тарифов и барьеров, с одной стороны, и проведения Конференции ООН по торговле и занятости в целях создания Международной торговой организации, с другой стороны.
Итогом переговорного процесса группы государств о снижении таможенных тарифов и барьеров стало заключение Г енерального соглашения по тарифам и торговле (Женева, 30 октября 1947 г.). Целесообразно в общем плане отметить ряд следующих важных моментов правового содержания Генерального соглашения.
Генеральное соглашение закрепляло принципы и нормативно-правовые положения, регулирующие сферу международной торговли товарами, и ограничивалось этой сферой. В текст Генерального соглашения
фрагментарно был инкорпорирован ряд принципиально важных нормативных принципов и положений Гаванской хартии (к примеру, часть ^«Торговая политика»).
Генеральное соглашение предусматривало создание органов, в том числе действующих преимущественно на временной основе: руководящих органов, секретариата, органа по разрешению споров в рамках системы ГАТТ и др.Ход проведения Конференции ООН по торговле и занятости и работы Подготовительного комитета свидетельствовали о том, что создание Международной торговой организации сопряжено с трудностями ратификации Гаванской хартии. Соответственно невозможность создания в рассматриваемый исторический период Международной торговой организации определило то, что итогом второй сессии Подготовительного комитета Конференции ООН по торговле и занятости стало принятие Заключительного акта, а также Протокола о временном применении Генерального соглашения по тарифам и торговле. На основании Протокола о временном применении Генерального соглашения 30 июня 1948 г. документ вступил в силу.
Важно обратить внимание, что Генеральное соглашение оказалось единственным многосторонним международным документом, закрепляющим нормативные и институциональные механизмы осуществления международной торговли с 1948 г. вплоть до создания Всемирной торговой организации в 1995 г.
Правовая природа Генерального соглашения, а также «специфические процедуры его принятия и применения» получают различную правовую квалификацию и интерпретацию в международно-правовой доктрине, как российской, так и в зарубежной. При этом исходными моментами правовой квалификации являются следующие:
1) Генеральное соглашение не предусматривало его ратификации (как международного договора);
2) заключение Г енерального соглашения рассматривалось как «временная мера», поскольку предполагалось принятие Гаванской хартии, регулирующей деятельность создаваемой Международной торговой
6
организации .
По мнению некоторых отечественных ученых, с формально-правовой точки зрения Генеральное соглашение не является международно-правовым актом, обладающим обязательной юридической силой, и не создает международную организацию.
Более того, Генеральное соглашение не рассматривается некоторыми российскими учеными (Н.Г. Доронина, В.С. Лавренов, А.Г. Богатырев, И.А. Шулятьев) в качестве международного договора, поскольку этот документ носит временный характер, что подтверждается соответствующим Протоколом о временном применении ГАТТ[6] [7].Не будет преувеличением сказать, что большинство правоведов придерживаются иных позиций и обосновывают юридически обязательный характер Генерального соглашения, притом основным аргументом являются нормативные положения Протокола о временном применении Генерального соглашения. Согласно подходам В.М. Шумилова, И.И. Лукашука, И.В. Зенкина и др., Генеральное соглашение обладает юридически обязательным характером, и этот тезис обосновывается следующими аргументами.
Во-первых, обязательный характер Генерального соглашения
формально-юридически обеспечивается соответствующими протоколами о присоединении договаривающихся государств-участников, а также
государств, которые стали участниками Соглашения ГАТТ в последующем.
Во-вторых, юридически обязательный характер Генерального соглашения, как международно-правового документа, определяется тем, что его положения подлежали применению «в максимальной степени, совместимой с национальным законодательством».
В-третьих, Генеральное соглашение продолжало действовать на протяжении почти полувека (вплоть до создания Всемирной торговой организации в 1995 г.) начиная с 1948 г. как международно-правовая основа для нескольких раундов международных переговоров. Более того, «реформированная» версия Генерального соглашения инкорпорирована в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г. как Приложение 1А .
В зарубежной международно-правовой доктрине также подробно проанализирована правовая природа Генерального соглашения и дана квалификация этого документа. В качестве примера можно назвать фундаментальный труд Д. Карро и П. Жюйара, а также исследования П. Делиматсиса, Ван ден Боша, В.
