§ 2. Институциональная структура Всемирной торговой организации: предметная и функциональная компетенция органов

Международная межправительственная организация обладает соответствующим институциональным механизмом, т.е. постоянно

действующей внутриорганизационной системой органов, образованных на основе учредительных и иных актов международной организации, целостновзаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование которых

обеспечивает ее деятельность на внутриорганизационном уровне и внешне организационное взаимодействие с субъектами международного права и иными участниками международных отношений.

отношений.)

Для последующего изложения и понимания существа институциональных основ деятельности Всемирной торговой организации целесообразно привести нижеследующую схему. Представленная схема (см. схему на следующей странице), как и любая иная схема, не является исчерпывающей, но она визуализирует внутриорганизационную структуру этой универсальной международной межправительственной организации, давая целостное представление о системе органов и их соответствующих функционально-организационных связях.

Схема внутриорганизационной структуры Всемирной торговой

организации

Группа по Урегулированию споров

Апелляционный орган

Совет по торговле товарами

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)

Орган по

проведению обзора торговой политики

Генеральный

Совет

Орган по разрешению споров

Комитет по торговле и развитию;

Комитет по ограничениям в связи с платежным балансом;

Комитет по бюджету, финансам и административным

вопросам

Совет по торговле услугами

Комитет по:

- доступ на рынки;

-сельскому

хозяйству;

-санитарному и

фитосанитарному

контролю;

-лицензированию

импорта

Комитет по:

-торговле

финансовыми

услугами;

Рабочие группы

Межправительственный комитет по Соглашениям с ограниченным кругом участник

Торговые переговоры в рамках Дохийского процесса (комитеты, органы, специальные сессии)

Комитет по торговым переговорам

Группа по переговорам о доступе на рынки; Группа по переговорам о правилах ВТО;

Группа по переговорам по развитию торговли

Подотчетность Генеральному совету (или его вспомогательным органам)

Подотчетность Органу по урегулированию споров

Комитеты по «частично многосторонним соглашениям информируют Генеральный Совет или Совет по торговле относительно своей деятельности

Комитет по торговым переговорам отчитывается перед Генеральным Советом

Функционально-организационные связи

Комитет Соглашения по информационным Технологиям ( соглашение с Ограниченным кругом участников)

Логика раскрытия темы настоящего диссертационного исследования непосредственно связывается с необходимостью анализа внутриорганизационной структуры Всемирной торговой организации и определяется тремя принципиальными моментами.

Первое, в настоящей диссертации исходным тезисом является то, что Всемирная торговая организация, несмотря на иерархичность

внутриорганизационной структуры органов, тем не менее рассматривается как международная организация, не обладающая свойствами

наднациональной организации. Представляется, что это наглядно вытекает из предметной и функциональной компетенции ее органов, а также механизма принятия этими органами соответствующих решений, включая порядок их реализации.

Второе, дальнейшее изложение материала непосредственно связано с компетенцией того или иного органа внутриорганизационной структуры Всемирной торговой организации. Соответственно понимание логики деятельности конкретного органа высвечивается более рельефно именно в контексте внутриорганизационной связи его компетенции со всей системой Всемирной торговой организации.

Третье, внутриорганизационная структура любой международной межправительственной организации, в том числе и Всемирной торговой организации, объективно обеспечивает как реализацию тех целей и задач, которые были заложены ее созданием, так и «внешнее взаимодействие» с другими субъектами международного публичного права, а также «акторами» международных торгово-экономических отношений.

Таким образом, внутриорганизационная структура, функционирующая как «внутри», так и «вовне», представляет собой институциональный уровень, являя собой суть две составляющие единого целого.

Определить понятие «внутриорганизационная структура органов Всемирной торговой организации» можно следующим образом: «система взаимосвязанных органов, созданных на основании учредительных документов и иных актов международной межправительственной организации и функционирующих на постоянной основе с учетом принципов и норм международного права и права международных организаций».