Здука и др.По мнению ряда зарубежных ученых, тот факт, что Генеральное соглашение не предусматривало традиционные процедуры заключения и подписания, а также осуществления внутригосударственных процедур его ратификации в государствах-участниках, не влияет на его правовое значение. Так, Д. Карро и П. Жюйар отмечают, что важен сам способ и факт
выражения согласия субъектами международного права с обязательностью международного договора. Такой подход дает основания французским ученым квалифицировать Генеральное соглашение как международный документ в форме «договора в упрощенной форме», а ученым американской
9
доктрины - как «исполнительные соглашения» .
Для контекста настоящего исследования важно обратить внимание, что нормативные положения Генерального соглашения предусматривали использование «институциональных элементов» и «организационных механизмов» и это стало дополнительным аргументом для некоторых ученых [8] [9] рассматривать Генеральное соглашение как международный документ, имеющий обязательную силу. Таким образом, на сегодняшний день существуют разные доктринальные подходы к вопросу о правовой природе Генерального соглашения. Автор диссертации полагает, что Генеральное соглашение de facto можно считать международным договором. Вместе с тем, правовая квалификация Соглашения ГАТТ и оценка его юридической силы, неизбежно приводит к постановке вопроса о том, создает ли Генеральное соглашение некую международную организацию. При этом такой вопрос и ответ на него имеет теоретическое и практическое значение, прежде всего в связи с определением «международного правопреемства» Генерального соглашения и Всемирной торговой организации. При поиске ответа на этот вопрос целесообразно, как представляется, обратиться к аргументации тех авторов, которые выдвигают концепцию «международных параорганизаций» или «квазимеждународных организаций». В этой связи можно обратиться к концептуальным подходам Г.М. Вельяминова и поддержать его аргументацию. Международными параорганизациями Г.М. Вельяминов предлагает рассматривать «неформальное объединение, подобное международной организации, но не являющееся таковой, не обладающее правосубъектными и правотворческими свойствами и явственными институционными качествами»[10]. К международным параорганизациям Г.М. Вельяминов относит Арктический совет, Группу 77, Парижский клуб государств- кредиторов, Группу G-20 и иные подобного рода международные организации[11]. Международные параорганизации функционируют на постоянной основе, имеют штаб-квартиры, расположенные в различных государствах, у них постоянный и, как правило, ограниченный состав участников. Международные параорганизации принципиально отличаются от международных межправительственных организаций тем, что они не обладают международной правосубъектностью (правоспособностью); их деятельность осуществляется, как правило, не на основании учредительных документов; они не обладают формализованной организационной структурой; не принимают юридически обязывающие решения и т.д.[12] Отметим, что международные параорганизации отличаются также и от международных неправительственных организаций, поскольку в их деятельности принимают участие субъекты международного публичного права, осуществляющие «суверенные функции». Представляется обоснованным тезис о том, что статус и формат действия Г енерального соглашения являет собой пример «типичной международной параорганизации», т.е. организации «без формальной институционализации, без международной правосубъектности, но с определенной формализацией деятельности, а также с процедурой и порядком «принятия обязывающих решений». Так, по мнению А.Г. Богатырева и И. А. Шулятьева, ГАТТ - «это международная квазимеждународная организация... »[13]. Наряду с позицией, рассматривающей Генеральное соглашение в качестве международной параорганизации, т.е. исходящей из того, что заключение Соглашения ГАТТ не означает создание международной межправительственной организации, в международно-правовой доктрине существуют иные оценки. Давая юридическую квалификацию Генеральному соглашению, целый ряд ученых делают однозначный вывод о том, что ГАТТ фактически до 1995 г. являлось соглашением, выполняющим «функции международной организации»[14]. Например, И.В. Зенкин, давая юридическую квалификацию Соглашению ГАТТ, приходит к «радикальному» выводу о том, что это - «международная организация»[15]. Он исходит из того, что «ГАТТ-1947 изначально предусматривал механизм, который функционировал на основе совокупной воли участников соглашения, отличной от воли каждой договаривающейся стороны. Таким образом, ГАТТ можно рассматривать в качестве Устава одноименной международной организации»[16]. Подход, рассматривающий Соглашение ГАТТ как «международную организацию», т.е. фактически как организацию-предшественницу Всемирной торговой организации, отражен и в материалах, опубликованных на официальном сайте ВТО[17]. Квалификация Соглашения ГАТТ как «международной межправительственной организации» неизбежно приводит к следующему выводу: Всемирная торговая организация является правопреемницей Соглашения ГАТТ (И.В. Зенкин, Д. Карро и П. Жюйар)[18]. Так, Д. Карро и П. Жюйаром полагают, что Соглашение ГАТТ, с созданием Всемирной торговой организации, de facto прекратило свое существование: все государства-участники ГАТТ стали членами ВТО; необходимость в существовании «институции ГАТТ - отпала»[19]. Полагаем, что более логичными являются концептуальные подходы В.М. Шумилова, который категорически возражает против квалификации Соглашения ГАТТ как основание «формирования международной организации», несмотря на наличие «элементов институционализации» . Действительно, международная межправительственная организация может получить качество правосубъектности в порядке правопреемства, став «организацией-последовательницей/преемницей», но лишь после другой подобной организации. Однако Соглашение ГАТТ не создавало договорно-правовую основу международной межправительственной организации. Что самое важно для последующего изложения в настоящем диссертационном исследовании, договаривающиеся государства никогда не предполагали посредством заключения Соглашения ГАТТ «выступать вовне в качестве единой общности»[20] [21]. Вместе с тем, Генеральное соглашение, несомненно, обладает специфической правовой природой, и это связано со следующим. Во-первых, в рамках Соглашения ГАТТ были сформированы нормативные и институциональные основы, а также организационные инструменты, которые действовали вплоть до создания Всемирной торговой организации, и так или иначе ВТО основывается и последовательно развивает эти основы. Именно Соглашение ГАТТ, не являющееся по юридическим признакам (по правовой природе и статусу) международной организацией, заложила нормативные и институционально-организационные основы деятельности Всемирной торговой организации. Всемирная торговая организация, в отличие от Генерального соглашения, формально-юридически является универсальной международной межправительственной организацией, субъектом международного права. Всемирная торговая организация - это «целостность, единство, наличие общей воли, относительно автономной от воли государств-членов», и именно это составляет один из главнейших признаков международной организации и ее международной правосубъектности[22] [23]. Во-вторых, несмотря на то, что Генеральное соглашение заложило параметры общей международной институционализации многостороннего международного торгового сотрудничества государств, Всемирная торговая организация, а не ГАТТ является субъектом международного права и «выступает вовне в качестве единой общности». В-третьих, оценка Соглашения ГАТТ как международной параорганизации (квазиорганизации) имеет практическое значение с правовой точки зрения. Нельзя отрицать, что Соглашение ГАТТ изначально закрепляло институциональные механизмы функционирования. Кроме того, с 1948 г. и до 1994 г. De facto Генеральное соглашение было единственным многосторонним международным инструментом, регулирующим международную торговлю и определяющим глобальные принципы, правила и нормы в этой сфере. Именно Соглашение ГАТТ формировало общие международные нормативные и институциональные основы многостороннего торгового сотрудничества, а правовыми средствами служили соответствующие международные договоры, заключаемые с международными межправительственными и международными организациями. Изложенное дает основание сделать следующие обобщающие выводы. Генезис процесса формирования международно-правовой нормативной (corpus juridicum) и институциональной основы Всемирной торговой организации во многом обусловлен особенностями функционирования Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. Современные международно-правовые параметры регулирования многостороннего сотрудничества государств в рамках Всемирной торговой организации опираются на нормативные и организационные механизмы Генерального соглашения и развивают их. Специфика формирования международно-правовых основ регулирования многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств исторически определяется функционированием Генерального соглашения, «временный характер» действия которого длился вплоть до создания Всемирной торговой организации. Более того, de facto редактированная версия Генерального соглашения воплощена в так называемом «ГАТТ-1994», которое составляет неотъемлемую часть Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации. В общем плане, в отличие от Генерального соглашения, Всемирная торговая организация обладает статусом субъекта международного права, сфера ее деятельности не ограничивается только торговлей товарами, но также включает торговлю услугами, коммерческими аспектами прав интеллектуальной собственности. Вместе с тем, характерные особенности становления нормативных и институциональных основ деятельности ВТО обусловлены Генеральным соглашением. Немаловажным фактором является то, что Генеральное соглашение сформировало также ряд внешнеорганизационных форм взаимодействия с международными организациями, деятельность которых связана со сферой международной торговли, и они были восприняты и развиты Всемирной торговой организацией. Сложно-структурная природа является определяющей содержательной характеристикой международно-правовой нормативной и институциональной основ Всемирной торговой организации, обусловливающая, с одной стороны, полисистемность международноправовой нормативной основы, с другой стороны, специфику функционирования институциональной основы деятельности Всемирной торговой организации как на уровне внутриорганизационных, так и внешнеорганизационных связей. 