С учетом многообразия походов определения тех или иных понятий в правовой доктрине, понятие «внутриорганизационная структура органов Всемирной торговой организации» сформулировано непосредственно для целей настоящего диссертационного исследования и служит своеобразной основой последующего контекста анализа.

Кроме того, понятие «внутриорганизационная структура органов Всемирной торговой организации» позволяет далее последовательно охарактеризовать, во-первых, собственно саму систему органов Всемирной торговой организации в их организационном единстве; во-вторых, выявить правовой статус, предметную и функциональную компетенцию органов, порядок их формирования; в-третьих, определить организационные уровни взаимодействия органов и порядок (процедуру) принятия решений органами.

Следует сказать, что в отечественной и зарубежной международноправовой доктрине проблематика внутриорганизационной структуры органов Всемирной торговой организации исследована достаточно подробно . Помимо этого, на официальном сайте Всемирной торговой организации представлены общие данные о деятельности органов ВТО; соответствующая информация, как правило, содержится в годовом отчете Всемирной торговой организации. К примеру, в годовом отчете Всемирной торговой организации за 2016 г. представлена актуальная схема структуры ВТО^{[27] [28].}

В общенормативном плане внутриорганизационная структура органов Всемирной торговой организации закреплена в Марракешском соглашении (ст. IV «Структура ВТО»), охватывая следующие органы: Конференцию министров; Генеральный совет; Совет по торговле товарами; Совет по торговле услугами; Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности; Комитет по торговле и развитию; Комитет по ограничениям в связи с платежным балансом; Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам. Во внутриорганизационную структуру органов Всемирной торговой организации, кроме того, входит 18 комитетов, включая комитеты, созданные Генеральным советом, а также комитеты, образованные Советом по торговле товарами и Советом по торговле услугами . Наряду с означенными комитетами, действует несколько комитетов, созданных в рамках плюрилатеральных соглашений, речь о которых пойдет в третьем параграфе первой главе настоящего исследования.

Два органа Всемирной торговой организации - Конференция министров и Генеральный совет - принимают решения в рамках ВТО, как международной межправительственной организации, и которые обязательны для Членов ВТО.

Конференция министров Всемирной торговой организации (Ministerial Conference) или Министерская конференция - в соответствии с Марракешским соглашением об учреждении Всемирной торговой организации является руководящим органом Всемирной торговой организации.

Учрежденная в соответствии с п. 1 ст. V Марракешского соглашения, Конференция министров состоит из представителей всех Членов ВТО. Конференция министров не является постоянно действующим органом, и ее заседания проводятся на регулярной основе не менее одного раза каждые два года.

Конференция министров, осуществляя функции Всемирной торговой организации, обладает полномочиями принимать решения по всем вопросам, ^[29] относящимся к любому из международных многосторонних торговых соглашений, входящих в пакет соглашений ВТО. Конференция министров принимает соответствующие решения по просьбе Члена ВТО, в соответствии с конкретными требованиями в отношении принятия решений, вытекающими либо из положений Марракешского соглашения, либо из того или иного многостороннего торгового соглашения. Такая функциональная компетенция распространяется на те плюрилатеральные соглашения, которые используют нормативно-правовой и институциональный механизм Всемирной торговой организации.

В компетенцию Конференция министров входит также рассмотрение важнейших вопросов деятельности структурных подразделений Всемирной торговой организации. Особенностью принятия к рассмотрению и вынесения решения по тому или иному вопросу является то, что, во-первых, процедурно оно может осуществляться по просьбе государства-члена и в соответствии с конкретными условиями, вытекающими из условий соответствующего многостороннего торгового соглашения Всемирной торговой организации; во-вторых, Конференция министров принимает решение консенсусом. Именно это обстоятельство, как представляется, является еще одним аргументом против отнесения Всемирной организации к числу «наднациональных» международных организаций.

Заседание первой Конференции Министров состоялось в г.

Вторая Конференция министров (1998 г.) была проведена в г. Женева и посвящена 50-летию ГАТТ/ВТО. Примечательно, что на этом заседании рассматривались перспективы международной электронной торговли. Третья Конференция министров была созвана фактически через год (1999 г.) в г.Сиэтл, и на ней предполагалось принять решение о начале нового раунда торговых переговоров в рамках Всемирной торговой организации, однако, заседание Конференции министров закончилось фактически безрезультатно.

Последующие Конференции Министров проходили соответственно в 2001 г., в 2003 г., 2005 г., 2009 г., 2011 г., 2014 г.; некоторые важные результаты последних заседаний Конференций министров анализируются далее в настоящей работе.

Помимо того, что Конференция министров уполномочена решать любые вопросы, относящиеся к реализации функций Всемирной торговой организации, этот руководящий орган, как орган общей компетенции, принимает решения по вопросам, связанным с применением многосторонних Соглашений ВТО, и дает их официальное толкование. Кроме того, Конференция министров вправе принимать решения о предоставлении странам-членам ВТО соответствующих изъятий по отдельным

обязательствам, вытекающим из многосторонних Соглашений ВТО. Как орган общей компетенции, Конференция министров также принимает решения по вопросам о приеме во Всемирную торговую организацию новых членов.

Конференция министров образует ряд комитетов, в числе которых: Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям в связи с платежным балансом и Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам, которые осуществляют функции, вытекающие из Марракешского соглашения и многосторонних торговых Соглашений, а также вправе создавать любые иные комитеты с любыми функциями (п.

Генеральный совет Всемирной торговой организации (General Council), является органом, в состав которого (так же как и Конференция министров) входят представители всех государств-членов Всемирной торговой организации. Государства-члены Всемирной торговой организации

назначают в состав этого органа своих постоянных представителей (послов).

Генеральный совет Всемирной торговой организации относится к числу руководящих органов общей компетенции, обеспечивая

осуществление текущей деятельности Всемирной торговой организации. В своей деятельности Генеральный совет подотчетен Конференции министров; он вправе устанавливать и действовать на основе своих правил и процедур. Генеральный совет компетентен принимать решения в период между заседаниями Конференции министров, обязательные к исполнению (п. 2 ст. V Марракешского соглашения).

Генеральный совет осуществляет общее руководство: Советом по торговле товарами, Советом по торговле услугами и Советом по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Совет ТРИПС). Во внутриорганизационной структуре Всемирной торговой организации названные Советы непосредственно подотчетны Г енеральному совету.

Помимо этого Генеральный совет вправе возлагать любые дополнительные функции на действующие комитеты созданные Конференцией министров (создаваемые комитеты), а также утверждать правила процедур названных Комитетов.

Специальная компетенция Генерального совета охватывает осуществление общего руководства Советами, а также Комитетами Всемирной торговой организации. Кроме того, в «ведении» Генерального совета также находятся два органа: Орган по осуществлению обзора торговой политики (Trade Policy Review Body) и Орган по разрешению споров (Dispute Settlement Body). Это вытекает из нормативных положений Марракешского соглашения, которое предусматривает, что Генеральный совет в соответствующих случаях созывается, во-первых, для выполнения функций Органа по разрешению споров; во-вторых, для выполнения функций Органа по проведению обзора торговой политики (пункты 3, 4 ст. V Марракешского соглашения).

Генеральный совет, выполняя функции Органа по разрешению споров, также связан с деятельностью Апелляционного органа (Appellate Body), групп по разрешению споров.

Для настоящего исследование важно отметить еще один аспект специальной компетенции Генерального совета. Нормативно-правовая система Всемирной торговой организации охватывает плюрилатеральные соглашения, и если в рамках заключаемых плюрилатеральных соглашений создаются соответствующие органы, то помимо того, что они действуют в институциональных рамках ВТО, такие органы на регулярной основе информируют Генеральный совет о своей деятельности (п. 8 ст. V Марракешского соглашения).