1.1. Содержание и основные положения Соглашения между Швейцарской Конфедерацией и Всемирной торговой организацией об определении правового режима деятельности Организации в Швейцарии Для эффективного осуществления деятельности любой международной организации необходимо обеспечить соответствующие условия, привилегии и иммунитеты, которые предоставляются, как правило, на основании двусторонних соглашений, заключаемых международной организацией с государством, в котором создается штаб-квартира организации. Такие соглашения обычно называются соглашениями о штаб-квартире или соглашениями с принимающим государством об определении правового режима деятельности организации. Всемирная торговая организация, реализуя свою компетенцию, установленную п. 5 ст. VIII Марракешского соглашения , заключила 2 июня 1995 г. Соглашение между Швейцарской Конфедерацией и Всемирной торговой организацией об определении правового режима деятельности Организации в Швейцарии (Аgreement between the Swiss Confederation and the world Organization of trade to determine the legal status of the Organization in Switzerland) (далее - Соглашение об определении правового статуса организации в Швейцарии). В соответствии с названным Соглашением штаб- квартира ВТО расположена в Швейцарии в городе Женева. Большинство международных организаций системы ООН было создано несколько десятилетий назад, в связи с чем их соглашения о штаб-квартире отражали существовавшие на тот период времени реалии. Соглашения [24] [25] указанных организаций не столь подробны, по сравнению с Соглашением об определении правового статуса организации в Швейцарии, некоторые из них насчитывают не более десяти статей. Первые соглашения о штаб-квартирах организаций системы ООН имели различный предмет регулирования, закрепленные в них привилегии и иммунитеты были очень ограниченными. В отличие от них содержание Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии более детализировано и охватывает 51 статью. Следует отметить, что штаб-квартира ГАТТ также располагалась в Швейцарии в городе Женева, что является неким отражением преемственности ВТО. В частности, в преамбуле Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии содержится норма о привилегиях и иммунитетах, предоставленных ГАТТ на основании обмена письмами от 18 августа 1977 г. между Федеральным Департаментом иностранных дел Швейцарии и Генеральным директором ГАТТ. Тем самым подчеркивается, что в основе Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии, устанавливающего привилегии и иммунитеты ВТО, находятся ранее достигнутые договоренности о привилегиях и иммунитетах ГАТТ. Согласно ст. 2 Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии Правительство Швейцарии признает международную правосубъектность и правоспособность ВТО, которая включает в себя способность заключать договоры, приобретать и распоряжаться недвижимым и движимым имуществом, а также инициировать судебные разбирательства. В соответствии со ст. 3 Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии Правительство Швейцарии гарантирует ВТО независимость и свободу действий, которые принадлежат ВТО как межправительственной организации. Соглашение об определении правового статуса организации в Швейцарии устанавливает неприкосновенность зданий и помещений ВТО на территории Швейцарской Конфедерации. Необходимо согласие соответствующих органов ВТО для взаимодействия с государственными органами Швейцарии. Здания, помещения и прилегающие к ним земельные участки, используемые ВТО, не могут быть реквизированы, конфискованы или экспроприированы (ст. 6). Архивы ВТО неприкосновенны, так же как неприкосновенны и все другие документы и носители информации, принадлежащие ВТО или используемые ею в любое время и независимо от места их нахождения (ст.7). В соответствии с положениями ст. 8 Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии ВТО обладает юрисдикционным иммунитетом, который охватывает иммунитет от привлечения к суду, обеспечения исковых требований и исполнения судебного решения. Отдельные статьи Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии регулируют вопросы налогового и таможенного режима ВТО как международной межправительственной организации, обладающей международной правосубъектностью. Так, в соответствии со ст. 9 Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии ВТО, ее активы, доходы и другое имущество освобождаются от прямых и косвенных федеральных, кантональных и муниципальных налогов в Швейцарии. Согласно ст. 10 Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии таможенный режим для ВТО регулируется соответствующими положениями швейцарского права, применимыми к межправительственным организациям. Предоставление ВТО таможенных льгот основано на режиме наибольшего благоприятствования. Соглашение об определении правового