В настоящей главе диссертационного исследования далее будут рассматриваться плюрилатеральные соглашения - Соглашение по торговле гражданской авиатехникой и Соглашение о государственных закупках. В этом контексте деятельность Генерального совета сопряжена с соответствующими органами, созданными в рамках этих плюрилатеральных соглашений, а именно: Комитетом по торговле гражданской авиатехникой (Trade in Civil Aircraft Committee) и Комитетом по государственным закупкам (Government Procurement Committee) .

Комитеты, созданные (и создаваемые) Конференцией Министров, а также Советы, действующие под общим руководством Генерального совета, включая Орган по осуществлению обзора торговой политики и Орган по разрешению споров, составляют своеобразный второй уровень органов внутриорганизационной структуры Всемирной торговой организации. ^[30]

Совет по торговле товарами, товарами, Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Совет ТРИПС) учреждены согласно Марракешскому соглашению. Осуществляя свою предметную и функциональную компетенцию, названные Советы, как было отмечено ранее, действуют под общим руководством Генерального совета. Советы осуществляют функции, предписанные им

соответствующими соглашениями и Генеральным советом. Советы вправе устанавливать свои правила процедур, которые подлежат последующему одобрению Генеральным советом. Членство в Советах открыто для представителей всех Членов Всемирной торговой организации.

Советы вправе образовывать, в случае необходимости,

вспомогательные органы. Эти вспомогательные органы, в свою очередь, могут устанавливать свои правила процедуры, подлежащие одобрению соответствующими Советами (пункты 5, 6 ст. V Марракешского соглашения).

Совет по торговле товарами (Council for Trade in Goods) осуществляет наблюдение за реализацией и исполнением Многосторонних торговых соглашений, содержащихся в Приложении 1А Марракешского соглашения (пакет Многосторонних соглашений по торговле товарами совокупно охватывает 13 Соглашений) .

В институциональном плане в Совет по торговле товарами входят следующие комитеты: Комитет по доступу на рынки (Market Access); Комитет по сельскому хозяйству и фитосанитарным мерам (Agriculture Sanitary and Phytosanitary Measures); Комитет по техническим барьерам в торговле (Technical Barriers to Trade); Комитет по субсидиям и компенсационным мерам (Subsidies and Countervailing Measures); Комитет по антидемпинговым процедурам (Anti-Dumping Practices); Комитет по ^[31]

таможенной оценке (Customs Valuation); Комитет по правилам

происхождения (Rules of Origin); Комитет по лицензированию импорта (Import Licensing); Комитет по торговым аспектам инвестиционных мер (Trade-Related Investment Measures); Комитет по защитным мероприятиям (Safeguards). Кроме того, в рамках Совета по торговле товарами действует ряд рабочих групп и вспомогательных органов .

Обратим внимание, что с Советом по торговле товарами непосредственно взаимодействуют органы, созданные в соответствии с плюрилатеральными соглашениями, в этом плане следует назвать Комитет Соглашения по информационным технологиям (Information Technology Agreement Committee) .

Совет по торговле услугами (Council for Trade in Services) осуществляет наблюдение за реализацией и исполнением Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС)^{[32] [33] [34]. Генеральное соглашение по торговле услугами включает комплекс Приложений: Об изъятиях из обязательств по статье II ГАТС; О перемещении физических лиц, поставляющих услуги в соответствии с Соглашением; По авиатранспортным услугам; По финансовым услугам; О переговорах по услугам морского транспорта; По телекоммуникациям.}

В Совет по торговле услугами входят следующие комитеты: Комитет по торговле финансовыми услугами (Trade in Financial Services); Комитет по специальным обязательствам (Specific Commitments), а также в составе этого совета действует ряд рабочих групп.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, Совет ТРИПС (Council for Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) осуществляет наблюдение за реализацией и исполнением Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС)^[35].

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы, действующие в рамках названных выше Советов, занимаются отдельными аспектами многосторонних Соглашений системы Всемирной торговой организации, например: защита окружающей среды; сотрудничество с развивающимися и слаборазвитыми странами; реализация региональных торговых соглашений и т.д.

Секретариат (WTO Secretariat) обеспечивает техническую поддержку осуществления текущей деятельности органов внутриорганизационной структуры Всемирной торговой организации, как на уровне органов общей компетенции (руководящих органов), так и на уровне органов специальной компетенции (различных Советов, Комитетов и их вспомогательных органов).

Секретариат Всемирной торговой организации осуществляет подготовку и проведение заседаний Конференции министров. Кроме того оказывает техническое и информационное содействие развивающимся странам, осуществляет мониторинг и анализ развития международной многосторонней торговли.

Секретариат содействует обеспечению некоторых форм правовой помощи в процессе разрешения споров; осуществляет консультационную деятельность по процедурным вопросам вступления во Всемирную торговую организацию^[36]. Секретариат не вправе принимать решения.

Генеральный директор (Director General) возглавляет Секретариат и руководит его деятельностью. Важной функцией Генерального директора ВТО является то, что он представляет «вовне» Всемирную торговую организацию.

Деятельность органов внутриорганизационной структуры Всемирной торговой организации осуществляется в сочетании регулирующих и консультативных функций и направлена на достижение целей создания этой международной межправительственной организации, субъекта

международного права. Кроме того, органы внутриорганизационной структуры Всемирной торговой организации обеспечивают и внешнеорганизационное взаимодействие организации с другими субъектами международного права и лицами, вовлеченными в многостороннее торговоэкономическое сотрудничество.

Таким образом, характерным компонентом сложно-структурной природы международно-правовой нормативной основы Всемирной торговой организации является ее полисистемность. Состав нормативной основы ВТО охватывает: договоры пакета соглашений ВТО и связанные с ними правовые документы; плюрилатеральные торговые соглашения (Plurilateral Trade Agreements); международные договоры и акты, заключенные ВТО с международными межправительственными и неправительственными организациями, деятельность которых связана с многосторонней международной торговлей.

Полисистемность международно-правовой нормативной основы Всемирной торговой организации характеризуется международно-правовым единством, которое объективно обусловлено генетической однородностью международно-правового содержания норм, ее образующих; в свою очередь, однородные по своей международно-правовой природе нормы

инкорпорированы в право ВТО.

Сложно-структурная природа институциональной основы

обусловливает специфику функционирования общих институциональных рамок (Common Institutional Framework) Всемирной торговой организации как на внутриорганизационном уровне, в том числе применительно к осуществлению функций, вытекающих из плюрилатеральных торговых соглашений, так и на уровне внешнеорганизационного взаимодействия ВТО

и международных межправительственных и неправительственных

организаций.

Понятие институциональной основы Всемирной торговой организации предлагается сформулировать следующим образом: «Многоуровневая

система органов, созданных на основе учредительных документов и связанных с ними актов ВТО, целостно-взаимосвязанное и

взаимообусловленное функционирование которых обеспечивает

деятельность ВТО на внутриорганизационном уровне и поддерживает ее внешнеорганизационное взаимодействие с субъектами международного права, а также иными участниками международных торгово-экономических отношений».

Специфика внутриорганизационной структуры Всемирной торговой организации заключается также в том, что в ее рамках действует Орган по разрешению споров (Dispute Settlement Body) , обеспечивающий механизм урегулирования торговых споров, а нормативной основой урегулирования торговых споров является «Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров» (Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes).

Безусловно, функционирование механизма урегулирования торговых споров, основанного на «Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров» (далее - Договоренность о разрешении споров) - создает правовую определенность и обеспечивает стабильное функционирование многосторонней международной торговой системы в рамках Всемирной торговой организации.

Всемирная торговая организация осуществляет административные функции в отношении Договоренности о разрешении споров (п. 3 ст. III Марракешского соглашения), и Договоренность о разрешении споров является неотъемлемой частью (Приложение 2) Марракешского ^[37] соглашения^{[38] [39]. По правовому содержанию Договоренность о разрешении споров является специальным многосторонним соглашением, обязательным для всех Членов Всемирной торговой организации.}

В зарубежной и российской научной доктрине справедливо отмечалось, что система разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации и разрешение споров в рамках ГАТТ - обладают одной

-39

существенной отличительной характеристикой .