статуса организации в Швейцарии предоставляет ВТО право получать, хранить, конвертировать и переводить за границу денежные средства, золото, валюту и другие ценные бумаги, свободно распоряжаться ими как внутри Швейцарии, так и за ее пределами. Транспортные средства ВТО, разрешенные в международном сообщении, могут быть зарегистрированы в Швейцарии без ограничений (ст. 14). Соглашение об определении правового статуса организации в Швейцарии регулирует вопросы трудоустройства сотрудников ВТО на территории Швейцарии, а так же вопросы социального и пенсионного обеспечения сотрудников ВТО и членов их семей (статьи 15, 16). При этом следует обратить внимание на то, что швейцарское право в сфере социального страхования, (страхования по безработице) и медицинское страхование не распространяются на сотрудников ВТО. К регулированию привилегий и иммунитетов ВТО применяются соответствующие положения Венской конвенции от 18 апреля 1961 г. о дипломатических сношениях, что вытекает из текста Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии. Статус делегаций, участвующих в мероприятиях, проводимых в рамках ВТО, регулируется ст. 29 Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии. Так, делегаты членов ВТО при осуществлении своих функций в Швейцарии обладают иммунитетом от ареста или задержания; иммунитетом от конфискации личного багажа; иммунитетом от юрисдикции, за действия, совершенные при исполнении своих должностных обязанностей; неприкосновенностью всех документов и др. Привилегии и иммунитеты предоставляются сотрудникам ВТО не для их личной выгоды, а для обеспечения полной независимости при осуществлении своих функций. В Соглашении об определении правового статуса организации в Швейцарии отдельно закрепляются привилегии и иммунитеты Генерального директора ВТО или, в отсутствие последнего, его заместителя. Так, Генеральный директор обладает иммунитетом от всех федеральных, кантональных и муниципальных налогов на заработную плату, вознаграждения и надбавки, выплачиваемые ему ВТО. Это освобождение распространяется на лиц, имеющих швейцарское гражданство при условии, что ВТО предоставляет внутренний налог (ст. 30). Генеральный директор не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета должностных лиц ВТО в случае, когда он считает, что такой иммунитет будет препятствовать достижению цели, ради которой он был предоставлен. Что касается Генерального директора или его заместителя, то Генеральный совет имеет право отказаться от их иммунитетов (ст. 38). В соответствии со ст. 39 Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии Швейцарские власти должны принять все необходимые меры для облегчения въезда на территорию Швейцарии для всех лиц независимо от их гражданства, официально связанных с ВТО, либо: а) представителей членов ВТО и их супругов; б) исполнительного директора, заместителя Генерального директора, членов высшего руководства, должностных лица класса С-5 и выше и других должностных лиц, а также членов их семей; с) членов апелляционного органа; d) экспертов, командируемых в ВТО; е) любого другого лица, независимо от его гражданства, должностного лица, имеющего официальный статус в ВТО. Помимо этого Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии обязывает Швейцарские власти принять все необходимые меры для облегчения въезда на территорию Швейцарии: а) домашних работников должностных лиц ВТО; б) личных гостей должностных лиц ВТО. Заявки на получение виз от упомянутых выше лиц должны быть рассмотрены в кратчайшие сроки, которые не должны превышать один месяц после подачи полного пакета документов. Визы выдаются бесплатно, за исключением виз, выданных домашним работникам должностных лиц ВТО и личным гостям (п.3 ст. 39). Относительно вопроса трудоустройства на территории Швейцарии супругов должностных лиц ВТО Соглашение об определении правового статуса организации в Швейцарии предусматривает, что указанные супруги имеют право заниматься трудовой деятельностью при условии, что они проживают в Швейцарии и ведут общее домашнее хозяйство с должностным лицом ВТО. Это право предоставляется в особых условиях, в соответствии со швейцарским законодательством, на период срока работы должностного лица ВТО (ст. 48). Прибывшие в Швейцарию в рамках воссоединения семьи дети в возрасте до 21 года имеют право заниматься трудовой деятельностью на тех же условиях, что и супруги. Таким образом, в отличии от соглашений, ранее заключенных международными организациями системы ООН, Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии детально регламентирует статус ВТО и ее сотрудников, привилегии и иммунитеты, вопросы налогового и таможенного режима, условия въезда, проживания и выезда сотрудников ВТО, вопросы социального и пенсионного обеспечения и др. После заключения Соглашения об определении правового статуса организации в Швейцарии Швейцарская Конфедерация распространила условия, предусмотренные данным соглашением, на все международные организации системы ООН, расположенные на территории страны. Таким образом, Швейцария на своей территории установила режим наибольшего благоприятствования для всех международных организаций[26].