В рамках ГАТТ международные многосторонние соглашения обладали самостоятельными механизмами урегулирования споров (принятия решений по спорам), в то время как в рамках Всемирной торговой организации функционирует механизм разрешения, центральным элементом которого выступает Орган по разрешению споров. Механизм Всемирной торговой организации в рамках Органа по разрешению споров предусматривает двухуровневую систему по разрешению споров, которая состоит из двух стадий (этапов): создание третейских групп по разрешению споров (panels); рассмотрение спора в Апелляционном органе (Appellate Body).

Орган по разрешению споров состоит из представителей всех государств-членов Всемирной торговой организации. Компетенция Органа по разрешению споров охватывает в соответствии нормативными положениями п. 1 ст. 2 Договоренности о разрешении споров следующее:

- создание третейских групп (panels);

- принятие докладов третейских групп и апелляционного органа;

- контроль выполнения решений и рекомендаций и принятие решения о приостановление уступок и других обязательств, которые вытекают из охваченных Соглашений;

- информирование соответствующих органов внутриорганизационной структуры Всемирной торговой организации (Советов, Комитетов и др.) о ходе рассмотрения споров, касающихся положений соответствующих охваченных Соглашений.

Орган по разрешению споров проводит свои заседания не на регулярной основе, а по мере необходимости для выполнения его функций. Орган по разрешению споров принимает решение на основе консенсуса. При этом решение считается приятым на основе консенсуса, если ни один из членов, присутствующих на заседании Орган по разрешению споров, в ходе которого было принято решение, официально не выразит возражение против предложенного решения.

Особенностью разрешения споров в рамках Всемирной торговой организации в процедурно-процессуальном плане является разграничение процессуальных стадий рассмотрения споров. Примечательно, что на каждой стадии Члены Всемирной торговой организации обладают соответствующим комплексом прав.

Так, на предварительной стадии разрешения споров государства- члены предпринимают ряд действий, в том числе в форме консультаций между собой. Они также могут советоваться с субъектами частного права - экспортерами товаров/услуг, консалтинговыми аудиторскими компаниями и т.д. Согласно Договоренности о разрешении споров, Члены Всемирной торговой организации обладают возможностью разрешать споры,

вытекающие или связанные с многосторонними соглашениями ВТО - «обязательства, охваченные Соглашениями». Если возникший спор невозможно урегулировать на уровне консультаций, он передается на рассмотрение в Орган по разрешению споров. Важно, что такой порядок, в соответствии с положениями Договоренности о разрешении споров, в полной мере распространяется и на споры, охваченные плюрилатеральными соглашениями, если таковые соглашения предусматривают использование институционального механизма Всемирной торговой организации.

Далее, на стадии рассмотрения спора третейскими группами - основная стадия - каждая сторона спора представляет свои письменные заявления в Секретариат для передачи третейской группе и другой стороне или другим сторонам спора, готовит соответствующие письменные

40

заявления и т.д.

На следующей стадии - стадия обжалования - после направления третейской группой сторонам спора проекта доклада (содержащего факты, аргументы и т.д.), стороны спора вправе не согласиться с вынесенными рекомендациями и обратиться с заявлением об их пересмотре в Апелляционный орган.

Своеобразное исполнительное производство по спорам,

рассматриваемым в рамках Всемирной торговой организации, - стадия исполнения - осуществляется в соответствии со статьями 21, 22

Договоренности о разрешении споров. Нормативные положения, закрепленные в ст. 21 предусматривают осуществление контроля за выполнением рекомендаций и решений. В частности, предусмотрено, что «незамедлительное выполнение рекомендаций и решений Органа по разрешению споров является необходимым для обеспечения эффективного урегулирования споров в интересах всех членов». Заседание этого органа проводится в течение 30 дней с даты принятия доклада третейской группы или апелляционного органа, а соответствующее государство-член информирует Орган по разрешению споров о своих намерениях в отношении выполнения его рекомендаций и решений. Таким образом, ст. 21 ^[40]

Договоренности о разрешении споров регулирует вопросы добровольного исполнения рекомендаций, в частности срока процедуры исполнения для урегулирования разногласий.

Согласно нормативным положениям ст. 22, если государство-член Всемирной торговой организации, в отношении которого вынесено то или иное решение, не выполняет рекомендации и решения в течение разумного периода времени, то государство-член (если его об этом попросят) начинает переговоры с любой стороной, прибегнувшей к процедурам урегулирования споров, с целью определения взаимоприемлемой компенсации. Таким образом, ст. 22 закрепляет механизмы, применяемые в случае неисполнения рекомендаций третейских групп и Апелляционного органа, утвержденных Органом по разрешению споров.

В рамках настоящего диссертационного исследования задача заключалась не в детальном анализе предметной и функциональной компетенции органов внутриорганизационной структуры Всемирной торговой организации, а в выявлении специфики деятельности структурных органов, преимущественно в контексте плюрилатеральных соглашений, а также специфике осуществления внешнеорганизационных связей ВТО. Применительно к деятельности Органа по разрешению споров следует отметить два принципиальных момента.

Первое. Орган по разрешению споров вправе рассматривать споры, возникающие в связи с реализацией плюрилатерального соглашения, если это закреплено соответствующими нормами этого соглашения. В этом случае Орган по разрешению споров применяет положения конкретного плюрилатерального соглашения относительно порядка и процедуры урегулировании споров и действует на основании Договоренности о разрешении споров. Решение, принятое Органом по разрешению споров, охватывает исключительно участников этого плюрилатерального соглашения. Кроме того, в процессе принятия решений или мер, которые применяет Орган по разрешению споров, в отношении конкретного спора могут принимать участие только стороны плюрилатерального соглашения.

Договоренность о разрешении споров в отношении компенсации и приостановления уступок (ст. 22) предусматривает: «Компенсации и

приостановление уступок или других обязательств являются временными мерами, к которым можно прибегать в случае, когда рекомендации и решения не выполняются в течение разумного периода времени». Эта норма в полной мере относится и к решениям Органа по разрешению споров применительно к плюрилатеральным соглашениям.

Однако следует обратить внимание на то, что, во-первых, Договоренность о разрешении споров исходит из того, что применение положений, закрепленных этим документом в каждом конкретном случае будет определяться тем, согласились ли стороны того или иного плюрилатерального соглашения с необходимостью применения Договоренности о разрешении споров. Во-вторых, сам текст Договоренности о разрешении споров содержит ограниченный (но не исчерпывающий) перечень плюрилатеральных соглашений, при этом из рассматриваемых в настоящей главе диссертационного исследования в тексте Договоренности о разрешении споров упомянуты: Соглашение по торговле гражданской авиатехникой, Соглашение о государственных закупках, Соглашение по молочной продукции.

Второе, что следует сказать применительно к деятельности Органа по разрешению споров, что действующий механизм разрешения споров Всемирной торговой организации «формально-юридически неприемлем» для дел, касающихся «внешне организационных» отношений ВТО с другими международными межправительственными организациями.

Вышеизложенное позволяет отметить, что сложно-структурная нормативно-правовая основа (corpus juridicum) Всемирной торговой организации обусловливает сложно-структурные институциональные рамки (Common Institutional Framework) функционирования этой международной межправительственной организации. К специфическим характеристикам внутриорганизационного уровня институционального механизма Всемирной торговой организации отнесены: многоуровневая структурированность, системная взаимосвязанность и целостность функционирования. Органы внутриорганизационной структуры Всемирной торговой организации вправе разрабатывать и утверждать свои правила процедур, необходимые для реализации своей предметной и функциональной компетенции. Кроме того, органы внутриорганизационной структуры не обладают компетенцией принимать решения «наднационального характера».